"Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. n 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (постатейный) (Слобцов И.А., Кузнецова О.В.)

К денежным выплатам относятся:
- пенсии;
- пособия;
- страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья;
- выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью;
- другие выплаты и компенсации.
В России, как и в зарубежных странах, расходы на цели социальной защиты прав инвалидов большей частью покрываются взносами работодателей или финансируются из страховых премий.
Международный опыт показывает, что суммы, выделяемые из государственного бюджета, покрывают в среднем до 10% расходов. Так, в ФРГ расходы социальной защиты в основном финансируются от страховых премий. Основа взноса образуется от зарплаты и трудовых доходов. Там система финансирования функционирует без накопления (по принципу текущего финансирования). Кроме доходов от взносов, определенную роль в реализации схем страхования по инвалидности играют и субсидии государства. Все пособия социальной защиты за пределами схем страхования финансирует также государство. Источником финансирования является общее налогообложение.
Основные денежные средства предоставляются инвалидам в виде пенсионных выплат.
Инвалиды имеют право на получение трудовой пенсии по инвалидности или государственной пенсии по инвалидности. В отдельных случаях инвалиды вправе получать социальную пенсию.
2. Вопросы начисления и выплаты трудовой пенсии регулируются Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Трудовая пенсия представляет собой ежемесячную денежную выплату в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц.
Законом установлены виды трудовых пенсий:
- трудовая пенсия по старости;
- трудовая пенсия по инвалидности;
- трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
Трудовая пенсия по инвалидности может состоять из следующих частей: базовой, страховой, накопительной.
Инвалидам, которые родились до 1961 года, пенсия назначается только с учетом базовой и страховой части.
3. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям.
Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.
При наличии пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, признанного инвалидом, накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливается этому застрахованному лицу:
- не ранее достижения возраста 60 лет мужчинами и 55 лет женщинами;
- инвалидам с детства, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени, - независимо от возраста;
- лицам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), диспропорциональным карликам - по достижении мужчинами возраста 45 лет и женщинами 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет;
- инвалидам по зрению, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, - не ранее достижения мужчинами возраста 50 лет и женщинами 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 и 10 лет.
4. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории России, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. В страховой стаж также засчитываются:
- период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (для лиц, получивших инвалидность в период военной службы или после прохождения военной службы);
- период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
- период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;
- период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;
- период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;
- период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.
Исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.
5. Размер трудовой пенсии по инвалидности определяется по формуле:
П = БЧ + СЧ + НЧ,
где П - размер трудовой пенсии по инвалидности;
БЧ - базовая часть трудовой пенсии по инвалидности;
СЧ - страховая часть трудовой пенсии по инвалидности;
НЧ - накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности.
6. Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности устанавливается в следующих суммах:
- при III степени - 3588 руб. в месяц;
- при II степени - 1794 руб. в месяц;
- при I степени - 897 руб. в месяц.
Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в следующих суммах:
1) при III степени:
при наличии одного такого члена семьи - 4186 руб. в месяц;
при наличии двух таких членов семьи - 4784 руб. в месяц;
при наличии трех и более таких членов семьи - 5382 руб. в месяц;
2) при II степени:
- при наличии одного такого члена семьи - 2392 руб. в месяц;
- при наличии двух таких членов семьи - 2990 руб. в месяц;
- при наличии трех и более таких членов семьи - 3588 руб. в месяц;
3) при I степени:
- при наличии одного такого члена семьи - 1495 руб. в месяц;
- при наличии двух таких членов семьи - 2093 руб. в месяц;
- при наличии трех и более таких членов семьи - 2691 руб. в месяц.
Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в указанных районах (местностях).
Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности.
Лицам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, при определении количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в целях установления размера базовой части трудовой пенсии по инвалидности каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в следующих суммах:
- при III степени - 5382 руб. в месяц;
- при II степени - 2691 руб. в месяц;
- при I степени - 1345 руб. 50 коп. в месяц.
Лицам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в следующих суммах:
1) при III степени:
- при наличии одного такого члена семьи - 6279 руб. в месяц;
- при наличии двух таких членов семьи - 7176 руб. в месяц;
- при наличии трех и более таких членов семьи - 8073 руб. в месяц;
2) при II степени:
- при наличии одного такого члена семьи - 3588 руб. в месяц;
- при наличии двух таких членов семьи - 4485 руб. в месяц;
- при наличии трех и более таких членов семьи - 5382 руб. в месяц;
3) при I степени:
- при наличии одного такого члена семьи - 2242 руб. 50 коп. в месяц;
- при наличии двух таких членов семьи - 3139 руб. 50 коп. в месяц;
- при наличии трех и более таких членов семьи - 4036 руб. 50 коп. в месяц.
Лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности устанавливается в следующих суммах:
- при III степени - 4664 руб. 40 коп. в месяц;
- при II степени - 2332 руб. 20 коп. в месяц;
- при I степени - 1166 руб. 10 коп. в месяц.
Лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в следующих суммах:
1) при III степени:
- при наличии одного такого члена семьи - 5441 руб. 80 коп. в месяц;
- при наличии двух таких членов семьи - 6219 руб. 20 коп. в месяц;
- при наличии трех и более таких членов семьи - 6996 руб. 60 коп. в месяц;
2) при II степени:
- при наличии одного такого члена семьи - 3109 руб. 60 коп. в месяц;
- при наличии двух таких членов семьи - 3887 руб. в месяц;
- при наличии трех и более таких членов семьи - 4664 руб. 40 коп. в месяц;
3) при I степени:
- при наличии одного такого члена семьи - 1943 руб. 50 коп. в месяц;
- при наличии двух таких членов семьи - 2720 руб. 90 коп. в месяц;
- при наличии трех и более таких членов семьи - 3498 руб. 30 коп. в месяц.
Базовая часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в одинаковых размерах независимо от места жительства гражданина.
7. Размер страховой части трудовой пенсии по инвалидности определяется по формуле:
СЧ = ПК / (Т + К),
где СЧ - страховая часть трудовой пенсии;
ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого ему назначается страховая часть трудовой пенсии;
Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости;
К - отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на указанную дату к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев.
8. Размер накопительной части трудовой пенсии по инвалидности определяется по формуле:
НЧ = ПН / Т,
где НЧ - накопительная часть трудовой пенсии;
ПН - сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается накопительная часть трудовой пенсии;
Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости.
Коэффициент индексации размера страховой части трудовой пенсии определяется Правительством РФ исходя из уровня роста цен за соответствующий период.
9. Трудовая пенсия по инвалидности или ее часть устанавливаются со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня. Она назначается на срок, в течение которого соответствующее лицо считается нетрудоспособным, в том числе и бессрочно.
Выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии) приостанавливается при неявке инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в орган Государственной службы медико-социальной экспертизы - на три месяца начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок. По истечении указанных трех месяцев выплата этой пенсии (части этой трудовой пенсии) прекращается. В случае прохождения лицом переосвидетельствования в органе Государственной службы медико-социальной экспертизы и подтверждения его инвалидности до истечения этого срока выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии) по инвалидности возобновляется со дня, с которого это лицо вновь признано инвалидом.
В случаях пропуска лицом срока переосвидетельствования по уважительной причине, определяемой органом Государственной службы медико-социальной экспертизы, и установления указанным органом инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности III, II или I степени за прошлое время выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии) по инвалидности возобновляется со дня, с которого соответствующее лицо вновь признано инвалидом, независимо от срока, прошедшего после приостановления выплаты трудовой пенсии (части трудовой пенсии). Если при переосвидетельствовании установлена другая степень ограничения способности к трудовой деятельности (выше или ниже), то выплата этой пенсии (части трудовой пенсии) возобновляется за указанное время по прежней степени ограничения способности к трудовой деятельности.
10. Трудовая пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) назначается в порядке, предусмотренном Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Целевое назначение трудовой пенсии по инвалидности состоит в компенсации застрахованному лицу заработной платы или иного дохода, утраченного по причине неспособности заниматься трудовой деятельностью по состоянию здоровья.
Трудовая пенсия по инвалидности установлена согласно ст. 5 Закона о трудовых пенсиях. Установление такого вида пенсии отражает конституционный принцип о том, что государство гарантирует каждому нуждающемуся социальное обеспечение в различных случаях, в том числе при инвалидности (ст. 39 Конституции РФ).
Как и трудовая пенсия по старости, пенсия по инвалидности