"комментарий к водному кодексу российской федерации" (постатейный) (под ред. с.а. боголюбова) ("юстицинформ", 1997)

федеральные и трансграничные.
К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.
К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.
К территориальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта РФ.
К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов РФ.
К федеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов РФ.
К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы РФ, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию РФ.
Ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно - правовой формы (далее именуются - организации), органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям.
Ликвидация локальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами организации.
Ликвидация местной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.
Ликвидация территориальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъекта РФ.
Ликвидация региональной и федеральной чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.
При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации локальной, местной, территориальной, региональной и федеральной чрезвычайных ситуаций соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям могут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по чрезвычайным ситуациям.
Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуации осуществляется по решению Правительства РФ в соответствии с нормами международного права и международными договорами РФ.
К ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться Вооруженные Силы РФ, Войска гражданской обороны РФ, другие войска и воинские формирования в соответствии с законодательством РФ.
Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведения аварийно - спасательных и других неотложных работ.
Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" утвержден Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Статья 117. Предупреждение и ликвидация последствий вредного воздействия вод
Комментарий к статье 117
Статья 117 несколько выпадает из общей темы главы 11 "Охрана водных объектов", поскольку в статье идет речь не об охране вод, а об охране от вод - о предупреждении и ликвидации последствий вредного воздействия вод. Можно условно считать это охраной вод от их вредного воздействия.
Оно весьма обширно и разнообразно: количество нормативных правовых актов, направленных на предупреждение и ликвидацию вредного воздействия вод, как на федеральном, так и региональном уровнях, составляет целый сборник.
Только в 1995 году Правительством РФ утвержден План взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию людей на море и в водных бассейнах РФ (СЗ РФ. 1995. N 36. Ст. 3543); ежегодно утверждается план основных мероприятий РФ по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (СЗ РФ. 1995. N 44. Ст. 4185); утверждена федеральная целевая Программа "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях" (СЗ РФ. 1995. N 4. Ст. 306); федеральная целевая Программа "Защита от наводнений населенных пунктов, народнохозяйственных объектов, сельскохозяйственных и других ценных земель в Приморском крае на 1995 - 2000 годы" (СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1546).
Значительную угрозу представляет подтопление.
В целях защиты городов, населенных пунктов, хозяйственных и других объектов от подтопления подземными водами, предотвращения аварийных ситуаций и улучшения санитарно - эпидемиологической и экологической обстановки принято Постановление Правительства РФ от 21 марта 1996 г. N 306, одобрены меры по защите от подтопления территорий РФ.
Среди них:
- разработка концепции защиты освоенных территорий России от подтопления и его неблагоприятных последствий;
- организация и введение с 1 января 1997 г. учета наличия и состояния подтопленных земель на территориях РФ;
- обеспечение контроля за соблюдением нормативных требований при использовании подверженных подтоплению земель включая их застройку и эксплуатацию зданий и сооружений;
- разработка и осуществление неотложных организационных и инженерных мероприятий по защите территорий от подтопления;
- изучение процессов подтопления территорий промышленных районов и сельскохозяйственных земель (СЗ РФ. 1996. N 13. Ст. 1362).
Эту тему продолжают Постановления Правительства РФ от 21 марта 1996 г. N 306 "О мерах по защите от подтопления территорий Российской Федерации" (СЗ РФ. 1996. N 13. Ст. 1362), от 23 марта 1996 г. N 328 "О первоочередных мероприятиях на 1996 - 1997 годы по защите населения и предотвращению затопления хозяйственных и других объектов, расположенных на побережье Каспийского моря" (СЗ РФ. 1996. N 14. Ст. 1469) и другие.
Одним из распространенных в России видов стихийных бедствий и подтоплений являются ежегодные паводки в апреле - мае. Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 1996 г. N 409 "Об организации безаварийного пропуска паводка 1996 года" предусматривались:
- обеспечение безопасности и информирование населения, подготовка его возможной эвакуации, организация медицинской помощи и жизнеобеспечения;
- комплекс первоочередных противопаводковых работ по защите городов, населенных пунктов и хозяйственных объектов, расположенных на паводкоопасных территориях.
Постановление адресовано:
Комитету РФ по водному хозяйству; Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (см. примечание к предисловию); Министерству топлива и энергетики РФ; органам исполнительной власти субъектов РФ (СЗ РФ. 1996. N 16. Ст. 1892).
Таков перечень организаций заинтересованных в предупреждении высокого весеннего паводка.
