"комментарий к федеральному закону от 27 декабря 2005 г. n 196-фз "о парламентском расследовании федерального собрания российской федерации" (постатейный) (шляпников а.в., рождествина а.а.)

основном правовом акте РФ - Конституции.
Следует отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 17 Конституции РФ основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Согласно ст. 60 Конституции РФ, гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.
Глава 2 "Права и свободы человека и гражданина" Конституции РФ гарантирует соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина.
В качестве отдельного блока прав и свобод человека и гражданина, которые гарантирует Конституция РФ, следует выделить право на государственную и самостоятельную защиту лицом прав человека и гражданина. Как правовые нормы общего действия следует привести нормы права, содержащиеся в ст. 45 Конституции РФ, согласно которым гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина и предоставляется право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Ст. 46 Конституции гарантирует каждому гражданину возможность обратиться за защитой нарушенных прав и свобод в российский суд путем подачи искового заявления или жалобы, а также право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. В соответствии со ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. При этом, согласно указанной норме права, квалифицированная юридическая помощь может быть оказана и бесплатно в тех случаях, когда это предусматривается законом. Данная гарантия дополнительно закреплена в отношении лиц, которые в соответствии с законодательством являются задержанными, заключенными под стражу, обвиняемыми в совершении преступления. Данным лицам предоставляется право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения, а в случаях, предусмотренных законом, помощь защитника оказывается данным лицам бесплатно, за счет федерального бюджета.
3. В статьях 49 - 51 Конституции РФ объединены важнейшие права, соблюдение которых гарантируется государством в отношении лица, которое привлечено следственными органами в качестве обвиняемого по подозрению в совершении преступления. Ст. 49 Конституции РФ презюмирует невиновность каждого обвиняемого в совершении преступления лица. Согласно положениям п. 1 данной статьи, любое лицо, привлеченное в качестве обвиняемого по уголовному делу, считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. В соответствии с ч. 2 рассматриваемой статьи обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Бремя доказывания его вины лежит на органе предварительного расследования. В случае, если в ходе предварительного следствия будут выявлены неустранимые сомнения в виновности привлеченного в качестве обвиняемого лица, в соответствии с ч. 3 ст. 49 Конституции РФ, они толкуются в пользу обвиняемого.
Ст. 50 Конституции РФ гарантирует, что никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. Кроме того, ч. 2 указанной статьи запрещает при осуществлении правосудия использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. Таким образом, данная норма права закрепляет гарантию соблюдения принципа законности судебной властью.
Как одну из наиболее важных гарантий права на государственную и самостоятельную защиту лицом прав человека и гражданина при отправлении правосудия и осуществления предварительного следствия следует рассматривать ст. 51 Конституции РФ. Согласно указанной правовой норме, в РФ закрепляется и гарантируется конституционное право каждого на свидетельский иммунитет. Под свидетельским иммунитетом понимается право каждого лица не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников.
4. В соответствии с п. 2 ч. 1 комментируемой статьи второй по значимости целью осуществления парламентского расследования является обеспечение палатами Федерального Собрания Российской Федерации контроля деятельности Правительства Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных органов, не являющихся органами государственной власти, а также органов местного самоуправления по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования. Согласно комментируемой норме, Закон "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" возлагает на Федеральное Собрание РФ функцию по обеспечению государственного контроля деятельности указанных государственных органов по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования.
В отличие от широкого понимания термина "контроль", государственный контроль представляет собой одну из форм осуществления государственной власти, обеспечивающей соблюдение законов и других правовых актов, издаваемых органами государства. В соответствии с комментируемым Законом на Федеральное Собрание РФ непосредственно не возлагается сама функция государственного контроля над деятельностью указанных в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи органов по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования. Вместе с этим, согласно рассматриваемой норме, Федеральное Собрание РФ обязано обеспечить возможность осуществления данного вида государственного контроля, что заключается в создании условий, обеспечивающих соблюдение законов и других правовых актов при осуществлении органами исполнительной власти деятельности по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования.
Согласно комментируемой статье, к органам, в отношении которых Федеральное Собрание РФ наделяется функцией обеспечения государственного контроля над деятельностью по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, относятся:
- Правительство РФ;
- исполнительные органы государственной власти субъектов РФ;
- государственные органы, не являющиеся органами государственной власти;
- органы местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 110 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет исполнительную власть РФ. Согласно теории разделения властей, под исполнительной властью понимается власть правоприменительная, на которую возлагается функция исполнения принимаемых законодательной властью законов. Исполнительная власть независима от законодательной власти, которая тем не менее считается главенствующей, первой властью. Законодательным органом в РФ является Федеральное Собрание - парламент РФ.
Исполнительными органами государственной власти субъектов РФ являются исполнительные органы, самостоятельно устанавливаемые субъектами РФ в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. К исполнительным органам государственной власти субъектов РФ относятся исполнительные органы государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов. В соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Общие принципы организации исполнительных (и законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяются Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта РФ обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов.
Таким образом, основным направлением в деятельности государственных органов исполнительной власти субъектов РФ в осуществлении деятельности по защите гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина является обеспечение избирательных прав граждан.
Согласно п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Именно поэтому Федеральное Собрание РФ как высший законодательный орган РФ уполномочен обеспечивать контроль деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования.
К государственным органам, которые не являются органами государственной власти, относятся иные государственные органы, которые не входят в систему исполнительной или законодательной власти РФ. Вместе с этим, реализуя свои функции, данные органы издают различные приказы, указания, а также иные распоряжения, которые носят характер властных предписаний, направлены гражданам и юридическим лицам и подлежат обязательному исполнению.
В соответствии с комментируемой статьей Федеральное Собрание РФ должно обеспечить контроль деятельности данных государственных органов по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования. Цель такого контроля - недопущение нарушения законодательства в ходе осуществления государственными органами данного вида деятельности.
Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
5. Третьей целью комментируемого Закона является выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, информирование о них общества, а также оказание содействия в устранении таких причин и условий.
Факты и обстоятельства, являющиеся предметом парламентского расследования, определены в ст. 4 комментируемого Закона.
Согласно ст. 6 комментируемого Закона, события, связанные с указанными фактами и обстоятельствами, являются основаниями для возбуждения парламентского расследования, и, если они стали известны членам Совета Федерации Федерального Собрания РФ или депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ, они полномочны принять решение о возбуждении парламентского расследования.
Вместе с этим сама процедура возбуждения и проведения парламентского расследования направлена не только на выявление подобных фактов и наказания виновных, а преследует более глубокую цель - выявить причины и условия их возникновения. Это в дальнейшем поможет не только предотвратить, но и предупредить похожие ситуации, а в случае, если это не возможно, свести к минимуму их вредные последствия.
Под информированием общества о причинах и условиях возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, понимается распространение данной информации через средства массовой информации. Соблюдение данного положения, в частности, обеспечивает реализацию принципа гласности деятельности органов власти.
Закон не регламентирует, каким именно образом осуществляется реализация цели по оказанию содействия в устранении причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования. Исходя из объема функций и полномочий палат Федерального Собрания РФ, такое содействие может иметь несколько видов. Например, оказание организационной помощи, направление предписаний и указаний по устранению данных причин и условий, в том числе и обеспечение палатами Федерального Собрания РФ контроля деятельности Правительства РФ, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, государственных органов, не являющихся органами государственной власти, а также органов местного самоуправления по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования.
6. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет перечень принципов, на основе которых производится парламентское расследование. Принципы осуществления парламентского расследования - это основополагающие правовые идеи, которые являются "фундаментом" построения норм права, регламентирующих парламентское расследование как отдельный вид деятельности, в частности, самого Закона "О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ", а также определяющих приоритеты, характер, содержание и рамки парламентского расследования в процессе его осуществления.
В соответствии с комментируемой нормой права парламентское расследование проводится на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, уважения чести и достоинства личности, равенства граждан перед законом, коллегиальности, объективности и гласности.
Особое место занимает принцип законности. Принцип законности является общеотраслевым принципом, характерным для любой отрасли права. Содержание принципа законности определяется следующими элементами:
- единство законности. Данный элемент состоит в выравнивании правового регулирования отношений, которые охватываются парламентским расследованием, независимо от их участников (субъектов), норм права, регулирующих данные правоотношения, а также способа и характера отношений между субъектами. Фактически единство законности