"Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. n 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (постатейный) (Слобцов И.А., Кузнецова О.В.)

составляется карта труда, которая содержит количественные и качественные характеристики факторов производственной среды и трудового процесса, гигиеническую оценку условий труда, рекомендации к улучшению условий труда. При оценке рабочего места учитываются индивидуальные психофизические особенности будущего работника.
Получив заключение аттестационной комиссии, работодатель может допустить инвалида к исполнению трудовых обязанностей на предоставленном рабочем месте.
5. В комментируемой статье установлено, что минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается на региональном уровне.
Например, в Ростовской области минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается администрацией Ростовской области для каждой организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов (согласно п. 4 Закона Ростовской области от 7 марта 2006 года N 461-ЗС).
Постановлением правительства Саратовской области от 28 мая 2007 года N 214-П "Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов" утверждено минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Саратовской области в пределах установленной квоты, а именно:
- на предприятиях, в учреждениях, организациях Саратовской области, численность работников в которых составляет от 101 до 500 человек, устанавливается не менее одного специального рабочего места для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты;
- на предприятиях, в учреждениях, организациях Саратовской области, численность работников в которых составляет от 501 до 1000 человек, устанавливается не менее двух специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты;
- на предприятиях, в учреждениях, организациях Саратовской области, численность работников в которых превышает 1000 человек, число специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты составляет три специальных рабочих места, а также одно специальное рабочее место на каждую тысячу работников.
Часто инвалиды оказываются востребованы в швейном производстве. Например, еще с 1998 г. в Томской области организовано швейное производство Октябрьской районной организации Томского регионального отделения Всероссийского общества инвалидов. Инвалиды Архангельской области с 2007 года заняты производством свечей для Архангельской и Холмогорской епархии.
6. Расходы организации по созданию рабочих мест для инвалидов в счет установленной квоты могут быть учтены при исчислении налога на прибыль по данному основанию при условии несения затрат на техническое, организационное и иное дополнительное оснащение рабочего места инвалида. Например, затраты, понесенные работодателем в связи с приобретением автомобиля для инвалида, работающего водителем, не являются расходами по созданию рабочего места, если в автомобиле отсутствует дополнительное техническое оснащение и обеспечение техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалида.
Статья 23. Условия труда инвалидов
Комментарий к статье 23
1. Помимо комментируемой статьи, условия труда инвалидов детально установлены в Трудовом кодексе РФ. При этом организации, использующие труд инвалидов, должны создавать необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Согласно ст. 92 Трудового кодекса РФ нормальная продолжительность рабочего времени сокращается на 5 часов в неделю - для работников, являющихся инвалидами I или II группы, и составляет не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. При этом продолжительность ежедневной работы (смены) для инвалидов устанавливается в соответствии с медицинским заключением.
2. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья. При этом инвалиды должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочных работ, работ в выходные дни и ночное время.
Сверхурочной признается работа, производимая работником по инициативе работодателя за пределами установленной продолжительности рабочего времени, ежедневной работы (смены), а также работа сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.
Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в следующих случаях:
- для предотвращения производственной аварии, катастрофы, устранения последствий производственной аварии, катастрофы либо стихийного бедствия (например, начальник электроцеха может быть привлечен к работе, если в результате вскрышных работ поврежден электрический кабель, в результате чего обесточен ряд жилых домов);
- для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества (например, программист может быть привлечен к работе в случае целенаправленной вирусной атаки сервера предприятия);
- для выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных подразделений (например, вахтер может быть привлечен к работе в выходной день, на который на торгово-производственном предприятии назначена ежегодная ярмарка-распродажа производимой продукции).
3. Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней. Им также по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам по письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы работающим инвалидам - до 60 календарных дней в году (ст. 128 ТК РФ).
4. По общему правилу при сокращении численности или штата работников организации преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией. При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается работникам, получившим в данной организации трудовое увечье или профессиональное заболевание, инвалидам ВОВ и инвалидам боевых действий по защите Отечества.
5. Установление условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и др.), которые ухудшают положение инвалидов по сравнению с другими работниками, не допускается ни в коллективных, ни в индивидуальных трудовых договорах.
Особые условия труда могут устанавливаться для родителей, опекунов и попечителей детей-инвалидов или инвалидов с детства.
Направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни работников, имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет, допускаются только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено медицинскими рекомендациями.
Работодатель может направить их в служебную командировку, привлечь к сверхурочной работе, работе в ночное время или работе в выходные и нерабочие праздничные дни только с письменного согласия.
Кроме того, один из родителей (опекун, попечитель) вправе подать заявление о предоставлении четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц для ухода за ребенком-инвалидом и инвалидом с детства до достижения им восемнадцатилетия. Такие выходные дни могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению.
Женщинам, работающим в сельской местности, может по письменному заявлению предоставляться один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы.
Статья 24. Права, обязанности и ответственность работодателей в обеспечении занятости инвалидов
Комментарий к статье 24
1. Работодатели имеют право запрашивать и получать информацию, необходимую при создании специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Эта информация может касаться порядка установления квоты для трудоустройства инвалидов, требований, предъявляемых к специальным рабочим местам для трудоустройства инвалидов, обеспечения условий труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида и т.д.
2. Работодатели согласно комментируемой статье в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:
- создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов, т.е. такие рабочие места, которые требуют дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов;
- создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида - такие условия устанавливаются на основании Трудового кодекса РФ с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом в ст. 23;
- предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.
При этом в течение всего времени действия квоты работодатель должен выполнять установленную ему квоту. Квота считается выполненной, если на все созданные, выделенные в счет установленной квоты рабочие места трудоустроены инвалиды. Трудоустроенными считаются инвалиды, оформившие трудовые отношения с работодателем в соответствии с трудовым законодательством РФ. Отказ работодателя в приеме на работу инвалидов в пределах установленной квоты влечет наложение административного штрафа.
На практике проблемой является относительно небольшое количество крупных предприятий, для которых трудоустройство инвалидов является обязательным. Например, в Читинской области крупных предприятий всего около 30%, при этом квота на государственных предприятиях составляет 2%, а на негосударственных - 3%. Многие инвалиды, которые нуждаются в трудоустройстве, живут в сельской местности, где практически нереально устроиться на работу.
3. В редакции, действующей до 2005 года, комментируемая статья предусматривала норму, обязывавшую руководителей организаций независимо от формы собственности в случае отказа в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты платить штраф в размере стоимости рабочего места. Суммы штрафов должны были взыскиваться в бесспорном порядке органами налоговой службы. Ныне механизм ответственности работодателей за отказ от квотирования не применяется.
По словам начальника областного управления государственной службы занятости населения Людмилы Буравцевой, областной закон о квоте для приема на работу инвалидов в брянские организации многие предприятия и учреждения не выполняют. В течение 2007 года в учреждения службы занятости населения по вопросу трудоустройства обратилось 7,6 тыс. инвалидов, из них удалось трудоустроить 1,7 тыс. человек, в том числе на квотируемые рабочие места - только порядка 200 инвалидов. На конец первого квартала 2008 года численность инвалидов, зарегистрированных в учреждениях службы занятости, составляет 2,5 тыс. человек, трудоустроены 257 человек, в том числе на квотируемые рабочие места - 10 человек <54>.
--------------------------------
<54> www.news.nashbryansk.ru
Для более полной и эффективной реализации краевых законов "О квотировании..." необходимо разработать дополнительные механизмы стимулирования работодателя. Федеральное законодательство дает регионам право самим определять методы, благодаря которым руководители более охотно брали бы на работу инвалидов.
Например, в Воронежской области на предприятии для инвалида оборудуют рабочее место, на котором он смог бы полноценно и наравне с другими трудиться, а затраты по устройству этого рабочего места компенсируют из областного бюджета.
Воронежский пример не показателен. К сожалению, ни государство, ни органы исполнительной власти субъектов РФ не мотивируют работодателей в принятии инвалидов на работу.
Статья 25. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Комментарий к статье 25
Статья 25 утратила силу с 1 января 2005 года на основании Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Она касалась порядка и условий признания инвалида безработным, которым является инвалид, имеющий трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, которое выдано в установленном порядке, не имеющий работы, зарегистрированный в органе Федеральной службы занятости России в целях поиска подходящей работы и готовый приступить к ней.
Статья 26. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Комментарий к статье 26
Статья 26 утратила силу с 1 января 2005 года. Эта статья касалась вопроса государственного стимулирования участия предприятий и организаций в обеспечении жизнедеятельности инвалидов, которое заключалось в государственной поддержке (в том числе предоставлении налоговых и иных льгот) предприятий и организаций, производящих промышленные товары, технические и иные средства реабилитации инвалидов, обеспечивающих занятость инвалидов, оказывающих медицинскую помощь, услуги в сфере образования, осуществляющих санаторно-курортное лечение, бытовое обслуживание и создающих условия для занятий физической культурой и спортом, организации досуга инвалидов, инвестирующих более 30% прибыли в проекты, обеспечивающие жизнедеятельность инвалидов, в научные и опытно-конструкторские разработки технических и иных средств реабилитации инвалидов, а также протезно-ортопедических предприятий, лечебно-производственных (трудовых) мастерских и подсобных сельских хозяйств учреждений органов социальной защиты населения, государственного предприятия "Национальный фонд содействия инвалидам Российской Федерации".
Статья 27. Материальное обеспечение инвалидов
Комментарий к статье 27
1. Согласно комментируемой статье материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям и компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.