Паводковые комиссии, создаваемые Правительством РФ и (или) органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления, предусмотренные в ч. 2 ст. 117 ВК, являются наиболее распространенными из специальных комиссий для предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод. Эта функция предусматривается в ст. ст. 65 и 66 настоящего Кодекса о полномочиях РФ и ее субъектов. Комиссиям предоставляются широкие права, в частности, по приостановлению водопользования в соответствии с ВК; внесению предложений и принятию решений, за неисполнение которых устанавливается и применяется административная ответственность в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях; ограничению прав собственности на водные объекты в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. N 1340 утвержден Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648)).
Статья 118. Особо охраняемые водные объекты
Комментарий к статье 118
Установление особой охраны означает, что водный объект полностью или частично, постоянно или временно изымается из хозяйственной деятельности. Решение об установлении статуса особой охраны принимает орган исполнительной власти по представлению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда и специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды.
Особо охраняемые водные объекты могут представлять отдельную акваторию (территорию): памятник природы, государственный природный заказник, либо входить в особо охраняемую территорию, установленную законодательством РФ: государственный природный заповедник, национальный или природный парк, дендрологический парк или ботанический сад, курорт, лечебно - оздоровительную местность.
На территории государственных природных заповедников, национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях охрана водных объектов осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий, который устанавливается Законом РФ "Об особо охраняемых природных территориях" (Российская газета. 1995. 22 марта) и принятым в его развитие законодательством РФ и нормативными актами субъектов Федерации.
Этим Законом в отношении водных объектов государственных природных заповедников не допускается любая деятельность, нарушающая их неприкосновенность и необходимость сохранения для науки и проведения исследований. Запрещается изъятие или прекращение установленных прав в отношении водных объектов, расположенных на территории государственных природных заповедников.
В национальных и природных парках, где установлен дифференцированный режим охраны природы для различных их зон, режим использования и охраны водных объектов различен в каждой зоне. Так, в заповедной зоне запрещена любая деятельность и рекреационное использование водных объектов. В зонах, отведенных для рекреации и отдыха, допускается использование водоемов для купания, любительской и спортивной рыбной ловли, прогулки на весельных лодках и т.п.
Законом РФ "Об особо охраняемых природных территориях" предусматривается организация специальных гидрологических заказников: болотных, озерных, речных, морских. Они предназначаются для сохранения и восстановления ценных водных экологических систем.
Водные объекты охраняются в ландшафтных, биологических, создаваемых для охраны редких и ценных растений и животных, и других видах заказников.
На территории государственных природных заказников ограничивается постоянно или временно деятельность, причиняющая вред их природным комплексам. Для специальных гидрологических заказников это - мелиоративные работы, осушение болот, использование вод для орошения, изыскательские работы.
Памятниками природы объявляются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном, эстетическом отношениях водные объекты. К ним относятся участки живописных или исторически ценных местностей, эталоны нетронутой природы; заброшенные каналы, водоемы, являющиеся местом произрастания и обитания ценных реликтовых растений, животных; болота, являющиеся местами произрастания ягодных, лекарственных и технических культур, либо играющие важную роль в поддержании режима малых рек и уровня грунтовых вод; отдельные водные объекты или их части (реки, озера, участки акватории морей и океанов, бухты, лагуны), водопады и другие.
На территориях, где находятся водные объекты - памятники природы, запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение их сохранности.
В ботанических садах и дендрологических парках водные объекты охраняются, как места, где расположены коллекции водных растений и как часть их декоративного оформления. В отношении их запрещается деятельность, связанная с нарушением задач садов и парков по сохранению разнообразия и обогащения растительного мира, ухудшению эстетической ценности территории.
Что касается охраны водных объектов, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, порядок их использования и охраны изложен в комментарии к ст. 136 ВК.
Применительно к условиям каждой отдельной особо охраняемой территории режим охраны ее природных комплексов, в том числе водных объектов, определяется в Положении о конкретном природном государственном заповеднике, национальном парке, памятнике природы и других.
В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках охранных зонах и округах может быть введен особый режим хозяйственной деятельности, который может касаться и водных объектов.
Статья 119. Особо охраняемые водные объекты международного значения
Комментарий к статье 119
О внутренних морских водах, территориальном море, их береговой линии и прибрежной полосе см. ст. ст. 14 - 16 настоящего Кодекса и комментарии к ним. На сохранение особо охраняемых водных объектов международного значения направлены Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г. (СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694), Постановление Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. "О порядке осуществления деятельности российских физических и юридических лиц по освоению минеральных ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа" (СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1675), Постановление Правительства РФ от 27 января 1996 г. N 69 "О принятии Российской Федерацией