"комментарий к водному кодексу российской федерации" (постатейный) (под ред. с.а. боголюбова) ("юстицинформ", 1997)

согласно ст. 51 "Экологические требования при использовании химических веществ в народном хозяйстве" предприятия, учреждения, организации, их должностные лица и граждане обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве в качестве средств защиты растений, стимуляторов роста, минеральных удобрений, в иных отраслях народного хозяйства, выполнять установленные нормативы их использования и принимать меры к предупреждению вредных последствий их применения для здоровья человека, окружающей природной среды.
Госсанэпиднадзор России совместно с органами Минсельхозпрода России периодически утверждает список химических препаратов, разрешенных для применения в сельском хозяйстве, и предельно допустимые нормы содержания остаточных химических веществ в продуктах питания.
Применение новых химических веществ, способных оказать прямое или косвенное влияние на здоровье человека, допускается только с разрешения Госсанэпиднадзора России;
- согласно ст. 54 "Охрана окружающей природной среды от производственных и бытовых отходов" предприятия, учреждения, организации, граждане обязаны принимать эффективные меры по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов, соблюдать действующие экологические, санитарно - гигиенические и противоэпидемические нормы и правила.
Складирование и захоронение отходов производится в местах, определяемых решением органов местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно - эпидемиологического надзора.
Значительная часть прав и обязанностей водопользователей устанавливается в праве путем запрещения тех или иных действий и поступков, что осуществлено в ст. ст. 96, 100, 101, 104, 105, 106, 107, 111, 113 и других статьях настоящего Кодекса.
Аналогичный прием используется в Законе РФ "Об охране окружающей природной среды". Согласно ст. 57 "Разработка и реализация проектов, существенно влияющих на окружающую природную среду" запрещается разработка и реализация народно - хозяйственных проектов, связанных с нарушением или разрушением высокопродуктивных естественных экологических систем и природного равновесия, неблагоприятными изменениями климата и озонового слоя Земли, уничтожением генетических фондов растений и животных, наступлением других необратимых последствий для здоровья человека, окружающей природной среды.
В соответствии со ст. 54 того же Закона запрещается сброс отходов и канализационных стоков в водоемы общего пользования, подземные водоносные горизонты.
Статья 93. Антимонопольные требования в области использования водных объектов
Комментарий к статье 93
Основные антимонопольные требования предусматриваются в Законе РСФСР от 22 марта 1991 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499; 1992. N 32. Ст. 1882; N 34. Ст. 1966; СЗ РФ. 1995. N 22. Ст. 1977): они являются общими, родовыми для всех видов деятельности, в том числе в области использования водных отношений. Кроме того, в связи с запрещением в ст. 93 настоящего Кодекса действий и решений, направленных на монополизацию и недобросовестную конкуренцию в области водных отношений, уместно привести Постановления Совета Министров РСФСР от 18 июля 1990 г. N 253 об образовании Российского государственного концерна по водному хозяйству и мелиорации земель", от 13 августа 1990 г. N 300 об образовании Российского государственного концерна по водохозяйственному строительству, Указ Президента РФ от 28 декабря 1992 г. N 1661 "Об акционерной водохозяйственной корпорации "Россельхозводстрой".
К теме комментируемой статьи относятся:
Законы РФ "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 г. (новая редакция от 9 января 1996 г.), "О естественных монополиях" от 17 августа 1995 г., "О рекламе" от 18 июля 1995 г.;
Положение о государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Утверждено Указом Президента РФ от 24 августа 1992 г. N 915;
Положение о Межведомственной комиссии по конкурентной политике. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 9 марта 1994 г. N 191;
О создании Московской комиссии по демонополизации и конкурентной политике. Распоряжение мэра Москвы от 31 марта 1995 г. N 160-рм;
Положение о Фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции. Утверждено Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 1 апреля 1993 г. N 268;

Положение о Совете по промышленной политике и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 912;
Акты о государственном Реестре предприятий - монополистов и о специальном регулировании их деятельности составляют отдельную часть законодательства о конкуренции.
