"комментарий к водному кодексу российской федерации" (постатейный) (под ред. с.а. боголюбова) ("юстицинформ", 1997)

с международным соглашением министерства и ведомства, предприятия, учреждения, организации обязаны сократить и в последующем полностью прекратить производство и использование химических веществ, вредно воздействующих на озоновый слой.
Согласно Закону РФ "Об охране окружающей природной среды" список химических веществ и отходов производства, вредно воздействующих на состояние озонового слоя Земли, утверждается специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей среды и сообщается всем министерствам и ведомствам, предприятиям, учреждениям, организациям.
Контроль за соблюдением указанных требований осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды.
Нарушение установленного порядка производства или использования химических веществ, вредно воздействующих на состояние озонового слоя, влечет за собой приостановление либо прекращение деятельности предприятий, учреждений, организаций или отдельных цехов, агрегатов, технологических процессов, оборудования по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды (см. комментарий к ст. 71 настоящего Кодекса и примечание к предисловию).
Статья 105. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция и ввод в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов
Комментарий к статье 105
Размещение, проектирование, строительство, реконструкция и ввод в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние вод, производится в соответствии с ВК (ст. ст. 80, 105), экологическими требованиями, установленными ст. ст. 40 - 44 Закона "Об охране окружающей природной среды" (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 10. Ст. 457), Законом РФ "Об экологической экспертизе" (Российская газета. 1995. 30 ноября).
При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, а также внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов и окружающую природную среду.
Определение мест строительства хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, производится в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ, ст. 11 Закона РФ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения". Их месторасположение согласуется со специально уполномоченным органом государственного управления использованием и охраной водного фонда, специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды, другими государственными органами управления использованием и охраной природных ресурсов, государственным органом санитарно - эпидемиологического надзора и решением органов местного самоуправления. В необходимых случаях при размещении хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние вод, решение о месте их расположения принимается по результатам обсуждения или референдума.
При технико - экономическом обосновании проекта (ТЭО), проектировании хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние вод, должны учитываться уровень научно - технического прогресса, предельно допустимые нагрузки на водные объекты, предусматриваться надежные и эффективные меры предупреждения и устранения загрязнения вод вредными отходами, их обеззараживание и утилизация, внедрение ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий и производств, рациональное использование водных ресурсов.
ТЭО и проекты на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, проходят государственную экспертизу на предпроектную и проектную документацию, государственную экологическую экспертизу, а при необходимости общественную экологическую экспертизу.
Государственная экспертиза предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние вод, представляет собой проверку ее соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию и строительству. Ее проведение осуществляют специально уполномоченные государственные органы управления использованием и охраной водного фонда.
При государственной экологической экспертизе устанавливается соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических, иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном Законом РФ "Об экологической экспертизе", нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными актами субъектов Федерации. Проведение ее осуществляется на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых согласно их уставам является охрана окружающей природной среды.
Строительство, реконструкция хозяйственных и других объектов может производиться по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной предпроектной и проектной и государственной экологической экспертизы, в строгом соответствии с действующими санитарными, строительными нормами и правилами.
Строительство, реконструкция хозяйственных и других объектов не разрешается до утверждения проекта и отвода земельного участка в натуре.
Утвержденный проект или стоимость проектных работ не может быть изменена в ущерб требованиям экологической безопасности. Меры по охране водных объектов и окружающей природной среды должны приниматься в ходе строительных работ.
Статья 106. Эксплуатация хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов
Комментарий к статье 106
Хозяйственная и производственная деятельность по мере своего развития и совершенствования привела к усилению антропогенного воздействия на водные объекты. Поступление производственных и коммунально - бытовых отходов, попадание нефтяных продуктов, химикатов приводит к изменению качества и состояния вод, оказывает вредное воздействие на здоровье человека, флору и фауну водоемов.
Способы и пути борьбы с загрязнением водных объектов при эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние вод, разнообразны: устройство очистных сооружений; создание безотходных и малоотходных технологий, замкнутых циклов водопользования, замена химических способов борьбы с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур биологическими и другие.
Основные обязанности граждан и юридических лиц по охране вод определены в ст. 92 ВК. Эти основные обязанности по предотвращению загрязнения, засорения и истощения водных объектов и вредного воздействия вод развиваются и определяются законодательством РФ, а также инструкциями, правилами и нормами министерств и ведомств.
Граждане и юридические лица при сбросе сточных вод должны руководствоваться разрешениями на сброс, где устанавливаются нормативы предельно допустимого сброса (лимита) и условия, обеспечивающие при сбросе охрану окружающей среды и здоровья человека.
Гражданами и юридическими лицами не должны производиться сброс сточных вод в водные объекты и на территориях, запрещенных для сброса, определенные в ст. 144 ВК "Использование водных объектов для сброса сточных и дренажных вод".
При осуществлении деятельности, влияющей на состояние вод, граждане и юридические лица должны соблюдать водоохранные требования к таким видам деятельности, установленные ст. ст. 98, 99, 100, 101, 103, 104, 108 ВК.
