"комментарий к водному кодексу российской федерации" (постатейный) (под ред. с.а. боголюбова) ("юстицинформ", 1997)

Предупредительный и текущий государственный контроль за санитарным состоянием пляжей, плавательных бассейнов, мест массового купания, отдыха и спорта в прибрежной полосе осуществляет санитарно - эпидемиологическая служба.
При проведении экскурсий, коллективных выездов на отдых и других массовых мероприятий на водоемах предприятия, учреждения или организации выделяют лиц, ответственных за безопасность людей на воде и охрану окружающей среды.
Контроль за соблюдением настоящих Правил населением, предприятиями, учреждениями и организациями осуществляет Государственная инспекция по маломерным судам РФ.
В местах, запрещенных для купания, устанавливаются знаки безопасности на воде "Купаться запрещено".
Водные объекты, как правило, должны быть радиофицированы, иметь телефонную связь и обеспечиваться городским транспортом.
Продажа спиртных напитков в местах массового отдыха у воды запрещается.
Меры обеспечения безопасности населения при пользовании водными объектами, необходимые при общем водопользовании, сводятся к следующему:
купание в необорудованных, незнакомых, а также запрещенных местах опасно для жизни;
граждане обязаны оказывать посильную помощь терпящему бедствие на воде.
Запрещается:
- купаться в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с предупреждающими и запрещающими надписями;
- заплывать за буйки, обозначающие границы плавания;
- подплывать к моторным, парусным судам, весельным лодкам и другим плавсредствам;
- прыгать в воду с причалов и сооружений, не приспособленных для этих целей;
- заходить на маломерных моторных и парусных судах, гребных, резиновых лодках и байдарках в зону купания пляжей;
- загрязнять и засорять водоемы;
- оставлять на берегу, в гардеробах и раздевалках бумагу, банки, стекло и другой мусор;
- подавать крики ложной тревоги.
Меры обеспечения безопасности детей на воде заслуживают особого внимания:
взрослые обязаны не допускать купания детей в неустановленных местах, шалостей на воде, плавания на неприспособленных для этого средствах (предметах) и других нарушений правил поведения на воде;
безопасность детей на воде обеспечивается правильным выбором и оборудованием места купания, систематической разъяснительной работой с детьми о правилах поведения на воде и соблюдении мер предосторожности.
Меры безопасности при пользовании паромными переправами и наплавными мостами должны включаться в правила и требования охраны жизни людей на воде:
плавсредства переправ должны отвечать техническим требованиям, иметь документацию, регистрироваться, проходить освидетельствование на годность к плаванию, эксплуатироваться в соответствии с требованиями нормативно - технических документов Минречфлота РСФСР, Речного Регистра РСФСР и ГИМС РФ по поднадзорности плавсредств;
на внутренних судоходных путях переправы должны быть обозначены навигационными знаками и огнями в соответствии с требования ГОСТ 26600-85 "Знаки и огни навигационные внутренних водных путей";
плавсредства должны нести огни (знаки) и подавать звуковые сигналы в соответствии с Правилами плавания по внутренним водным путям РСФСР; в темное время суток переправы должны быть освещены;
переправы должны быть снабжены спасательными и противопожарными средствами в соответствии с установленными нормами. Наплавные мосты должны быть обеспечены спасательными кругами и т.д.).
Меры безопасности на льду также являются необходимой частью требований охраны жизни людей на воде:
они должны регламентировать меры безопасности при пользовании ледовыми переправами, режим работы которых должен определяться эксплуатирующими организациями по согласованию с местными администрациями, органами милиции, ГИМС и гидрометеослужб. Сроки организации переправ по льду на судоходных путях согласовываются с органами судоходства.
Организации, занимающиеся перевозкой людей и грузов через реки и водоемы, с наступлением ледостава оборудуют пешие и автогужевые переправы по льду, организуют спасательные посты с необходимым спасательным оборудованием.
У подъезда к переправе устанавливается специальный щит, на котором помещается информация какому виду транспорта и с каким максимальным грузом разрешается проезд по данной переправе и какой интервал движения необходимо соблюдать, а также извлечения из Правил;
ежедневно утром и вечером, а в оттепель и днем, производится замер толщины льда и определяется его структура. Замер льда производится по всей трассе, и особенно в местах, где больше скорость течения и глубина водоема;
на обоих берегах водоема у спуска на переправу выставляются щиты с вывешенными на них спасательными кругами, спасательными досками и лестницами. На щите делается надпись "Подать утопающему". Рядом со щитом находятся бревна длиной 5 - 6 метров и диаметром 10 - 12 см, используемые для оказания помощи при проломе льда;
в опасных для движения местах выставляются предупреждающие знаки.
