"Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. n 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (постатейный) (Слобцов И.А., Кузнецова О.В.)

и рабочие места".
Возможность доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры означает возможность инвалидов посещать жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, а также спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения, а также возможность пользоваться железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.
Пример. Не так давно широкую огласку получило судебное дело по иску инвалида-колясочника Натальи Присецкой, которая потребовала с авиакомпании S7 Airlines 1 млн. руб. компенсации морального и материального вреда. 30 июня 2008 года Наталью Присецкую, работающую на Северном Кавказе руководителем проекта по миротворчеству общественной организации инвалидов "Перспектива", не пустили в самолет, выполнявший рейс N 811 Москва - Владикавказ, на том основании, что с ней не летит сопровождающее лицо. По словам истицы, она приобрела авиабилет, прошла регистрацию в Домодедово, а перед трапом ей заявили, что не могут взять ее на борт.
Согласно разработанным Росавиацией Общим правилам воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов пассажир на инвалидной коляске может лететь без сопровождения "под наблюдением перевозчика, по согласованию с перевозчиком и после оформления письменного заявления".
Российские авиакомпании трактуют этот пункт в свою пользу и не всегда пускают на борт инвалидов в коляске без сопровождения. Иногда авиакомпании неправомерно отказываются продать билет на самолет инвалидам-колясочникам.
Правозащитник Натальи Присецкой в суде считает дело выигрышным и настаивает на пересмотре политики авиакомпаний по отношению к людям с ограниченными способностями. Требование о сопровождающем лице для инвалидов противоречит Закону РФ "О защите прав потребителей", так как навязывает инвалидам покупку сопровождающему второго билета за свой счет <34>.
--------------------------------
<34> http://rian.ru/economy/20080314/101361163.html
Между тем крупнейшие отечественные авиакомпании с каждым годом все больше стремятся обеспечить соответствие своих услуг международным стандартам.
В соответствии с международными стандартами при бронировании билетов для пассажиров-инвалидов должна заранее обговариваться степень инвалидности, способность к передвижению и потребность в кислородном баллоне. За рубежом пассажир по своему желанию может прибегнуть к услугам медпункта и полететь с сопровождающим лицом.
Пассажирам с отсутствующим зрением и следующим в сопровождении собаки-поводыря разрешено провести животное бесплатно в пассажирский салон. Собака во время полета должна быть привязана у ног пассажира и иметь намордник. Инвалид должен иметь при себе официальный документ, подтверждающий прохождение животным специальной тренировки.
Для инвалида, который летит с инвалидной коляской, предоставляется одно место, а коляска сдается в багаж с особой маркировкой "Special assistance".
При перевозке пассажира, нуждающегося в подключении системы жизнеобеспечения, на борту предоставляется возможность воспользоваться источником электропитания, отметил представитель авиакомпании.
Если пассажир нуждается в носилках, то бронируется несколько мест (обычно три ряда по два кресла). По прилете работники медпункта и сотрудник пограничного контроля для проверки документов поднимаются на борт, после чего пассажира доставляют в медпункт на специальном транспорте. В медпункте в присутствии пассажира и инспектора таможни осуществляется прохождение таможенного контроля.
Железнодорожный транспорт в России недостаточно оборудован для перевозки инвалидов. Например, посадка в вагон инвалидов на коляске должна производиться мобильными подъемниками с электромоторным оборудованием.
Тем не менее в России не существует нормативной базы, обязывающей перевозчика оборудовать посадочные перроны такими спецсредствами. Представляется, что российским законодателям следует обратить внимание на зарубежное законодательство. Так, например, Закон Великобритании 1995 года "О недискриминации инвалидов" требует, чтобы все вводимые в эксплуатацию железнодорожные поезда были полностью обустроены для перевозки инвалидов, включая удобный въезд инвалидных колясок. С конца 2000 года эти правила распространяются на новые городские автобусы и автобусы дальнего следования Великобритании.
Возможность доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры означает также возможность пользоваться средствами связи и информации, в том числе услугами телефонной связи, интернет-связи, слушать радио и смотреть телевизор.
Создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры входит в круг обязанностей:
- Правительства РФ;
- органов исполнительной власти субъектов РФ;
- органов местного самоуправления;
- любых коммерческих и некоммерческих организаций независимо от их организационно-правовых форм.
Интересно, что проблема обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в Конвенции о правах инвалидов рассматривается как проблема "индивидуальной мобильности" (ст. 20 Конвенции), с одной стороны, и проблема "вовлеченности в местное сообщество" (ст. 19 Конвенции) - с другой. В принципе, именно такой комплексный подход к решению проблемы является наиболее правильным. Сами понятия, содержащиеся в Конвенции о правах инвалидов, вполне резонно было бы внедрить в российское законодательство.
Например, согласно п. "b" и "c" ст. 19 Конвенции инвалиды должны иметь "доступ к разного рода оказываемым на дому, по месту жительства и иным вспомогательным услугам на базе местного сообщества, включая персональную помощь, необходимую для поддержки жизни в местном сообществе и включения в него, а также для недопущения изоляции или сегрегации от местного сообщества; чтобы услуги и объекты коллективного пользования, предназначенные для населения в целом, были в равной степени доступны для инвалидов и отвечали их нуждам".
Индивидуальная мобильность инвалидов согласно Конвенции должна осуществляться благодаря "содействию индивидуальной мобильности инвалидов избираемым ими способом, в выбираемое ими время и по доступной цене; облегчению доступа инвалидов к качественным средствам, облегчающим мобильность, устройствам, ассистивным технологиям и услугам помощников и посредников, в том числе за счет их предоставления по доступной цене" (п. п. "a", "b" ст. 19).
Однако в комментируемой статье названы более конкретные меры, которые раскрывают содержание общих норм Конвенции.
2. В комментируемой статье одной из составляющих решения названной выше проблемы "вовлеченности в местное сообщество" является ведение градостроительной деятельности на основе принципа обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся:
- жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда;
- административные здания и сооружения;
- объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.);
- объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения;
- объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения;
- гостиницы, отели, иные места временного проживания;
- физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки;
- объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов;
- объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население;
- станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта;
- здания и сооружения связи и информации;
- производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда;
- тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей;
- прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.
При этом на местном уровне органы местного самоуправления согласуют конкретный перечень объектов социального назначения, которые должны быть снабжены пандусами и иными специальными приспособлениями и оборудованием для инвалидов. При этом соответствующий орган исходит из степени социальной значимости объекта. При принятии решений принимаются во внимание обращения граждан-инвалидов и предложения общественных организаций инвалидов.
Например, крупный торгово-развлекательный центр практически всегда должен оборудоваться специальными приспособлениями и оборудованием для инвалидов. Мелкие объекты торговли с небольшой торговой площадью обычно не должны оборудовать такие приспособления (только если объект имеет особую социальную значимость из-за своего местоположения, например, если магазин такого рода является единственным около медучреждения для инвалидов).
Объекты могут оснащаться приспособлениями и оборудованием как при изначальном строительстве, так и при реконструкции, ремонте или в рамках общего благоустройства.
Обычно используются следующие приспособления и оборудование:
- визуальная и звуковая информация (вывески, таблички, радиосвязь);
- специальные указатели около строящихся и ремонтируемых объектов;
- звуковая сигнализация светофоров;
- телефоны-автоматы или иные средства связи, доступные для инвалидов;
- санитарно-гигиенические помещения;
- пандусы и поручни при входах в здания, у лестниц привокзальных площадей, платформ, остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров;
- пологие спуски у тротуаров в местах наземных переходов улиц, дорог, магистралей и остановок городского транспорта общего пользования;
- специальные указатели переходов улиц и маршрутов движения инвалидов по территории вокзалов, городских парков и других рекреационных зон;
- пандусы или подъемные устройства у лестниц на лифтовых площадках, а также при входах в наземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей;
- специальные поручни, ручки или другие приспособления для удобства нахождения инвалидов в общественном транспорте на отведенных для них местах;
- специальные указатели мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на автостоянках и в местах парковки транспортных средств <35>.
--------------------------------
<35> См. Закон Волгоградской области от 21 ноября 2002 года N 757-ОД "Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области".
К сожалению, в действительности многие значимые объекты инфраструктуры не оборудованы должным образом. Основными причинами являются малые объемы финансирования мероприятий по оснащению, халатность и попустительство органов власти, которые сквозь пальцы смотрят на имеющиеся нарушения и не реагируют на обращения инвалидов.
3. Если планируется строительство нового социально значимого для инвалидов объекта, то до начала строительства заказчик (инвестор, застройщик) должен детально соблюсти сложный порядок его проектирования.
Проектная документация объекта включает в себя перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов (ст. 48 Градостроительного кодекса РФ). Это касается строительства объектов здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектов транспорта, торговли, общественного питания, объектов делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектов жилищного фонда.
В архитектурно-строительных решениях должны содержаться: краткое описание и обоснование архитектурного замысла, принципиальные решения по обеспечению для инвалидов условий доступности зданий, сооружений, рекреационных зон и информации, определенных заданием на проектирование.
В проектной документации на строительство социально значимого объекта имеется раздел 10 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов", который должен содержать:
- перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам;
- обоснование принятых конструктивных, объемно-планировочных и иных технических решений, обеспечивающих безопасное перемещение инвалидов на объектах, а также их эвакуацию из указанных объектов в случае пожара или стихийного бедствия;
- описание проектных решений по обустройству рабочих мест инвалидов (при необходимости) <36>.
--------------------------------
<36> См.: Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года N 87).
В соответствии с заданием на проектирование и с учетом предложений органов социальной защиты населения в проектно-сметной документации на строительство дополнительно могут быть приведены рекомендации по цветовому решению фасадов жилых и общественных зданий, устройству рекламы и иной визуальной информации с учетом особенностей восприятия ее инвалидами.
В состав приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию общественных зданий и сооружений обязательно включаются представители органов социальной защиты. При приемке в эксплуатацию зданий и сооружений специализированных учреждений по обслуживанию инвалидов в состав приемочной комиссии включаются также представители общественных организаций инвалидов, участвовавших в согласовании задания на проектирование этих объектов.
Особый порядок согласования проектной документации социально значимых объектов подразумевает согласование с органами социальной защиты, а по их определению - с соответствующими общественными объединениями инвалидов предпроектных проработок застройщика.
Только после утверждения исходно-разрешительной документации заказчик или застройщик может заключить договор на проектирование градостроительной документации или архитектурно-строительного объекта.
Законом прямо предусмотрено, что планировка и застройка новых микрорайонов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений, их комплексов, средств связи и информации без приспособлений для доступа и использования их инвалидами не допускается.