Статья 107. Особенности охраны подземных водных объектов
Комментарий к статье 107
Подземные водные объекты, в основном, охраняются от загрязнения, засорения и истощения двумя отраслями законодательства - законодательством о недрах и водным законодательством.
Законодательство о недрах охраняет подземные воды, как один из видов полезных ископаемых, а водное законодательство - как часть водного фонда.
Отдельные нормы об охране подземных вод включены в законодательство о здравоохранении. Оно охраняет эти воды в интересах здоровья населения.
В Законе РФ "О недрах" (в редакции от 8 февраля 1995 г.) в числе основных требований по рациональному использованию и охране недр (ст. 23) включено предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.
Эта норма охраняет подземные воды от загрязнения. Загрязнение подземных вод в значительной степени связано с загрязнением окружающей природной среды - поверхностного слоя земли, поверхностных вод, атмосферных осадков.
Далее Закон "О недрах" требует предотвращения загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод. Эта норма касается также подземных вод.
Следующее требование - охрана месторождений полезных ископаемых от факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку. Одним из этих факторов может быть возможное смешение пресных и соленых вод, смешение вод различных горизонтов с более низким напором, если это не предусмотрено проектом. Это требование направлено на сохранение запасов подземных вод.
В случае нарушения этих требований право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально на то уполномоченными государственными органами.
Подробно регулируется охрана подземных вод ВК РФ и подзаконными актами - Постановлениями Правительства СССР и РСФСР, например Постановлениями ЦИК и СНК СССР от 17 мая 1937 г. N 96/834 "О санитарной охране водопроводов и источников водоснабжения" (СЗ СССР. 1937. N 35. Ст. 143) (это Постановление связано с охраной открытых и подземных источников водоснабжения), Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1965 г. N 1036 "О мерах по улучшению использования и усилению охраны подземных вод на территории РСФСР" (Систематическое собрание законов РСФСР, указов Президиума Верховного Совета РСФСР и решений Правительства РСФСР. - М.: Юридическая литература, 1968. С. 309) и другими.
В ч. 1 ст. 107 ВК сформулировано общее требование к гражданам и юридическим лицам, деятельность которых оказывает или может оказывать вредное влияние на состояние подземных водных объектов, принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов и вредное воздействие вод. Следовательно, эта статья нацелена не только на охрану водных объектов, но и на предотвращение вредного влияния подземных водных объектов на поверхностные водные объекты и окружающую природную среду.
Это подтверждается содержанием последней части статьи, в которой установлено, что при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры, предотвращающие их вредное влияние на поверхностные водные объекты и окружающую природную среду.
Далее приводится перечень основных запретительных действий, которые повлекли или могут повлечь загрязнение, засорение или истощение водных объектов и вредное воздействие вод.
Согласно ст. 102 ВК водосборные площади водных объектов подлежат охране от загрязнения и засорения в порядке, определяемом Правительством РФ (Водосборная площадь - территория, сток с которой формирует водный объект. Сточные воды - вода, сбрасываемая в установленном порядке в водные объекты после ее использования или поступившая с загрязненной территории. Дренажные воды - вода, собираемая дренажными сооружениями и сбрасываемая в водные объекты).
Статья 107 ВК не содержит отсылок к конкретным статьям, которыми следует руководствоваться в этих случаях. Но прежде всего это должна быть ст. 114 об охране водных объектов при использовании недр, согласно которой при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, недропользователи обязаны не допускать загрязнение, засорение и истощение водных объектов.
Закон РФ "О недрах" (в редакции от 8 февраля 1995 г.) предусматривает, что при полной или частичной ликвидации или консервации предприятий по добыче полезных ископаемых буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения горных выработок и буровых скважин на все время консервации.
Инструкция о порядке ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых (в части обеспечения безопасности, рационального использования и охраны недр), утвержденная бывшим Госгортехнадзором СССР 11 июля 1985 г. (Сборник руководящих материалов по охране недр при разработке месторождений полезных ископаемых. - М.: Недра, 1987. С. 221), содержала требование, что при ликвидации предприятия по добыче полезных ископаемых должен быть рассмотрен и решен вопрос о возможности использования горных выработок и буровых скважин для иных народнохозяйственных целей.
Особое внимание в законодательстве обращено на охрану подземных источников водоснабжения и лечебных вод (см. комментарии к ст. ст. 115 и 136 ВК).
По Постановлению ЦИК и СНК СССР от 17 мая 1937 г. "О санитарной охране водопроводов и источников водоснабжения" обязательно должны устанавливаться зоны санитарной охраны открытых и подземных источников водоснабжения, питающих водопровод.
Зона санитарной охраны источников водоснабжения делится на три пояса, в каждом из которых установлен особый режим пользования.
Согласно Федеральному закону от 27 января 1995 г. "О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах" (СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 713) особо охраняются минеральные воды.
Статья 108. Порядок ведения работ на водных объектах и в их водоохранных зонах
Комментарий к статье 108
Ведение строительных, дноуглубительных, взрывных и иных работ на водных объектах не разрешается без ведома органов управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов РФ. Согласованию с органами управления использованием и охраной водного фонда подлежит также проведение таких работ, как добыча полезных ископаемых, строительство, реконструкция зданий и сооружений, коммуникаций