"Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. n 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (постатейный) (Слобцов И.А., Кузнецова О.В.)

с согласия родителей (законных представителей):
- с высокой степенью педагогической запущенности, отказывающиеся посещать общеобразовательные учреждения;
- с нарушением эмоционально-волевой сферы;
- подвергшиеся различным формам психического и физического насилия;
- вынужденные покинуть семью, в том числе несовершеннолетние матери;
- из семей беженцев, вынужденных переселенцев, а также пострадавшие от стихийных бедствий и техногенных катастроф и др.
Зачисление детей в учреждение производится на основании заключения психолого-педагогической и медико-педагогической комиссий в порядке, определяемом уставом учреждения.
5. Согласно п. 8 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов "в случаях, когда система общего школьного образования все еще не удовлетворяет адекватным образом потребностям всех инвалидов, можно предусмотреть специальное обучение. Оно должно быть направлено на подготовку учащихся к обучению в системе общего школьного образования. Качество такого обучения должно отвечать тем же стандартам и целям, что и обучение в системе общего образования, и должно быть тесно с ним связано".
В российской системе образования для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии созданы следующие специальные (коррекционные) образовательные учреждения:
- специальная (коррекционная) начальная школа - детский сад;
- специальная (коррекционная) общеобразовательная школа;
- специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат.
Специальные (коррекционные) образовательные учреждения создаются для глухих, слабослышащих и позднооглохших, слепых, слабовидящих и поздноослепших детей, детей с тяжелыми нарушениями речи, с нарушением опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, для умственно отсталых и других детей с отклонениями в развитии <50>.
--------------------------------
<50> Подробнее см.: Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 марта 1997 года N 288.
Специфика образовательного процесса, направление деятельности по реабилитации обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, а также уровень реализуемых образовательных программ определяются Министерством образования и науки РФ по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития РФ в зависимости от вида специального (коррекционного) образовательного учреждения.
6. Профессиональное образование инвалидов в образовательных учреждениях различных типов и уровней осуществляется в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.
Согласно Закону РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании":
- начальное профессиональное образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего и среднего (полного) общего образования;
- среднее профессиональное образование имеет целью подготовку специалистов среднего звена, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования;
- высшее профессиональное образование имеет целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования;
- послевузовское профессиональное образование предоставляет гражданам возможность повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации на базе высшего профессионального образования.
Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения профессионального образования, создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа.
На основании Приказа Минобразования России от 24 мая 2004 года N 2356 "О федеральных головных и окружных учебно-методических центрах по обучению инвалидов" определены федеральные головные и окружные учебно-методические центры по обучению инвалидов (образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования.
7. Дети-инвалиды и инвалиды I и II групп при условии успешной сдачи вступительных экзаменов в государственные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования принимаются вне конкурса (п. 3 ст. 16 Закона РФ "Об образовании"). Они принимаются при условии успешного прохождения вступительных испытаний с любой положительной оценкой, включая оценку "удовлетворительно".
Кроме того, в соответствии с медицинским заключением абитуриенты-инвалиды имеют право на дополнительное время при подготовке к ответу на вступительных экзаменах, но не более полутора часов.
На практике в некоторых учреждениях высшего профессионального образования РФ выявляются нарушения законодательства в части соблюдения не только льгот, но и прав на образование при поступлении в вузы инвалидов I и II групп, например, когда приемные комиссии высших учебных заведений отказываются принимать документы у инвалидов, ссылаясь на невозможность их обучения в данном вузе. В этом случае действенными оказываются жалобы в прокуратуру, где указывается на факт отказа в приеме документов, который нарушает права на получение образования человека с инвалидностью.
Практика показывает, что наиболее оптимальной формой для обучения инвалидов является очно-заочная форма. Сроки обучения инвалидов могут быть увеличены с учетом их индивидуальных особенностей.
8. Учебные заведения зачастую специализируются на обучении тех или иных категорий детей-инвалидов. Например, в России дети с нарушениями слуха обучаются в основном в специальных образовательных учреждениях.
Пример. В Белгороде функционирует школа-интернат N 26 для глухих детей, в Тюмени - санаторная школа-интернат для глухих детей, в Казани - школа-интернат N 6 для глухих детей и т.п.
Как указано в п. 9 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 года N 48/96, "ввиду особых коммуникативных потребностей глухих и слепоглухонемых возможно целесообразнее организовывать их обучение в специальных школах или специальных классах для таких лиц или в специальных группах в обычных школах. В частности, на первоначальном этапе особое внимание необходимо уделять отвечающему культурным особенностям обучению, которое приведет к эффективному овладению навыками общения и достижению глухими или слепоглухонемыми максимальной самостоятельности".
Для аутичных детей создаются центры помощи аутичным детям, центры лечебной педагогики, образовательные школы.
В центры помощи такие дети направляются по инициативе родителей (законных представителей), по направлению других образовательных и медицинских учреждений с согласия родителей (законных представителей).
Центр помощи аутичным детям предназначается для детей и подростков от 3 до 18 лет и реализует основные и дополнительные образовательные программы и программы начального профессионального образования. Такие центры оказывают комплексную медико-психолого-педагогическую и социальную помощь детям и подросткам.
Коррекционно-образовательный процесс направлен на возможно более полную адаптацию аутичного ребенка к жизни в обществе, на интеграцию в другие типы образовательных учреждений.
9. В последнее время много говорится об интегрированном (инклюзивном, включенном) образовании. Интегрированное образование представляет собой обучение детей с особыми потребностями в общеобразовательных школах, где обучаются другие дети. Оно старается разработать подход к преподаванию и обучению, который будет более гибким для удовлетворения различных потребностей в обучении.
