"Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. n 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (постатейный) (Слобцов И.А., Кузнецова О.В.)

непредоставления средства (услуги) для выплаты компенсации значения не имеет.
Компенсация может быть выплачена только в денежной форме. Размер компенсации определяется как сумма, израсходованная инвалидом или его представителем на приобретение соответствующего средства либо на оплату услуги. Доказательством затрат является платежный документ (кассовый, товарный чек, квитанция, чек-ордер и т.п.).
6. Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер. Это означает, что сам инвалид вправе решить, желает ли он реализации тех или иных мероприятий. Он вправе отказаться от отдельных реабилитационных мероприятий или же от реализации программы в целом.
Инвалид вправе заявить о своем отказе лично или через своего представителя (законного представителя или представителя по доверенности). Инвалид вправе аннулировать свой отказ, составив новое заявление о предоставлении технического средства реабилитации.
Только отказ самого инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации является своеобразным исключением из общего правила об обязательности такой программы. Отказ инвалида от индивидуальной программы в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы и организации от ответственности за ее исполнение. При этом свое право на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно, инвалид не приобретает (см. ст. 11 Закона о социальной защите инвалидов).
Услуги по сурдопереводу предоставляются инвалиду в количестве до 40 часов сурдоперевода в 12-месячном периоде, исчисляемом начиная с даты подачи заявления (о порядке его подачи см. комментарий к ст. 10). Неиспользованные часы сурдоперевода денежной выплатой не компенсируются. Отказ инвалида от предоставления услуг по сурдопереводу, рекомендованных индивидуальной программой реабилитации, не дает ему права на получение компенсации.
Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации право на получение услуг по сурдопереводу реализовано инвалидом за счет собственных средств, то ему выплачивается компенсация в размере понесенных расходов. Однако эта сумма не может превышать стоимости этих услуг, предоставляемых организацией, отобранной органом ФСС, исходя из количества часов сурдоперевода и периода их предоставления (т.е. 40 часов сурдоперевода в 12-месячном периоде).
Решение о выплате компенсации принимается органом ФСС на основании заявления инвалида или лица, представляющего его интересы, о возмещении инвалиду понесенных расходов, связанных с услугами по сурдопереводу.
К заявлению должны прилагаться документы, подтверждающие понесенные расходы, а именно:
- договор о предоставлении услуг по сурдопереводу;
- квитанция, приходный ордер или иной платежный документ.
Выплата инвалиду компенсации осуществляется путем безналичного расчета. Денежные средства перечисляются органом ФСС путем почтового перевода или на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (по желанию инвалида) <25>. Таким образом, компенсация может быть получена инвалидом или его законным представителем в почтовом отделении связи по месту жительства или в банке.
--------------------------------
<25> См.: Пункт 3 Правил предоставления инвалидам услуг по сурдопереводу за счет средств федерального бюджета (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2007 года N 608).
Однако возможность отказа инвалида от определенных мероприятий программы зачастую ограничена рамками закона. Например, работодатель не вправе не предоставить инвалиду, занятому на строительстве объекта, обязательные средства индивидуальной защиты (специальную одежду, специальную обувь и т.п.), предусмотренные техническими нормами и санитарными правилами.
В частности, при наличии письменного согласия инвалида на отказ от ежегодного оплачиваемого отпуска работодатель не вправе нарушить требования трудового законодательства о продолжительности оплачиваемых отпусков.
В коллективном договоре (если таковой имеется на предприятии), а также в трудовом договоре с каждым из инвалидов должны предусматриваться условия труда не хуже, чем для других работников предприятия.
Координация мероприятий по реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида и оказанию необходимого содействия инвалиду осуществляется органом социальной защиты населения. Оценка результатов проведения мероприятий медицинской, психолого-педагогической, социальной и профессиональной реабилитации осуществляется специалистами учреждения МСЭ при очередном освидетельствовании инвалида.
6. Форма индивидуальной программы утверждается федеральным органом исполнительной власти. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 4 августа 2008 года N 379н утверждены новые формы индивидуальной программы реабилитации инвалида, а также индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида. В названном Приказе также содержится порядок разработки и реализации программ.
По новой форме индивидуальные программы выдаются с 1 октября 2008 года. Ранее действующие формы, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 ноября 2004 года N 287, с указанного времени не применяются.
Статья 11.1. Технические средства реабилитации инвалидов
Комментарий к статье 11.1
1. Комментируемая статья дает понятие технических средств реабилитации инвалидов, а также содержит положения об условиях и порядке их предоставления инвалидам.
Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, Фондом социального страхования РФ, а если речь идет о предоставлении дополнительных средств реабилитации - органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ. Исключения из этого правила могут быть установлены федеральным законом или международным договором РФ <26>. Если иностранный гражданин или лицо без гражданства признаны в установленном законодательством РФ порядке инвалидом и имеют вид на жительство в РФ, то они вправе по месту своего жительства на территории РФ обратиться за предоставлением технических средств реабилитации.
--------------------------------
<26> Подробнее см.: письмо Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 июля 2005 года N 3587-ВС "Об обеспечении техническими средствами реабилитации инвалидов - иностранных граждан".
Конвенция о правах инвалидов требует, чтобы любые услуги в сфере здравоохранения обеспечивались инвалидам "как можно ближе к местам непосредственного проживания этих людей, в том числе в сельских районах" (п. "c" ст. 25, п. "b" ст. 26 Конвенции). Норма комментируемой статьи о том, что технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства, формально соответствует требованиям Конвенции.
2. Перечень технических средств реабилитации утвержден распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 года N 2347-р.
В связи с изменениями, внесенными в комментируемую статью 23 июля 2008 года и вступившими в силу с 1 января 2009 года, порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации будет в дальнейшем определяться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Минздравсоцразвития России. Нововведение ускорит принятие необходимых нормативных актов и позволит Правительству РФ сосредоточиться на решении иных важнейших вопросов в области социально-экономического развития страны.
Особого внимания заслуживает вопрос обеспечения инвалидов собаками-проводниками с комплектом снаряжения, которые названы в числе прочих технических средств реабилитации.
Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2005 года N 708 утверждены Правила обеспечения инвалидов собаками-проводниками, включая выплату ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.
Указанными Правилами для инвалидов установлена ежегодная денежная компенсация расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников. Она составляет 10000 руб. (с учетом стоимости банковских услуг и услуг почтовой связи по перечислению (пересылке) указанной компенсации).
В случае утраты собаки-проводника или потери ею качеств проводника инвалиду предоставляется другая собака-проводник. Прежняя собака, потерявшая качества проводника, по желанию инвалида передается в его собственность.
Заявление об обеспечении собакой-проводником подается инвалидом (лицом, представляющим его интересы) в орган ФСС РФ в общем порядке, который изложен в комментарии к ст. 11.
3. Обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации (см. ст. 11 и комментарий к ней).
В рамках обеспечения орган ФСС РФ уполномочен проводить:
- предоставление соответствующего технического средства (изделия);
- оказание услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия);
- предоставление проезда инвалиду (при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации-поставщика или изготовителя средств реабилитации;
- оплату проживания инвалида (при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях;
- выплаты компенсации расходов на мероприятия по приобретению инвалидом средства реабилитации (в случае, если инвалид сам лично понес расходы на приобретение средства), включая расходы на переезд, проживание в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях, оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.
Порядок предоставления технического средства (изделия) является следующим.
Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается в исполнительный орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства инвалида.
Обратиться с заявлением вправе сам инвалид или лицо, представляющее его интересы. При этом представляется паспорт инвалида и его программа реабилитации. Представитель также предъявляет доверенность на право представлять интересы инвалида.
Уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления. Инвалид ставится на учет по обеспечению техническим средством (изделием). На руки инвалиду выдается или высылается почтой уведомление о постановке его на учет и направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в организацию, обеспечивающую инвалидов техническими средствами (изделиями).
Если организация расположена в другом городе, то инвалиду высылается или выдается специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом. На основании этих документов инвалид имеет право бесплатного проезда по выданному направлению и обратно.
Формы уведомления, направления, специального талона и именного направления утверждены Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
Техническое средство предоставляется инвалиду в безвозмездное пользование. Оно не может быть им продано или подарено третьим лицам.
4. Для получения компенсации инвалиду или лицу, представляющему его интересы, необходимо подать заявление о возмещении расходов по приобретению технического средства.
К заявлению прилагаются:
1) программа реабилитации;
2) договор с организацией о приобретении технического средства;
3) квитанция, ордер или иные документы, подтверждающие расходы на покупку технического средства;
4) проездной документ (билет), подтверждающие расходы на проезд документы. Возмещение расходов производится исходя из стоимости проезда:
- железнодорожным транспортом (поезда и вагоны всех категорий, за исключением фирменных поездов и вагонов повышенной комфортности);
- водным транспортом - на местах III категории (категории транспорта определяются по результатам технического освидетельствования согласно Водному кодексу РФ и приказам МЧС России);
- автомобильным транспортом общего пользования;
- воздушным транспортом (в салоне экономического класса) на расстояние свыше 1500 км или при отсутствии железнодорожного сообщения;
5) документы из гостиницы в случае приобретения технического средства в другом городе.
Оплата расходов на проживание инвалида, ветерана, а также при необходимости сопровождающего их лица при поездках к месту нахождения протезно-ортопедического предприятия производится в размерах, предусмотренных для оплаты командировочных расходов лицам, направляемым в служебные командировки в пределах Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 2 октября 2002 года N 729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета" расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 руб. в сутки. При отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, - 12 руб. в сутки. Оплата расходов на проживание производится за фактическое число дней проживания, но не более чем за 7 дней в одну поездку. По решению уполномоченного органа при проживании инвалида, ветерана в отдаленном от протезно-ортопедического предприятия районе оплата может производиться за фактическое число дней проживания, но не более чем за 14 дней, при условии изготовления протеза, протезно-ортопедического изделия в течение одной поездки.
Понесенные расходы должны быть подтверждены документально. На основании представленных документов ФСС принимает решение о выплате компенсации.
5. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 21 августа 2008 года N 438н утвержден Порядок осуществления и формы заключения медико-технической экспертизы по установлению необходимости ремонта или досрочной замены технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий. Приказ вступил в силу с 1 октября 2008 года.
Осуществление медико-технической экспертизы производится исполнительным органом Фонда социального страхования РФ (п. 1 Приказа).
Заявление о проведении медико-технической экспертизы подается инвалидом или его представителем в орган ФСС РФ по месту жительства инвалида в письменной форме. Вместе с заявлением предъявляется техническое средство (изделие), потребность в