Методические указания и рекомендации - одна из наиболее важных частей антимонопольного законодательства, без которой закон о конкуренции практически неприменим:
Методические рекомендации по определению границ и объемов товарного рынка. Утверждены Приказом ГКАП России от 26 октября 1993 г. N 112;
Методические рекомендации по определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке. Утверждены Приказом ГКАП России от 3 июня 1994 г. N 67;
Временные методические рекомендации по выявлению монопольных цен. Утверждены Приказом ГКАП России от 21 апреля 1994 г.
В них предусматриваются меры по предупреждению монополизма и недобросовестной конкуренции, достаточно распространенных в условиях преодоления исключительной государственной собственности на природные ресурсы, и перехода к рыночной экономике.
Ряд антимонопольных требований изложен в других природоресурсных законах. Так, в Законе РФ "О недрах" от 3 марта 1995 г. запрещаются или признаются неправомочными действия, направленные на ограничение вопреки условиям конкурса или аукциона доступа к участию в них юридических лиц и граждан; уклонение от предоставления лицензий победителям в конкурсе либо на аукционе; замену конкурсов и аукционов прямыми переговорами; дискриминацию пользователей, создающих структуры, конкурирующие с хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение в недропользовании; дискриминацию пользователей в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры (ст. 17 Закона РФ "О недрах").
Глава 11. ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
Статья 94. Общие требования к охране водных объектов
Комментарий к статье 94
Значение вод как важнейшего компонента природной среды, обеспечивающего экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира, определяет необходимость осуществления государственного управления их охраной.
Осуществляя деятельность по управлению охраной водных объектов, органы общего государственного управления выполнение определенных функций по охране вод возлагают на органы государственного управления специальной компетенции - Госкомэкологию России, МПР России, Госкомсанэпиднадзор России (см. примечание к предисловию).
Отнесенное к совместной компетенции управление в области охраны водных объектов требует выработки единства требований и объединения усилий РФ и субъектов Федерации. Оно нуждается в федеральном регулировании основанном на взаимодействии Федерации и субъектов Федерации.
К полномочиям РФ в области охраны водных объектов относится определение единой государственной политики, разработка и реализация общегосударственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов. На основе федерального закона устанавливаются порядок и условия использования и охраны водных объектов.
К полномочиям органов государственного управления РФ относится установление порядка организации и проведения государственного контроля за использованием и охраной вод, порядка установления и урегулирование режима водоохранных зон, установление режима особо охраняемых территорий, находящихся в федеральной собственности.
Федеральными органами государственного управления решаются все важнейшие вопросы охраны водных объектов. Это разработка и реализация федеральных государственных программ по восстановлению и охране водных объектов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов. Ими координируется деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации в области охраны вод.
"Основными положениями государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития" предусматриваются следующие основные направления деятельности в области охраны водных экосистем: сохранение природного комплекса озера Байкал, осуществление программы "Возрождение Волги", восстановление нарушенной экологии прибрежной полосы Черного моря, сохранение природных комплексов Онежского и Ладожского озера и Невской губы.
На федеральном уровне определяются вопросы научно - технической политики в области охраны вод, организации и финансирования фундаментальных и прикладных научных исследований, принципы экономического регулирования восстановления и охраны водных объектов и другие вопросы общегосударственного значения, связанные с использованием, восстановлением и охраной водных объектов.
Субъекты Федерации организуют охрану водных объектов, находящихся в их собственности. Ими разрабатываются и принимаются законодательные и иные нормативные акты, регулирующие охрану водных объектов, в пределах территории субъектов Федерации, осуществляется государственный контроль за использованием и охраной вод. К их полномочиям относится разработка и реализация территориальных государственных программ по использованию, восстановлению и охране вод, а также проводятся другие региональные водоохранные мероприятия в соответствии со ст. 66 ВК.