Специалисты называют две важные характеристики инклюзивности образования: "Во-первых, в рамках единого образовательного процесса обучаются дети по разным программам - по обычной и по специальным (для обучающихся с особыми потребностями), а во-вторых, используются разные педагогические, образовательные технологии" <51>.
--------------------------------
<51> http://www.csu.ru
Например, в школах Англии 20% от общего количества обучающихся - инвалиды. Все они испытывают затруднения в усвоении знаний или имеют физические недостатки, что делает процесс усвоения знаний для них более сложным, чем большинству их сверстников. Дополнительная помощь для детей с особыми образовательными потребностями обеспечивается за счет дополнительного финансирования, которое предусмотрено законом для таких детей.
Каждая английская школа обязана иметь координатора по особым образовательным потребностям, который является профессиональным учителем, понимающим особые нужды детей. Школьный координатор ведет журнал с учетом того, что требуется для детей с ограниченными возможностями и обращает на это внимание учителей.
В обязанности координатора входят контроль и обучение сопровождающих (ассистентов), которых обычно в каждом классе, где учатся дети с особыми образовательными потребностями, от 1 до 3 человек. Обязанности сопровождающих (ассистентов) различны и зависят от потребностей детей с инвалидностью. К примеру, для глухих детей это помощь сурдопереводчика; для детей, имеющих проблемы с опорно-двигательным аппаратом, - помощь в передвижении либо выполнении учебных задач, требующих физических усилий; для детей, имеющих проблемы с усвоением учебного материала, - индивидуальная помощь в решении учебных задач и т.д. <52>.
--------------------------------
<52> http://obrazovanie.perspektiva-inva.ru
Вполне возможно, что в недалеком будущем западная система интегрированного образования основательно приживется и в России.
Статья 20. Обеспечение занятости инвалидов
Комментарий к статье 20
1. В комментируемой статье даются общие сведения о мероприятиях, проводимых государством для реализации на практике гарантий трудовой занятости инвалидов.
Из всего числа инвалидов, проживающих в России (а их около 13 млн. человек), число людей трудоспособного возраста составляет 45%. То есть при огромном дефиците трудовых ресурсов в РФ около 5 млн. инвалидов хотят работать.
В нашей стране, по данным Росстата, живут 13 млн. человек с ограниченными возможностями. Многие из них хотят работать, но работа есть только у 10 - 18%. По оценке Международной организации труда, к концу 2009 года безработица в мире составит 210 млн. человек - это максимальный уровень за всю историю. Самые уязвимые в этой ситуации - инвалиды, для которых кризис может стать главным препятствием в трудоустройстве.
Российские инвалиды существуют на пенсию, которая на сегодняшний день в среднем равна 3475 руб. <53>. Чтобы как-то свести концы с концами, инвалидам приходится сдавать часть квартиры или искать разовую подработку.
--------------------------------
<53> Российская газета. 2008. N 4790.
Например, по данным службы занятости, в 2007 г. хотели устроиться на работу 256 тыс. инвалидов, а нашли ее в итоге только 87 тыс. Анализируя эти данные, заместитель Председателя Госдумы Надежда Герасимова отмечает следующее: "Еще в 1995 г. был принят Закон о социальной защите инвалидов, в котором предусматривалось, что местные органы власти могут устанавливать квоту для приема на работу инвалидов, от 2 до 4 процентов для предприятий, которые имеют в штате более 100 человек. К сожалению, ни один предприниматель сегодня не хочет вкладывать деньги, для того чтобы взять инвалида на работу. Проще взять здорового человека с образованием, который будет конкурировать на рынке".
Согласно ст. 27 Конвенции о правах инвалидов каждое государство признает право инвалидов на труд наравне с другими. Это право подразумевает предоставление инвалиду возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился, в условиях открытого рынка.
Конвенция о правах инвалидов обязывает государство принимать меры, направленные на то, чтобы:
- запретить дискриминацию по признаку инвалидности в отношении всех вопросов, касающихся занятости;
- защитить права инвалидов наравне с другими на справедливые и благоприятные условия труда;
- обеспечить инвалидам возможность осуществлять свои трудовые и профсоюзные права наравне с другими;
- наделять инвалидов возможностью эффективного доступа к общим программам технической и профессиональной ориентации, службам трудоустройства и профессиональному и непрерывному обучению;
- расширять на рынке труда возможности для трудоустройства инвалидов и их продвижения по службе, а также оказывать помощь в поиске, получении, сохранении и возобновлении работы;
- расширять возможности для индивидуальной трудовой деятельности и предпринимательства;
- нанимать инвалидов в государственный сектор;
- поощрять программы профессиональной и квалификационной реабилитации, сохранения рабочих мест и возвращения на работу для инвалидов и некоторые другие.
Многие из указанных мер защиты инвалидности являются выражением конституционного принципа всеобщего равенства и, по сути, носят декларативный характер. Они требуют от государства детальной выработки конкретного механизма действий.
В соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Занятыми считаются граждане, перечисленные в ст. 2 указанного Закона.
2. Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости со стороны государства путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда.
К таким специальным мероприятиям относятся следующие:
1) установление в организациях квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.
Квотирование рабочих мест входит в систему методов социальной защиты инвалидов, предусмотренную Конституцией РФ, нормами международного права в сфере занятости, действующим федеральным законодательством. Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4%).
(Более подробно о квотировании см. ст. 21 и комментарий к ней);
2) резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее