"комментарий к федеральному закону от 27 декабря 2005 г. n 196-фз "о парламентском расследовании федерального собрания российской федерации" (постатейный) (шляпников а.в., рождествина а.а.)

комиссией события;
- лишенный неприкосновенности;
- в отношении которого соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, рассматривается вопрос о лишении его неприкосновенности;
- состоящий в браке либо в родственных отношениях с лицом, являющимся участником расследуемого комиссией события.
Введение рассмотренных ограничений и возможности лишения не соответствующего данным требованиям лица полномочий члена комиссии, проводящей парламентское расследование, направлено на обеспечение объективного проведения парламентского расследования и исключения из комиссии лиц, которые могут быть прямо или иным образом заинтересованы в результатах ее деятельности либо иметь предвзятое мнение в отношении предмета и хода парламентского расследования.
При этом, исходя из комментируемой нормы, в случае несоответствия члена комиссии требованиям, предъявляемым законом, его полномочия как члена комиссии могут быть прекращены независимо от времени наступления таких обстоятельств, например, если член комиссии вступает в брак с лицом, являющимся участником расследуемого комиссией события после включения его в парламентскую комиссию.
6. Часть 4 комментируемой статьи закрепляет форму решения о прекращении полномочий члена комиссии по основаниям, предусмотренным комментируемой статьей. Согласно данной норме, такое решение оформляется отдельным письменным постановлением соответствующей палаты Федерального Собрания РФ.
В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи, если полномочия члена комиссии прекращены в случае прекращения его полномочий члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, если член комиссии вышел из ее состава по собственному желанию или его полномочия были прекращены досрочно по решению соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, в том числе и в случае несоответствия члена комиссии требованиям, установленным комментируемым Законом, вакантное место замещается другим представителем соответствующей палаты Федерального Собрания РФ.
В соответствии со ст. 76.5 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ решение о прекращении полномочий члена парламентской комиссии от Совета Федерации принимается большинством голосов членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации.
Решение о замещении вакантного места принимается Советом Федерации по предложению комитета (комиссии) палаты, ответственного за формирование парламентской комиссии от Совета Федерации, большинством голосов членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации.
Статья 12. Сопредседатели комиссии
Комментарий к статье 12
1. Комментируемая статья закрепляет полномочия сопредседателей комиссии, проводящей парламентское расследование. Следует отметить, что сам комментируемый Закон не содержит правил, определяющих порядок выбора сопредседателей и их количество. Вместе с этим, исходя из содержания ст. 9 комментируемого Закона, следует, что сопредседатели парламентской комиссии избираются в момент ее формирования. В соответствии с ч. 1 указанной статьи при поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования и принятии решения о возбуждении парламентского расследования палаты Федерального Собрания РФ на паритетных началах формируют комиссию, состоящую из членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, и избирают ее сопредседателей.
Таким образом, хотя Закон этого прямо и не определяет, количество сопредседателей составляет два человека, по одному от каждой палаты Федерального Собрания РФ и Государственной Думы, которые в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи обладают равными правами.
Согласно ст. 76.3 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания, в ходе предварительного рассмотрения вопроса о составе парламентской комиссии от Совета Федерации кандидатуры в состав парламентской комиссии от Совета Федерации предлагаются комитетами и комиссиями Совета Федерации. При этом ответственный комитет (комиссия) Совета Федерации обобщает предложения комитетов и комиссий палаты, формирует с учетом требований ст. 10 комментируемого Закона состав парламентской комиссии от Совета Федерации и предлагает кандидатуру на должность ее сопредседателя. Вопросы о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования и о составе парламентской комиссии, в том числе и решение вопроса о кандидатуре сопредседателя парламентской комиссии от Совета Федерации, должны быть рассмотрены Советом Федерации не позднее чем через 15 дней со дня поступления письменного обращения группы членов Совета Федерации.
Решение Совета Федерации по указанным вопросам считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации.
Оно оформляется постановлением Совета Федерации, которое незамедлительно направляется в Государственную Думу. В данном решении указывается состав парламентской комиссии от Совета Федерации и кандидатура сопредседателя.
2. В соответствии с ч. 2 ст. 76.3 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ при выборе и предложении кандидатуры сопредседателя комиссии от Совета Федерации следует учитывать требования ст. 10 комментируемого Закона.
Таким образом, сопредседателем комиссии не может быть член Совета Федерации или депутат Государственной Думы:
1) являющийся участником расследуемого комиссией события;
2) лишенный неприкосновенности;
3) в отношении которого соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, рассматривается вопрос о лишении его неприкосновенности;
4) состоящий в браке либо в родственных отношениях с лицом, являющимся участником расследуемого комиссией события.
В случае, если сопредседатель комиссии не соответствует требованиям к члену комиссии, указанным в ст. 10 комментируемого Закона, то он может быть освобожден от исполняемых полномочий на общих основаниях, закрепленных в указанной статье комментируемого Закона.
Следует отметить, что ст. 10 не содержит каких-либо требований, предъявляемых непосредственно к сопредседателям комиссии, однако, исходя из принципа законности, а также учитывая, что сопредседатели комиссии также являются ее членами, данные правила распространяются и на них.
3. В соответствии с положениями комментируемой статьи на сопредседателей парламентской комиссии возлагаются следующие функции:
1) организация работы комиссии. Согласно комментируемой статье, данная функция осуществляется сопредседателями комиссии на паритетных началах. Учитывая, что каждый из сопредседателей представляет в парламентской комиссии отдельный орган - соответствующую палату Федерального Собрания РФ, такой способ организации работы комиссии является наиболее рациональным с той точки зрения, что сопредседатель, представляющий избравшую его палату, имеет возможность более оперативно получать и передавать информацию своим коллегам, тем самым обеспечивая наиболее рациональное построение графика работы комиссии. Кроме того, совместное решение сопредседателями комиссии организационных вопросов позволяет избежать ситуаций, связанных с нарушением планового графика работы каждой палаты в отдельности, например, в том случае, когда на заседании палаты требуется присутствие членов парламентской комиссии (на голосовании). Кроме того, совместное решение сопредседателями комиссии организационных вопросов является реализацией принципа равенства палат Федерального Собрания РФ.
Также в соответствии с комментируемой нормой на сопредседателей возлагается функция созыва заседаний парламентской комиссии.
Ведение заседаний комиссии осуществляется сопредседателями поочередно. При этом комментируемый Закон не устанавливает, как именно должна распределятся очередность ведения собраний между сопредседателями. Исходя из этого, можно предположить, что сопредседатели могут вести заседания как через раз, так и по согласованному между собой графику;
2) выступление на заседаниях палат Федерального Собрания РФ с сообщениями о деятельности комиссии. В соответствии с комментируемым Законом работа парламентской комиссии осуществляется в заседаниях. Согласно ч. 1 комментируемой статьи, сопредседатели комиссии поочередно председательствуют на проводимых комиссией заседаниях, организуют и ведут ее работу. В соответствии со ст. 16 комментируемого Закона заседания комиссии считаются правомочными, если на них присутствует две трети от общего числа членов комиссии. Заседания комиссии, как правило, открытые, за исключением случаев, когда проведение открытого заседания может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны.
Исходя из порядка проведения парламентского расследования и прав парламентской комиссии, закрепленных в ст. 20 комментируемого Закона, в ходе парламентского расследования комиссия запрашивает и получает в установленном порядке от Правительства РФ и иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и организаций копии документов, относящихся к предмету парламентского расследования, а также информацию, необходимую для проведения парламентского расследования. Также комиссия вправе предложить должностным лицам и гражданам направить в комиссию информацию, которая, по их мнению, может способствовать парламентскому расследованию. Полученные объяснения, ответы и информация рассматриваются на заседаниях комиссии.
Председательствующий в данном заседании сопредседатель докладывает о поступившей информации, которая затем выносится на обсуждение членами комиссии.
В своих докладах сопредседатели могут обобщать результаты деятельности комиссии на определенных этапах, выносить предложения о дальнейшем направлении расследования.
По результатам парламентского расследования сопредседатели подготавливают итоговый доклад комиссии, в котором должны содержаться выводы комиссии по расследуемым ею фактам и обстоятельствам;
3) распределение обязанностей между членами комиссии. Учитывая количество направленных на выявление всех обстоятельств расследуемого факта мероприятий, которые необходимо провести в рамках парламентского расследования, организация работы парламентской комиссии невозможна без четкого распределения, и в том числе императивного возложения отдельных обязанностей на членов парламентской комиссии.
Учитывая, что для изучения отдельных фактов и обстоятельств, а также для выезда в случае необходимости на место расследуемого комиссией события могут создаваться рабочие группы, право сопредседателей распределять обязанности между членами комиссии в равной степени относится и к рабочим группам.
В частности, исходя из необходимости сбора определенной информации, сопредседатель комиссии может поручить рабочей группе выехать на место расследуемого комиссией события для сбора информации, касающейся предмета парламентского расследования, или запросить необходимую информацию от федеральных государственных органов, не являющихся органами государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, копии документов, относящихся к предмету парламентского расследования;
4) обеспечение защиты используемой при проведении парламентского расследования информации, отнесенной законодательством РФ к категории информации ограниченного доступа. В соответствии с действующим в РФ законодательством к такой информации можно отнести:
- государственную тайну. Согласно ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне", под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ;
- адвокатскую тайну. Согласно ст. 8 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю;
- служебную и коммерческую тайну. Согласно ст. 139 ГК РФ, информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности;
- врачебную тайну. В соответствии со ст. 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 к врачебной тайне относится информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении,
- а также иные сведения, в отношении которых введен режим ограниченного доступа;
5) подписание протоколов проводимых ими заседаний комиссии. В соответствии с комментируемым Законом работа парламентской комиссии проходит в заседаниях. Согласно ст. 13 комментируемого Закона, секретарь комиссии, который избирается из ее членов, обеспечивает ведение стенограмм заседаний комиссии и протоколов опросов лиц, приглашенных на заседания комиссии для дачи объяснений. После заседания данные записи оформляются им в виде отдельного протокола заседания комиссии, который подписывается проводившим данное заседание сопредседателем;
6) решение иных вопросов в соответствии с настоящим Федеральным законом и регламентом парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования. К иным вопросам, решаемым сопредседателями комиссии, можно отнести, например, принятие участия в разработке и утверждении плана работы комиссии, определение и корректировка основных направлений парламентского расследования, подготовка, составление, направление и подписание парламентских запросов и т.п.
Статья 13. Секретарь комиссии
Комментарий к статье 13
1. Комментируемая статья определяет статус секретаря комиссии. Он является самостоятельным субъектом парламентского расследования, т.к. определенные полномочия принадлежат только ему. Секретарь избирается на первом заседании комиссии из числа ее членов. При этом данный Федеральный закон не оговаривает, должен ли он быть депутатом Государственной Думы Российской Федерации или членом Совета Федерации. Это означает, что он может быть избран как из числа депутатов, так и из числа членов Совета Федерации, входящих в состав комиссии по парламентскому расследованию.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет полномочия секретаря комиссии - он:
1) отвечает за организационное обеспечение деятельности комиссии, т.е. формирует аппарат комиссии,