Субъекты Федерации принимают участие в решении общегосударственных вопросов по восстановлению и охране водных объектов; разработке и реализации федеральных программ по восстановлению и охране водных объектов; в разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов; в подготовке, заключении и реализации бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности.
Осуществление органами государственного управления РФ и субъектов Федерации установленных законодательством полномочий направлено на обеспечение сбалансированности экономического использования и улучшения состояния водных объектов.
Для предупреждения загрязнения водных объектов граждане и юридические лица при использовании вод должны осуществлять: производственно - технические, мелиоративные, санитарные и другие мероприятия, способствующие охране вод.
К производственно - техническим относятся: разработка и внедрение технологических процессов, исключающих или сводящих к минимуму сбросы сточных вод, создание водооборотных и бессточных систем, очистка стоков с целью удаления вредных веществ.
Мелиоративные работы, способствующие охране водных ресурсов, подразделяются на лесную, агротехническую, гидротехническую мелиорацию. Это выращивание древесной и кустарниковой растительности с целью уменьшения поверхностного стока и ослабления процессов эрозии; правильное ведение сельскохозяйственных работ; регулирование водно - воздушного режима почв при возделывании различных сельхозкультур. К мелиоративным мероприятиям относятся работы в целях предотвращения образования оврагов, оползней, борьба с селями.
Организованное проведение производственно - технических, мелиоративных, санитарных мероприятий позволяет существенно уменьшить загрязнение водных объектов.
Статья 95. Охрана водных объектов от загрязнения
Комментарий к статье 95
Водный объект считается загрязненным, если в результате сброса или поступления иным образом с суши, деятельности на поверхности или дне водного объекта, а также в результате образования в нем вредных веществ изменились установленные нормативы качества вод; ограничилось его использование; проявилось негативное влияние на состояние дна и берегов водоемов.
Охрана вод осуществляется с помощью нормативов качества вод, которые представляют собой допустимую норму воздействия, гарантирующую экологическую безопасность населения, сохранение генетического фонда, обеспечение рационального использования водных объектов. Установленные нормативы качества вод (предельно допустимые концентрации водных веществ) носят обязательный характер и используются в практике проектирования и контроля за состоянием водных объектов. Нормативы качества воды для водных объектов хозяйственно - питьевого и культурно - бытового водопользования, нормативы качества воды водных объектов, используемых для рыбохозяйственных целей, установлены действующими Правилами охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами.
Источниками загрязнения являются объекты, осуществляющие сброс или поступление иным образом вредных веществ в водные объекты. Это - промышленные предприятия, сбрасывающие производственные сточные воды; коммунально - бытовое хозяйство с хозяйственно - фекальными стоками; предприятия сельского хозяйства, применяющие ядохимикаты и другие химические вещества, стоки животноводческих комплексов и ферм; суда и иные передвижные средства и установки на воде; сплав леса; проведение строительных, дноуглубительных, взрывных и других работ на водных объектах.
Охрана водных объектов от загрязнения осуществляется путем регулирования деятельности источников загрязнения. Юридические лица и граждане, осуществляющие их эксплуатацию, должны принимать установленные законодательством меры по предотвращению загрязнения и восстановлению водных объектов.
Основополагающие водоохранные, экологические и санитарно - гигиенические требования к источникам загрязнения установлены ВК РФ, Законом РФ "Об охране окружающей природной среды" (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 10. Ст. 457), Законом РФ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" (Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. N 20. Ст. 641).
Выполнение водоохранных требований обязательно со стадии выбора места расположения источника загрязнений, при его проектировании и строительстве. Запрещено вводить в эксплуатацию источники загрязнения, не обеспеченные современными технологиями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации сбросов до уровня предельно допустимых. Все источники загрязнения должны быть оснащены средствами контроля за сточными водами. Запроектированные работы по охране окружающей природной среды должны быть выполнены к стадии ввода в эксплуатацию источника загрязнений.