"Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. n 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (постатейный) (Слобцов И.А., Кузнецова О.В.)

бесплатной медицинской помощью.
Гражданам субъекта РФ в рамках территориальной программы бесплатно предоставляется:
- скорая медицинская помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина или окружающих его лиц, вызванных внезапными заболеваниями, обострениями хронических заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями, осложнениями беременности и при родах;
- амбулаторно-поликлиническая помощь, включая проведение мероприятий по профилактике, в том числе диспансерному наблюдению, диагностике и лечению заболеваний как в поликлинике, так и на дому;
- стационарная помощь при острых заболеваниях и обострениях хронических болезней, отравлениях и травмах, требующих интенсивной терапии, круглосуточного медицинского наблюдения и изоляции по эпидемиологическим показаниям; плановой госпитализации с целью проведения лечения и реабилитации, требующих стационарного режима.
Статья 14. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации
Комментарий к статье 14
1. Инвалидам со стороны государства гарантируется право на получение необходимой для них информации.
Чтобы реализовать свои права, человеку необходимо не только осознать это право, но и понять пути и возможности его реализации. Информация, необходимая для формирования мнения об окружающей действительности и для принятия важных решений, берется человеком извне, исходя из условий жизни.
Право на информацию является одним из важнейших конституционных прав любого человека. Усилия государства должны быть направлены на то, чтобы создать инвалидам возможности наравне с другими гражданами. С учетом того, что до людей, страдающих потерей зрения или слуха, информация должна доноситься в особой, доступной для них форме, государство берет на себя дополнительные денежные обязательства перед определенными категориями инвалидов.
Общение служит одним из важнейших источников информации. Отсутствие возможности общаться вербально побуждает людей искать альтернативные методы общения. Для инвалидов, страдающих потерей зрения, голоса или слуха, таким альтернативным средством общения является язык жестов. Он используется, чтобы донести информацию до инвалидов, имеющих проблемы со слухом и/или с голосом, в доступной для них форме.
В комментируемой статье язык жестов признается средством межличностного общения. Указанное определение отличается от определения, содержащегося в Конвенции о правах инвалидов. Конвенция применительно к освещаемой проблеме различает понятия "язык" и "общение".
Понятие "общение" является комплексным и включает в себя использование языков, текстов, азбуки Брайля, тактильного общения, крупного шрифта, доступных мультимедийных средств, равно как печатных материалов, аудиосредств, обычного языка, чтецов, а также усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения, включая доступную информационно-коммуникационную технологию.
Под языком Конвенция понимает совокупность речевых и жестовых языков и других форм неречевых языков.
Сама проблема доступности информации для инвалидов рассматривается в Конвенции комплексно, в одной статье (ст. 9 "Доступность"). В качестве мер обеспечения доступности информации названы следующие:
- оснащать здания и другие объекты, открытые для населения, знаками, выполненными азбукой Брайля и в легкочитаемой и понятной форме;
- предоставлять различные виды услуг помощников и посредников, в том числе проводников, чтецов и профессиональных сурдопереводчиков, для облегчения доступности зданий и других объектов, открытых для населения;
- развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечивающие им доступ к информации;
- поощрять доступ инвалидов к новым информационно-коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет;
- поощрять проектирование, разработку, производство и распространение изначально доступных информационно-коммуникационных технологий и систем, так чтобы доступность этих технологий и систем достигалась при минимальных затратах, и т.п.
В российском законодательстве проблема доступности информации для инвалидов решается путем принятия разрозненных нормативных актов и норм, одной из которых и является комментируемая статья.
В Конвенции о правах инвалидов поднимаются проблемы доступности информации, которые вообще не находят отражения в комментируемом Законе.