Таковы требования лишь к некоторым формам общего водопользования, предусмотренным в ст. 88 настоящего Кодекса (см. также комментарий к ст. ст. 133, 142, 143 ВК).
Статья 89. Ограничение, приостановление или запрещение использования водных объектов
Комментарий к статье 89
Содержание ст. 89 корреспондируется со ст. ст. 60 и 61 настоящего Кодекса: в них раскрываются случаи и порядок, предусмотренные законодательством РФ, в соответствии с которым использование отдельных водных объектов или их частей может быть ограничено, приостановлено или запрещено.
Иные возможности ограничения, приостановления или запрещения пользования водных объектов предусматриваются в ст. ст. 88, 105, 106, 113, 133, 137, 139, 142, 143, 144 и др. настоящего Кодекса. Разъяснения используемых в комментируемой статье терминов и наименований органов приводятся в ст. ст. 71 - 74 настоящего Кодекса и комментариях к ним.
Правомочия по ограничению, приостановлению или запрещению использования природных ресурсов предусматриваются в Законе РФ "Об охране окружающей природной среды". Согласно его ст. 45 нарушение установленных нормативов выбросов и сбросов, захоронения вредных веществ и других условий и требований охраны окружающей природной среды, предусмотренных разрешением на выброс, сброс, захоронение вредных веществ, а также возникновения угрозы здоровью населения, влечет за собой ограничение, приостановление, прекращение выбросов и сбросов, захоронения вредных веществ и иной деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и здоровью населения, вплоть до приостановления, прекращения деятельности предприятий, учреждений, организаций или их филиалов, отделов, цехов, установок по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно - эпидемиологического надзора, а также профессиональных союзов РФ с одновременным прекращением финансирования указанной деятельности учреждениями банка (см. примечание к предисловию).
Статья 90. Лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения)
Комментарий к статье 90
Понятия устанавливающих лимиты водопользования государственных органов приводятся в комментариях к ст. ст. 72 - 74 настоящего Кодекса. О разграничении собственности на водные объекты и полномочиях по ее управлению рассматривается в ст. ст. 35 - 38, 65 - 67 настоящего Кодекса.
Лимиты водопользования устанавливаются для обеспечения потребностей в воде населения и отраслей экономики, поддержания оптимальных условий водопользования, с учетом соблюдения требований рационального использования водных ресурсов и улучшения качества водных объектов и их ресурсов.
Лимиты водопользования устанавливаются водопользователям на основании заявленных ими потребностей, научно - обоснованного расчетного объема водопотребления, с учетом состояния водного объекта, в пределах, установленных в специальных разрешениях на пользование водными объектами.
Лимиты водопользования заинтересованным гражданам и юридическим лицам устанавливаются в лицензии на водопользование в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса; субъектам РФ устанавливаются МПР России на основании водохозяйственных балансов и заявленных ими потребностей в водных ресурсах (ст. 65 ВК).
По водным объектам, отнесенным к собственности РФ, Теркомводами по согласованию с территориальными специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды, а по подземным водам - с территориальными органами МПР, ежегодно по ходатайству водопользователя устанавливаются лимиты водопользования на последующий год, с фиксированием в специальной картотеке территориальным органом МПР, выдавшим лицензию в пределах лимита, установленного субъекту Федерации (см. примечание к предисловию).
По водным объектам, отнесенным к собственности субъектов РФ, лимиты водопользования устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ, в установленном ими порядке по представлению соответствующих Теркомводов.
Органами, установившими лимиты водопользования в течение года, на который установлен лимит водопользования, по инициативе Теркомвода, органа исполнительной власти субъекта РФ или водопользователя, этот лимит может быть пересмотрен в случаях:
- изменения водохозяйственной обстановки;
- изменения условий хозяйственной деятельности водопользователя;
- возникновения чрезвычайных ситуаций.
Лимиты водопользования устанавливаются Теркомводами с учетом потребности всех потребителей, водообеспечиваемых данным водопользователем, на основании планов водопользования, составленных с использованием укрупненных отраслевых норм водопотребления, отчетных данных о водопотреблении, планируемых показателей по выпуску продукции, а также требований лицензии.
