"Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. n 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (постатейный) (Слобцов И.А., Кузнецова О.В.)

обычно состоит из базовой, страховой и накопительной частей.
Общие условия назначения трудовой пенсии по инвалидности установлены ст. 8 Закона о трудовых пенсиях и включают в себя:
- наличие медицинских показаний для инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени;
- признание органами МСЭ гражданина инвалидом независимо от причины инвалидности.
Законом установлено несколько ограничений, когда лицу не может быть назначена пенсия по инвалидности, а именно:
- при полном отсутствии у инвалида страхового стажа;
- в случае наступления инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке.
В этом случае лицу назначается социальная пенсия по инвалидности. Для назначения социальной пенсии имеет значение возраст лица: в обычных случаях мужчины-инвалиды смогут начать получать не ранее возраста 60 лет, и женщины - не ранее достижения возраста 55 лет.
Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.
Инвалидность устанавливается на основе многофакторной оценки состояния здоровья и ограничений всех категорий жизнедеятельности. Инвалидность отражает не только уровень потери трудоспособности, но и степень ограничения способности к трудовой деятельности.
Условия, определяющие право на пенсию по инвалидности военнослужащих, содержатся в разделе III Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1.
Рассмотрим главные определяющие факторы:
1) должность и место проживания лица, претендующего на получение пенсии.
Имеют право на пенсию из числа проживающих в России инвалидов:
- лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах Федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц;
- лица офицерского состава, прапорщики и мичманы, проходившие военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР, и семьи этих лиц;
- лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц;
- лица, проходившие военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Имеют право на пенсию также инвалиды из числа "лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах Федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации и бывшего Союза ССР, и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, созданных в соответствии с законодательством, в Объединенных Вооруженных Силах СНГ на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел РФ и бывшего Союза ССР, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в Государственной противопожарной службе, и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц, которые проживают в государствах - бывших республиках СССР, не являющихся участниками СНГ, если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" (ст. 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1);
2) время наступления инвалидности.
Инвалидность должна наступить в период прохождения службы, или не позднее 3 месяцев после увольнения со службы, или не позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы (ст. 19 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1);
3) наличие физиологических признаков, необходимых и достаточных для признания инвалидом.
Для признания лица инвалидом у него должны одновременно иметься следующие признаки:
- нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
- ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
- необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
Наличие одного из указанных условий не является условием, достаточным для признания гражданина инвалидом;
4) факт установления группы и причины инвалидности, времени ее наступления (ст. 20 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1).
Врачебно-трудовые экспертные комиссии (ВТЭК), на которые ссылается Закон, в настоящее время не действуют. Вместо них функции выполняют учреждения медико-социальной экспертизы (МСЭ).
Чтобы оформить документы для получения трудовой пенсии по инвалидности, необходимо пройти экспертизу, получить на руки документы, подтверждающие инвалидность, и подать заявление в орган ПФР о назначения пенсии.
К заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по инвалидности, должны быть приложены документы:
- удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;
- об установлении инвалидности и о степени ограничения способности к трудовой деятельности;
- о страховом стаже, правила подсчета и подтверждения которого устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ;
- о среднемесячном заработке за 2000 - 2001 гг. или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года в течение трудовой деятельности.
В необходимых случаях дополнительно прилагаются документы:
- о нетрудоспособных членах семьи;
- подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;
- о месте пребывания или фактического проживания на территории РФ;
- подтверждающие место постоянного жительства гражданина РФ за пределами территории РФ;
- об изменении фамилии, имени, отчества.
Трудовые пенсии по инвалидности могут быть назначены на определенный срок, в течение которого соответствующее лицо признано инвалидом, а также бессрочно. Лицам, которым пенсия назначена на определенный срок, нужно обязательно проходить повторные экспертизы в назначенные сроки для подтверждения права на пенсию.
К заявлению военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, прилагаются документы:
- удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;
- о сроках прохождения и основании увольнения с военной службы;
- об установлении инвалидности и о степени ограничения способности к трудовой деятельности.
Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы:
- о признании инвалидом вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период прохождения военной службы;
- о нетрудоспособных членах семьи;
- подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;
- о месте пребывания или фактического проживания на территории РФ;
- подтверждающие место постоянного жительства гражданина РФ за пределами территории РФ.
Размеры пенсии зависят от категории инвалидности. В свою очередь, категория инвалидности присваивается исходя из причины инвалидности лица. В результате размеры пенсий определяются следующим образом.
Для инвалидов вследствие военной травмы пенсия по инвалидности устанавливается в следующих размерах:
- инвалидам вследствие военной травмы I и II групп - 85% сумм денежного довольствия;
- инвалидам вследствие военной травмы III группы - 50% сумм денежного довольствия.
Для инвалидов вследствие заболевания, полученного в период военной службы (лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей)):
- инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп - 75% сумм денежного довольствия;
- инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, III группы - 30% сумм денежного довольствия (ст. 22 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1).
11. Государственная пенсия по инвалидности назначается нетрудоспособным гражданам - инвалидам с детства, детям-инвалидам.
Право получать государственную пенсию по инвалидности имеют лица, удовлетворяющие следующим специфическим условиям.
- принадлежность лица к категории военнослужащих, участников Великой Отечественной войны, в том числе граждан, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф;
- наличие инвалидности, а именно физиологических признаков, необходимых и достаточных для признания инвалидом, а также установление группы, причины инвалидности и времени ее наступления (ст. 20 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1);
- инвалидность должна наступить в период прохождения службы, или не позднее 3 месяцев после увольнения со службы, или не позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы (ст. 19 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1).
Категория граждан - участников Великой Отечественной войны состоит из лиц, лично принимавших участие в Великой Отечественной войне.
Перечень условий, определяющих право на государственную пенсию по инвалидности, для граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, дополнительно содержит следующее условие: лицо должно быть признано инвалидом, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, независимо от продолжительности трудового стажа.
Кроме того, пенсия по инвалидности выплачивается в полном размере независимо от выполнения инвалидом оплачиваемой работы.
Чтобы получать государственную пенсию по инвалидности, лицо, отвечающее всем условиям, достаточным для ее назначения, должно обратиться с заявлением, к которому приложены все необходимые документы.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о назначении государственной пенсии по инвалидности, зависит от категории, к которой в соответствии с Законом относится обратившийся за указанной пенсией. В частности, к заявлению участников Великой Отечественной войны прилагаются документы:
- удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;
- об установлении инвалидности и о степени ограничения способности к трудовой деятельности;
- о признании участником Великой Отечественной войны.
В необходимых случаях прилагаются документы:
- о нетрудоспособных членах семьи;
- подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;
- о месте пребывания или фактического проживания;
- подтверждающие место постоянного жительства гражданина РФ за пределами территории РФ.
Пример. Бывший военнослужащий П. обратился в орган социальной защиты с вопросом о том, положено ли ему повышение пенсии по инвалидности, связанное с тем, что травма, повлекшая инвалидность, была получена им в ходе участия в боевых действиях в Чечне.
Согласно ст. 16 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" "пенсии за выслугу лет, назначаемые лицам, являющимся инвалидами, увеличиваются лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, - на сумму минимального размера пенсии по инвалидности", предусмотренного Законом. Указанное повышение распространяется в данном случае на П.
Размер пенсии зависит от категории инвалидности, которая присваивается исходя из причины инвалидности лица.
В результате размеры пенсий определяются следующим образом:
1) инвалидам вследствие военной травмы (к ним относятся лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), также бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг) пенсия по инвалидности устанавливается в следующих размерах:
- инвалидам вследствие военной травмы I и II групп - 85% сумм денежного довольствия;
- инвалидам вследствие военной травмы III группы - 50% сумм денежного довольствия;
2) инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы (к ним относятся лица,