Согласно ст. 21 Конвенции Российская Федерация как государство, подписавшее данный нормативный акт, должно принимать все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы инвалиды могли пользоваться правом на свободу выражения мнения и убеждений, включая свободу искать, получать и распространять информацию и идеи наравне с другими, пользуясь по своему выбору всеми формами общения, включая:
- снабжение инвалидов информацией, предназначенной для широкой публики, в доступных форматах и с использованием технологий, учитывающих разные формы инвалидности, своевременно и без дополнительной платы;
- принятие и содействие использованию в официальных сношениях: жестовых языков, азбуки Брайля, усиливающих и альтернативных способов общения и всех других доступных способов, методов и форматов общения по выбору инвалидов;
- активное побуждение частных предприятий, оказывающих услуги широкой публике, в том числе через Интернет, к предоставлению информации и услуг в доступных и пригодных для инвалидов форматах;
- побуждение средств массовой информации, в том числе предоставляющих информацию через Интернет, к превращению своих услуг в доступные для инвалидов;
- признание и поощрение использования жестовых языков.
2. Обеспечение доступности для инвалидов литературы и иной информации, представленной в устной или письменной формах через СМИ и литературу, является одной из мер социальной поддержки инвалидов (подробнее см. ст. 2 комментируемого Закона).
Для реализации права инвалидов на информацию Правительство РФ Постановлением от 7 декабря 1996 года N 1449 утвердило перечень мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации. Эти меры касаются в первую очередь выделения и распределения средств в государственном бюджете. Например, организациям, осуществляющим информационное обеспечение инвалидов, выделяются необходимые средства на поддержку периодических печатных изданий для инвалидов.
Выделяются средства для организаций, занятых в сфере сурдоперевода разножанровых общественно значимых и информационных телепрограмм для инвалидов с нарушением слуха, выпуска кино- и видеопродукции с субтитрами, подготовки теле- и радиопрограмм публицистической, образовательной, научно-познавательной и культурно-просветительной направленности, адресованных инвалидам, и программ по заявкам инвалидов. Такими организациями могут являться организации СМИ, общественные организации инвалидов.
Выпуск литературы для слепых и внедрение инновационных тифлотехнических средств для инвалидов по зрению являются одними из важнейших мероприятий программы, вошедшей в Федеральную целевую программу "Культура России на 2006 - 2010 годы". Она инициирована секцией библиотек, обслуживающих инвалидов, Российской библиотечной ассоциации.
В соответствии с этой Программой ежегодно из государственного бюджета выделяются средства целевым назначением для производства изданий для слепых в специальных форматах: рельефно-точечного и укрупненного шрифта (РТШ и УШ), озвученные ("говорящие") книги (ГК), рельефно-графические пособия (РГП) - и распределения их в специальные библиотеки для слепых.
До 2004 года Программой предусматривалось также обеспечение библиотек специальными средствами тифлотехники, но в результате административной и бюджетной реформы поставка техники в регионы стала невозможна. Книгоиздание для слепых и слабовидящих является трудозатратным и финансовоемким и осуществляется в ограниченных масштабах, поэтому названная Программа имеет большое значение как источник комплектования специальных библиотек.
Организацию работы по выпуску специальной литературы координирует Минобрнауки России, которое от имени государства заключает договоры с литературными редакциями и размещает заказы.
3. Как отмечено выше, проблемы доступности информации актуальны не для всех, а только для отдельных категорий инвалидов, в первую очередь инвалидов по слуху и по зрению.
Инвалиды по зрению по сравнению с другими гражданами физически ограничены в возможности пользоваться обычной литературой.
Для них издается аудиолитература на магнитофонных кассетах и дисках и литература, написанная рельефно-точечным шрифтом Брайля. При этом доступной должна быть литература различных жанров: периодика, публицистика, научная, справочная, учебная, художественная.
Специальная литература может содержаться как в специализированных, так и в универсальных библиотеках, где создаются отделы организации обслуживания инвалидов по зрению. Например, в Томской областной универсальной научной библиотеке им. А.С. Пушкина имеется отдел литературы для слепых, куда входят четыре сектора: сектор обслуживания инвалидов по зрению, культурно-образовательный центр для детей с нарушением зрения, сектор внестационарного обслуживания инвалидов по зрению, сектор тифлотехники и репродуцирования документов, сектор формирования фонда в специальных форматах для инвалидов по зрению.