Лимит водопользования рассчитывается на основе индивидуальных и укрупненных норм водопотребления и водоотведения, которые разрабатываются с применением нормативных и методических документов, утвержденных Роскомводом в установленном порядке.
Соблюдение лимитов водопользования обеспечивается государственным контролем за использованием и охраной водных объектов (см. примечание к предисловию).
Статья 91. Порядок предоставления водных объектов в пользование
Комментарий к статье 91
Водные объекты предоставляются в пользование на основании:
лицензии на водопользование и договора пользования водным объектом, зарегистрированных в установленном порядке;
решения Правительства РФ или органов исполнительной власти субъектов РФ о предоставлении водного объекта в особое пользование, выданной на его основе лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом. Само собой разумеется, что лицензия и договор должны быть зарегистрированы в установленном порядке.
Водные объекты предоставляются в пользование путем выделения участков акватории, мест забора и сброса воды, а также другими, определенными водным законодательством способами.
Предоставление в пользование трансграничных (пограничных) водных объектов осуществляется в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ.
В ст. 83 ВК установлено, что лицензия на пользование трансграничными (пограничными) водными объектами выдается специально уполномоченными государственными органом управления использованием и охраной водного фонда с разрешения Пограничных войск РФ. Видимо далее, как общее правило, должно следовать заключение договора пользования водным объектом.
Предоставление в пользование водных объектов, находящихся на территории двух и более субъектов РФ, осуществляется с учетом бассейновых соглашений (см. комментарий к ст. 120 ВК). В этих случаях договор пользования водным объектом заключается со всеми органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ либо с их согласия с одним их этих органов.
Предоставление в пользование подземных водных объектов осуществляется в соответствии с двумя отраслями законодательства: как полезное ископаемое - с законодательством о недрах и как часть водного фонда - с водным законодательством.
Положение о порядке лицензирования водных объектов еще не утверждено. Положение о порядке лицензирования пользования недрами утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1. В настоящее время ведутся работы по подготовке новых нормативных актов по этому вопросу.
Статья 92. Права и обязанности водопользователей при использовании водных объектов
Комментарий к статье 92
Понятие "водопользователей" приводится в ст. 1 настоящего Кодекса; состав водного законодательства РФ - в ст. ст. 2 и 4; права водопользователей предусматриваются в ст. ст. 20 - 22, 38 - 45, 62 и других. Таким образом, ч. 1 ст. 92 ВК представляется в основном отсылочной.
В отличие от нее, ч. 2 этой статьи содержит двенадцать обязанностей водопользователей, причем этот перечень также не является закрытым, а две последние обязанности - "осуществлять иные мероприятия", "выполнять другие обязанности" - оставляют достаточное поле для определения статуса водопользователя. В определенном смысле в этой статье устанавливаются достаточно общие правила, которые конкретизируются в других нормах и статьях ВК, иных актах законодательства РФ. Так, соблюдение условий и требований лицензий и договоров в ст. ст. 49, 57, недопущение нарушения прав других в ст. ст. 62, 89, недопущение ухудшения качества вод - в ст. ст. 44, 114, содержание в исправном состоянии сооружений - в ст. 106, обеспечение и осуществление мероприятий по охране водных объектов - в ст. ст. 94 и 117 настоящего Кодекса; обязанность платить законно установленные налоги и сборы - в ст. 57 Конституции РФ. Понятия специально уполномоченных органов, учета и наблюдения (мониторинга) водных объектов даются в ст. ст. 73, 78 и 79 настоящего Кодекса (см. примечание к предисловию).
Значительное число экологических обязанностей в сфере водных отношений возлагается на водопользователей Законом РФ "Об охране окружающей природной среды":
- согласно ст. 45 "Общие экологические требования при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов" предприятия, учреждения, организации, граждане обязаны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды. Предприятия, учреждения, организации, граждане обеспечивают соблюдение установленных нормативов качества окружающей природной среды на основе соблюдения утвержденных технологий, внедрения экологически безопасных технологий и производств, надежной и эффективной работы очистных сооружений, установок и средств контроля, обезвреживания и утилизации отходов, проводят мероприятия по охране земель, недр, вод, лесов и иной растительности, животного мира, воспроизводству природных ресурсов;
-