"комментарий к водному кодексу российской федерации" (постатейный) (под ред. с.а. боголюбова) ("юстицинформ", 1997)

Для источников загрязнений определяется предельно допустимый норматив воздействия на водный объект, который он обязан соблюдать. Не допускается сброс в водные объекты неочищенных и необезвреженных в соответствии с установленными нормативами сточных вод, а также сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации или содержащих возбудителей инфекционных заболеваний.
При эксплуатации источников загрязнения должны проводиться технические мероприятия, направленные на предотвращение загрязнения водных объектов; очистка сточных вод и повторное их использование; устройство оборотных систем водоснабжения; сокращение или прекращение поступления примесей в сточные воды путем упорядочения и изменения технологических процессов производства; переход на безводные технологические процессы; ликвидация отвалов производственных и бытовых отходов, из которых загрязнения вымываются поверхностным и дренажным стоком.
Каждый источник загрязнений обязан вести учет сбрасываемых вод, производить их анализы, информировать органы государственной власти об аварийных и чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние вод.
Специальные требования охраны вод установлены к таким видам деятельности, как ведение работ на дне водных объектов и их поверхности; передвижение судов на воде, эксплуатация на поверхности воды различных установок: применение ядохимикатов и других химических веществ в сельском хозяйстве; применение радиоактивных, токсичных веществ (материалов); взрывные, строительные, дноуглубительные и другие работы на водоемах. Они определены ст. ст. 99, 100, 103, 104, 108, 142 ВК, а также устанавливаются в процессе согласования проведения этих работ со специально уполномоченными государственными органами управления и охраны водного фонда.
В РФ охрана водных объектов осуществляется от всех видов загрязнения: химического, бактериального, теплового (отклонение температуры воды от установившегося в данном водном объекте температурного уровня), естественными радиоактивными элементами, и радиоактивными элементами и веществами, попадающими при испытании атомного оружия и выбросах разнообразных радиоактивных отходов, включая диффузное (загрязнение через поверхность земли и воздух).
Статья 96. Охрана водных объектов от засорения
Комментарий к статье 96
Под засорением водных объектов понимается сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов и взвешенных частиц, ухудшающих состояние или затрудняющих их использование.
Помимо стоков водоемы засоряются при сваливании в них производственных отходов, бытового мусора; сбрасывании мусора и пищевых отходов с судов и иных установок на водной поверхности; проведении на водоемах строительных, дноуглубительных, взрывных и других работ; при сплаве и обработке леса; попадании мусора и отходов с ледяного покрова водоемов и других действиях.
ВК запрещает сбрасывать в водные объекты и захоранивать в них производственные и бытовые отходы.
Образующиеся на хозяйственных и других объектах отходы согласно действующему экологическому законодательству должны ими обезвреживаться, перерабатываться и утилизироваться. Их складирование и захоронение может производиться в местах, определяемых решениями органов местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды и санитарно - эпидемиологического надзора.
Производственные и бытовые отходы вывозятся на специальные полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов и накопители (свалки) для нетоксичных отходов.
Захоронение потенциально опасных и особо токсичных отходов производится на основании разрешения специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами санитарно - эпидемиологического надзора.
Запрещается размещение токсичных отходов, в том числе отходов атомной промышленности, на территории вблизи городов и других населенных пунктов, в лесопарковых, курортных, лечебно - оздоровительных, рекреационных зонах и иных местах, где может быть создана опасность для здоровья населения и состояния окружающей природной среды.
Согласно ст. 54 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" нарушение установленных правил складирования и захоронения отходов влечет за собой ограничение, приостановление либо прекращение деятельности хозяйственных и других объектов по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей природной среды, санитарно - эпидемиологического надзора.
Поступление взвешенных частиц в водный объект допускается только в соответствии с требованиями водного законодательства.
Согласно с "Общими требованиями к составу и свойствам воды водных объектов у пунктов хозяйственно - питьевого и культурно - бытового водопользования" для централизованного и нецентрализованного хозяйственно - питьевого водоснабжения, а также для водоснабжения пищевых предприятий содержание взвешенных веществ не должно увеличиваться более 0,25 миллиграмм на литр. Для купания, спорта, отдыха населения, а также для водоемов в черте населенных мест оно не должно увеличиваться более 0,75 миллиграмм на литр.