4. Инвалиды по слуху имеют проблемы с восприятием звуковой информации, а следовательно, должны иметь возможность получать видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом.
Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2007 года N 608 утверждены Правила предоставления инвалидам услуг по сурдопереводу за счет средств федерального бюджета. Этот порядок касается всех инвалидов с нарушениями функции слуха, за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Предоставление инвалидам услуг по сурдопереводу осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, разрабатываемыми в порядке, установленном в комментарии к ст. 11.
Финансирование расходов на такие услуги осуществляется за счет средств федерального бюджета. Заложенные в бюджет средства передаются Фонду социального страхования РФ на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации. Контроль за расходованием средств федерального бюджета, направляемых Фонду социального страхования РФ на предоставление инвалидам услуг по сурдопереводу, осуществляется органами Федерального казначейства в общем порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ.
5. В настоящее время существует серьезная проблема недостаточного финансирования телевизионных программ с сурдопереводом, следствием чего является крайне низкое количество таких программ.
Содержать специальных переводчиков телеканалам крайне невыгодно, именно поэтому нет субтитров на коммерческих телеканалах, которые не могут себе позволить обслуживать отдельные категории населения. В частности, руководство Первого канала и ТВЦ говорит, что специальная техника для субтитрирования является дорогостоящей, а для русификации техники нужен целый штат сотрудников определенной специализации.
Большую работу в области внедрения системы скрытого субтитрирования телевизионных передач и обеспечения сурдопереводом особо значимых информационных телевизионных программ проделало Всероссийское общество глухих (ВОГ). Именно его заслугой являются установка и постоянное функционирование аппаратуры для передачи скрытых субтитров в эфир на Первом канале.
В течение нескольких лет, начиная с 1997 года, ВОГ совместно с Госкино России и ОАО "Фильмэкспорт" ведет работу по выпуску видеофильмов с субтитрами. Благодаря этой работе тысячи глухих во многих регионах России смогли познакомиться с последними новинками отечественной киновидеоиндустрии.
В настоящее время ВОГ определяет цели и задачи своего дальнейшего развития с учетом сохранения и модернизации материальной базы общества, являющейся основой социальной реабилитации граждан России с нарушениями слуха.
6. Российское законодательство учитывает, что реализовывать на практике свои права человеку, не имеющему голоса или слуха, без сурдоперевода не представляется возможным.
Так, в ст. 162 Гражданского процессуального кодекса РФ указывается, что в качестве участника судебного разбирательства инвалид вправе потребовать предоставления для себя сурдопереводчика. При этом лица, участвующие в деле, вправе предложить суду кандидатуру переводчика.
При необходимости сурдопереводчик может привлекаться в уголовный, арбитражный, административный процесс (ст. 57 АПК РФ).
Согласно ст. 25.10 КоАП РФ в качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.
Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода.
7. В комментируемой статье указаны источники финансирования мероприятий по обеспечению доступности информации для инвалидов:
- из средств федерального бюджета обеспечивается выпуск литературы для инвалидов по зрению, приобретение литературы для федеральных образовательных учреждений и библиотек;
- из средств субъектов РФ обеспечивается приобретение литературы для образовательных учреждений и библиотек, находящихся в ведении субъектов РФ;
- из средств муниципального бюджета - приобретение литературы для муниципальных образовательных учреждений и библиотек.
Статья 15. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры
Комментарий к статье 15
1. Комментируемая статья содержит нормативные положения о мерах, которые принимаются для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
Под социальной инфраструктурой понимается созданная человеком система городского или сельского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города или иного населенного пункта. Социальная инфраструктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания. Это пассажирский транспорт, коммунально-бытовые объекты, учреждения образования, здравоохранения, досуга и т.д. Деятельность этих объектов в их совокупности направлена на удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан.
Согласно ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения