"Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. n 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (постатейный) (Слобцов И.А., Кузнецова О.В.)

стимулирующие работодателей. Воронежским работодателям компенсируется из бюджета 90% расходов, понесенных на создание каждого рабочего места, и 75% начисленной каждому инвалиду зарплаты.
Выплаты из бюджета работодатели получают, если в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида для него оборудовано рабочее место либо оно организовано на дому. Для инвалидов устанавливается сокращенный рабочий день с сохранением полной оплаты труда.
По словам губернатора региона Владимира Кулакова, "это стало возможным благодаря тому, что на региональном уровне принят ряд законодательных инициатив, в соответствии с которыми работодатели, принимающие инвалидов на работу, вправе рассчитывать на компенсацию из областного бюджета части средств, затраченных на создание рабочих мест для инвалидов и выплату им зарплаты".
Относительно порядка определения числа рабочих мест Закон Воронежской области гласит, что расчет числа рабочих мест в счет установленной квоты производится работодателем ежемесячно исходя из среднесписочной численности работников за предыдущий месяц. Среднесписочная численность работников исчисляется в порядке, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области статистики. При расчете числа рабочих мест в счет установленной квоты округление дробного числа производится в сторону увеличения до целого значения. Это же правило о расчете можно распространить на все другие регионы.
Опыт Воронежской области является результатом введения в действие эффективных правовых норм, обеспеченных бюджетным финансированием. Он позволяет понять, что система квотирования рабочих мест будет работать только тогда, когда сами работодатели будут материально заинтересованы в обустройстве специализированных рабочих мест для инвалидов.
Закон г. Москвы от 22 декабря 2004 года N 90 "О квотировании рабочих мест" устанавливает, что квотирование рабочих мест осуществляется для инвалидов, признанных таковыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Работодателям, осуществляющим деятельность на территории города Москвы, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек, устанавливается квота в размере 4% от среднесписочной численности работников.
Работодатель самостоятельно рассчитывает размер квоты, исходя из среднесписочной численности работников, занятых на территории города Москвы. Среднесписочная численность работников в текущем месяце исчисляется в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области статистики. При расчете количества работников, трудоустроенных в счет квоты, округление их числа производится в сторону уменьшения до целого значения.
4. Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости:
- информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;
- информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов (см. п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").
Пример. В Москве приемом и анализом информации о квотах от организаций-работодателей занимаются территориальные отделы Центра квотирования. Ежеквартальные отчеты организации-работодатели составляют на специальном бланке.
Пример. В Алтайском крае работодателям приходится отчитываться о среднесписочной численности работников (на начало каждого календарного года); о выполнении фирмой квоты (ежемесячно), а также о движении квотируемых рабочих мест (не позднее трех дней после того, как на фирме появилось вакантное место для инвалида или когда такое ликвидировали).
На основании полученных сведений о вакантных рабочих местах для инвалидов службы занятости помогают найти работу инвалидам, состоящим на учете в качестве безработных.
Для решения вопроса о признании безработным инвалид предъявляет в службу занятости свою индивидуальную программу реабилитации, где содержится заключение о рекомендуемом характере и условиях труда. Если программа для него еще не разработана, то решение о признании безработным может приниматься без предъявления индивидуальной программы (на основании справки об инвалидности).
Организация-работодатель не должна самостоятельно разыскивать безработных инвалидов и принимать их на работу. С просьбой трудоустроить инвалида в фирмы обычно обращаются общественные организации или местные власти, в обязанности которых входит забота о судьбе инвалидов. Если квотируемые рабочие места на фирме не заняты, отказать инвалиду в приеме на работу потенциальный работодатель не может.
5. В КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отказ инвалиду в приеме на работу, в том числе в пределах установленной для организации квоты, - штраф в размере от 2 тыс. до 3 тыс. руб.
Согласно ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в приеме на работу. Обоснованным считается отказ, если он произведен по причине несоответствия деловых качеств гражданина требованиям, предъявляемым к данной работе (опыт работы, возможность по состоянию здоровья выполнять такую работу и т.п.). Инвалидность не может служить отказом при приеме на работу, если по состоянию здоровья инвалида такая работа ему не противопоказана.
Чтобы иметь реальные шансы привлечь работодателя к ответственности за отказ в приеме на работу, необходимо, чтобы:
- у работодателя имелось вакантное место по квоте;
- условия труда, прописанные в индивидуальной программе реабилитации претендента, совпадали с характеристикой рабочего места;
- причина отказа была изложена в письменной форме.
Чаще всего инвалид идет к работодателю по направлению службы занятости. В бланке направления работодатель делает отметку о дне явки инвалида и причине отказа (ст. 25 Закона "О занятости населения"). Такое направление с отметкой и будет являться письменным доказательством необоснованного отказа.
Инвалиду, получившему необоснованный отказ в приеме на работу, нужно обратиться с заявлением в государственную инспекцию труда по месту своего жительства, которая проведет проверку соблюдения законодательства работодателем, указанным инвалидом. Государственные инспекторы труда имеют полномочия по привлечению работодателей к ответственности по ст. 5.42 КоАП РФ.
6. Общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, созданные общественными объединениями инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования. Правила настоящей статьи и законов субъектов РФ о квотировании для приема на работу инвалидов на них не распространяются.
Это представляется социально справедливым, так как целью общественного объединения инвалидов в любом случае является защита прав и интересов инвалидов, их социальная реабилитация и интеграция в современном обществе.
Статья 22. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов
Комментарий к статье 22
1. Комментируемая статья дает понятие специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Создание специальных рабочих мест для инвалидов относится к специальным мерам по трудоустройству инвалидов.
2. Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов:
- создают или выделяют рабочие места для трудоустройства инвалидов;
- создают инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;
- предоставляют ежемесячно органам службы занятости населения информацию, необходимую для организации занятости инвалидов и выполнения квоты для приема на работу инвалидов (подробнее см. комментарий к ст. ст. 20, 21).
3. Работодателям, создающим рабочие места (в том числе специализированные) для использования труда инвалидов, оказывается финансовая помощь и предоставляются льготы от государства и муниципальных образований.
Пример. В Воронежской области с октября 2007 года работодателям компенсируется из бюджета 90% расходов, понесенных на создание каждого рабочего места для инвалида, и 75% начисленной каждому инвалиду зарплаты.
Меры по оборудованию таких рабочих мест принимаются в рамках установленных квот (см. ст. 21 и комментарий к ней).
На основании установленных квот и с учетом индивидуальных программ реабилитации инвалиды могут работать у нанимателей с обычными условиями труда наравне с другими работниками, могут работать в специализированных организациях, в цехах и на участках, применяющих труд инвалидов, а также заниматься предпринимательской и иной трудовой деятельностью, не запрещенной законом.
Специализированные организации, цеха и участки для использования труда инвалидов с учетом потребностей инвалидов и местных особенностей создаются как государственной службой занятости, так и организациями-работодателями.
Для того чтобы применять труд инвалидов, работодателю зачастую необходимо не только изменить само рабочее место, где инвалид занимается производительным трудом, но и изменить отдельные элементы интерьера, которые могут быть неудобны для инвалидов, например установить пандус на входе, расширить дверные проемы, переоборудовать туалеты или создать доступные места парковки.
Существует большое количество специального оборудования, которое способно существенно помочь людям с ограниченными возможностями. Например, специальные аудиопрограммы для слабовидящих и слепых людей, с помощью которых инвалиды учатся набирать компьютерный текст, находить информацию в Интернете, осваивают электронную почту и даже записывают компакт-диски. Благодаря компьютерной грамотности незрячие смогут работать диспетчерами в справочных, наборщиками в типографиях и издательствах, заниматься дизайном сайтов и трудиться ди-джеями.
Для инвалида по зрению, принятого на должность секретаря, недостаточно простого увеличения размеров шрифтов в процессе работы. В этом случае работодатель может приобрести специальное программное обеспечение, позволяющее увеличивать информацию на экране компьютера, что решает проблемы работника.
Если инвалид испытывает трудности в наборе текста на компьютере в течение продолжительных периодов времени, то для него может быть приобретена специальная программа распознавания речи, что позволило бы избежать длительных периодов набора текста.
Чаще всего создание специального рабочего места для инвалида или адаптация уже существующего включает в себя не только и даже не столько необходимость строительных работ и приобретение дорогостоящего оборудования, сколько пересмотр служебных обязанностей и возможного графика работы под конкретные возможности конкретного сотрудника с инвалидностью. Например, необходимо предусмотреть специальные перерывы для приема пищи и контроля уровня сахара в крови человеку с сахарным диабетом.
Для создания инвалиду рабочего места от работодателя не всегда требуются дополнительные финансовые вложения. Иногда достаточно незначительной перестановки мебели для удобства работы человека, передвигающегося с помощью инвалидной коляски.
Для слабослышащего сотрудника достаточно бывает приобретения недорого оборудования, например усилителя звука на телефонном аппарате.
Зачастую работодатель объективно может создать рабочие условия с учетом индивидуальных особенностей работника, а не заранее до его прихода эффективно оборудовать рабочее место. Например, данные о том, что у предполагаемого сотрудника детский церебральный паралич, не позволяют сделать никаких выводов об объеме и конкретных мероприятиях по созданию для такого инвалида специальных условий труда.
Инвалиду должны быть созданы условия труда не хуже, чем у других работников. При этом работодатель не обязан обучать работника с инвалидностью сверх норм, установленных для обучения всех работников. Например, обучать слабовидящего бухгалтера работодатель обязан за свой счет для совершенствования его квалификации, если она недостаточна, например направлять его на семинары по совершенствованию навыков оформления налоговой отчетности, на обучающие курсы по пользованию программой "1С: Бухгалтерия" и т.п. в рамках имеющихся у работодателя средств. При этом дискриминацией по признаку инвалидности будет являться направление на такое обучение всех бухгалтеров, кроме работника с инвалидностью, по причине наличия у него физических недостатков.
Работодатель не обязан повышать работника с инвалидностью лишь из-за необходимости создания для него специальных условий. Если для создания специальных условий работодатель вынужден понизить работника в должности, то зарплата инвалиду может быть понижена согласно новой должности, за исключением случаев, когда подобная практика принята в компании для всех работников.
Работодатель должен регулярно проверять и контролировать эффективность проделанной работы, консультироваться с работником и выяснять, насколько эффективны созданные условия работы, какие действия еще необходимы для совершенствования рабочего места, учитывая при этом возможные изменения здоровья работника. Ведь постепенно состояние здоровья работника-инвалида может существенно меняться в лучшую сторону, когда инвалид перестанет нуждаться в тех или иных созданных для него условиях.
Конечной целью создания специальных условий для работника является максимальное приближение максимально потенциальных возможностей работника к требованиям работодателя.
4. До того как заключить с инвалидом трудовой договор, организации-работодателю целесообразно провести аттестацию рабочего места для инвалида. Рабочее место должно быть адаптированным для инвалида в соответствии с его индивидуальной программой реабилитации.
В настоящее время отдельный порядок аттестации рабочих мест для инвалидов, которым предприятия могли бы руководствоваться при создании таких рабочих мест, действующим законодательством не предусмотрен.
Аттестация рабочих мест по условиям труда представляет собой комплексную оценку всех факторов производственной среды и трудового процесса, сопутствующих социально-экономических факторов, которые влияют на здоровье и работоспособность работников в процессе трудовой деятельности.
В составе аттестационной комиссии могут присутствовать не только специалисты, работники отдела кадров, охраны труда, органов здравоохранения предприятия, но и представители органов Роструда, общественных организаций инвалидов. Такие проверки организуются по инициативе территориального органа Роструда на основании данных, полученных от работодателя.
По результатам аттестации