Статья 97. Аварийное загрязнение водных объектов
Комментарий к статье 97
Ряд международных норм предусматривает меры предупреждения залповых сбросов вредных веществ, возмещение ущерба от воздействия промышленных аварий (например, принятые в Хельсинки, 17 марта 1992 г.); осуществляется при этом основной принцип, согласно которому ответственность за загрязнение возлагается на его виновника.
Взаимоотношения сторон, регулирующие поведение при аварийной ситуации на одной из сопредельных территорий, осуществляются с целью:
- обеспечить охрану трансграничных вод от загрязнения, возникающего в результате опасной деятельности, при авариях и стихийных бедствиях, и уменьшить их последствия для водной среды;
- повысить готовность к эффективному реагированию на возможные чрезвычайные происшествия и ограничить наносимый ими ущерб.
Аварии на водных объектах, связанные с наводнениями, стихийными бедствиями или чрезвычайными ситуациями, вызванными радиоактивным заражением, разрушением плотин, авариями на промышленных объектах в ходе производства, использования, хранения, перемещения опасных веществ, случайных выбросов генетически модифицированных организмов, разливами нефти и других вредных веществ, ликвидируются в соответствии с разработанными на этот случай стратегией и планами действий, которые включают:
разработку перечня аварий и стихийных бедствий, имевших отношение к рассматриваемому бассейну, определение степени опасности при осуществлении той или иной деятельности;
выявление возможных источников аварийных ситуаций и занесение их в "Кадастр аварийных ситуаций";
разработку процедуры выдачи разрешения на проведение деятельности, которая в связи со своим опасным характером или в связи с использованием опасных веществ может привести к аварийному загрязнению пограничных вод;
разработку планов действий в чрезвычайных ситуациях на местах;
разработку программ по локализации аварийного загрязнения и восстановлению качества воды;
установление ответственности и возмещение ущерба от аварийного загрязнения;
предоставление компетентным административным органам сопредельных территорий соответствующих полномочий, включая мониторинг до и после аварии, беспрепятственный доступ к местам проведения опасной деятельности, а также их инспектирование и наблюдение за ними;
введение надлежащих санкций за несоблюдение установленных правил;
применение экономических стимулов и ограничений;
оказание взаимной помощи при аварийном загрязнении.
При поступлении сигнала об аварии в бассейне информация в первую очередь доводится до территориальных органов по управлению использованием и охраной вод и комитетов по охране природы. Если возникновение аварийной ситуации может нанести значительный хозяйственный ущерб или угрожает жизни населения, то информация передается в комиссию по чрезвычайным ситуациям территории, администрацию территории, санэпидемцентры, органы МВД, органы здравоохранения, комитеты по охране природы, теркомводы.
При возможном влиянии последствий аварии на бассейн реки в целом оповещается бассейновая комиссия и комитет по чрезвычайным ситуациям нижележащей территории.
Кроме того, разрабатываемые планы действий должны предусматривать следующие мероприятия:
организацию комиссии по устранению причин аварии (либо назначение органа, выполняющего эту работу в пределах своей компетенции);
установление органами по управлению использованием и охраной вод и комитетами по охране природы оперативного мониторинга изменения качества окружающей среды, при этом регламент контроля определяется комиссией по конкретной аварии или другим компетентным органом;
принятие технических мер для локализации утечки опасных веществ, тушения пожаров, безопасного удаления и захоронения загрязняющих веществ и загрязненных материалов;
привлечение спасательного и медицинского персонала к ликвидации аварии;
выяснение характера и количества опасных веществ в случае аварийной утечки;
определение численности и распределения населения в зоне аварии;
оценку серьезности ущерба для людей и хозяйственных объектов в зависимости от характера и обстоятельств аварии;
обеспечение непрерывного поступления в комиссию по ЧС полной и подробной информации о характере аварийной ситуации, принятых мерах, необходимых дальнейших действиях;
выявление переноса опасных веществ в различных средах (в воздушном бассейне, поверхностных, грунтовых водах, почвах, а также в канализационных системах) с уточнением участков отбора проб, параметров, подлежащих измерению, и аналитических методов, которые должны служить основой для принятия решения относительно экстремальных и последующих мер, а также для оценки ущерба;
надзор за опасной деятельностью в период чрезвычайной ситуации;
постоянно обновляемый список лиц, которых следует оповещать об опасности и снабжать информацией об изменениях степени риска, с указанием средств для установления с ними оперативной связи;
организацию восстановительных работ, включая их материально - техническое обеспечение.
С целью осуществления профилактических работ, а также для поддержки управленческих решений, принимаемых комиссией по чрезвычайным ситуациям, предлагается иметь кадастр аварийных ситуаций, возникновение которых возможно на данной территории и провести ряд мероприятий:
- в соответствии с различными категориями аварийных ситуаций определить меры, направленные на предотвращение и уменьшение аварийного загрязнения и борьбу с ним;
- в стратегически расположенных центрах, выбираемых с учетом местоположения объектов, на которых осуществляется опасная деятельность, иметь обученный персонал, оборудование и материалы, необходимые для борьбы с аварийным загрязнением и его уменьшением;
- представить для оперативного реагирования перечень методов и средств оповещения общественности о чрезвычайных обстоятельствах и чрезвычайных мерах;
- указать экологическую уязвимость и фактическое использование водных ресурсов в районах, которые могут пострадать от аварийного загрязнения;
- оценить вероятность, характер и последствия возможных чрезвычайных происшествий, включая размер ущерба, опасность взрыва или попадания вредных веществ в трансграничные внутренние воды, а также влияние загрязнителей через водную среду на пищевую цепочку или циклы переноса;
- определить характеристики опасных веществ, их токсичность, стойкость или биоаккумулятивные свойства;
- установить вероятную продолжительность чрезвычайного положения (см. Черняев А.М., Дальков М.П., Шахов И.С., Прохорова Н.Б. Бассейн. Екатеринбург, 1995).
Существенную опасность представляют техногенные аварии и катастрофы: в России ежедневно происходит одна - две крупные аварии на трубопроводах, еженедельно - на транспорте, ежемесячно - в промышленности, раз в полгода - крупномасштабные аварии типа взрыва в Томске-7 или пожаров на КАМАЗе и московском шинном заводе.
Наряду с промышленно опасными производствами потенциальную угрозу для экологической безопасности России представляет космическая деятельность, уничтожение химического оружия и демонтаж боевых головок ракет с плутонием. Глобальное изменение климата нарушает естественные условия биологического развития, негативно воздействуя на жизненно важные системы человека, и увеличивает вероятность возникновения бедствий геофизического характера. Опасностью для России и всей планеты является разрушение озонового слоя.
Большое значение для предупреждения аварийного загрязнения водных объектов, ликвидации чрезвычайных ситуаций и бедствий имеет режим гласности, участия общественности и населения в преодолении вредного воздействия вод. Законом РФ о государственной тайне запрещается закрытие прогнозов и сведений о стихийных бедствиях, катастрофах, экологической информации (ст. 7).
Определенные обязанности в этом направлении возлагаются на МЧС России, которое осуществляет связь с общественностью, гражданами и средствами массовой информации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, защиты жизни и здоровья людей; организует оповещение и информирование населения о чрезвычайных ситуациях, контролирует создание и работу соответствующих территориальных и локальных систем оповещения; организует совместно с заинтересованными организациями и координирует работу по прогнозированию вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их моделированию, разработке и внедрению нормативных показателей степени риска на объектах народного хозяйства и территориях (см. также комментарии к ст. ст. 104, 116 настоящего Кодекса).
Системы уведомления об угрозе аварийного загрязнения вод должны обеспечивать максимально быструю передачу данных и прогнозов и включать в себя информацию о времени, месте, характере и количественных параметрах происшествия; событии, которое является наиболее вероятной причиной аварийного загрязнения; подвергшейся загрязнению среде, с указанием ее местоположения и характеристик; виде и масштабах аварии, связанных с ней опасных веществах (если они известны) и серьезности ее возможного воздействия; текущих и прогнозируемых метеорологических, гидрологических и гидрогеологических условиях.
Физическая оценка ущерба, причиняемого аварийным загрязнением вод, включает следующие элементы:
обзор справочных данных по сброшенным загрязнителям;
анализ почв, гидрологических и экологических условий, оказывающих влияние на возникновение и распространение загрязнения;