"комментарий к федеральному закону от 27 декабря 2005 г. n 196-фз "о парламентском расследовании федерального собрания российской федерации" (постатейный) (шляпников а.в., рождествина а.а.)

человека. Например, халатность или несвоевременное техническое обслуживание механизмов, цепей и узлов, которое повлекло их разрушение вследствие выработки ресурса.
В качестве отдельного вида чрезвычайной ситуации следует рассматривать природно-техногенную катастрофу, под которой следует понимать разрушительный процесс, развивающийся в результате нарушения нормального взаимодействия технологических объектов с компонентами окружающей природной среды. Природно-техногенная катастрофа может явиться следствием как гибели людей и повреждения созданных человеком объектов, так и повреждения объектов окружающей природной среды.
Учитывая, что комментируемая норма определяет рассматриваемое основание парламентского расследования именно как обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера, законодатель ограничивает предметную компетенцию парламентской комиссии.
В частности, в соответствии с комментируемым Законом парламентскому расследованию подлежат только обстоятельства, связанные с возникновением таких ситуаций. Фактически по итогам парламентского расследования должен быть сделан вывод о природе обстоятельств, которые состоят в причинно-следственной связи с чрезвычайной ситуацией техногенного характера.
Следует отметить, что, законодатель не включает в комментируемую норму такой предмет, как обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций природного характера.
Учитывая, что данные ситуации возникают в силу действия сил природы, отнесенных к форс-мажорным обстоятельствам, не подконтрольным человеку, проведение по данному основанию парламентского расследования (как и любого другого) невозможно.
4. Согласно п. 3 ч. 1 комментируемой статьи в предмет парламентского расследования входят обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Комментируемый Закон не содержит перечня ситуаций, рассматриваемых законодателем как негативные последствия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые могут явиться основанием для возбуждения парламентского расследования.
Анализируя определения чрезвычайной ситуации природного (ситуация, сложившаяся в результате событий, не поддающихся влиянию человека, то есть ситуация, являющаяся следствием действия сил природы) и техногенного характера (ситуация, сложившаяся в результате происшествий на объектах, созданных человеком), можно сделать вывод, что под негативными последствиями следует понимать причинение вреда таким субъектам права, как граждане, юридические лица и государство.
При этом под причинением вреда понимается нанесение материального и иного ущерба законным правам и интересам указанных субъектов последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Это причинение вреда здоровью граждан, повреждение или уничтожение имущества граждан и юридических лиц. Указанные последствия должны состоять в причинно-следственной связи непосредственно с данным событием, независимо от времени их наступления. Например, массовое проявление заболеваний, возникших в результате воздействия радиации или химических веществ, массовый падеж животных в результате заражение земли, воды или атмосферы, которые могут проявиться по истечении определенного периода времени. Такие последствия могут возникнуть и без аварии или катастрофы, а в результате незаконных действий, нарушения технологии. Примером может служить неправильное размещение объекта по уничтожению радиоактивных отходов и отравляющих веществ, которое может повлечь заражение территории и заболевания людей и животных и без аварии.
Комментируемый Закон не предусматривает в качестве обязательного признака массовый или территориальный характер негативных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Исходя из данного положения, предметом парламентского расследования могут быть негативные обстоятельства, нанесшие вред как неопределенному кругу граждан (юридических лиц), определенной территории, так и конкретному лицу.
5. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает исчерпывающий перечень видов деятельности, которые не подлежат парламентскому расследованию.
Так, в соответствии с п. 1 ч. 2 комментируемой статьи парламентскому расследованию не подлежит деятельность Президента РФ. В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 81 Конституции РФ, Президент РФ избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Максимальный срок пребывания одного и того же лица на посту Президента РФ ограничивается двумя президентскими сроками, то есть восьмью годами.
Деятельность Президента РФ закреплена в главе 4 Конституции РФ. В соответствии с указанной главой и комментируемой нормой права парламентскому расследованию не подлежит:
- деятельность Президента по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности;
- определение основных направлений внутренней и внешней политики государства;
- приостановление Президентом РФ действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
- деятельность Президента по ведению переговоров и подписанию международных договоров РФ;
- прием верительных и отзывных грамот аккредитуемых при нем дипломатических представителей;
- введение на территории РФ или в отдельных ее местностях военного или чрезвычайного положения;
- решение вопросов гражданства РФ;
- награждение государственными наградами, почетными званиями РФ, высшими воинскими и высшими специальными званиями;
- осуществление помилования.
В соответствии с п. 2 комментируемой нормы парламентскому расследованию также не подлежит деятельность суда по осуществлению правосудия. Осуществление судом правосудия, то есть судопроизводство, является понятием широким и охватывает деятельность судов всех видов и уровней и заключающаяся в правильном и своевременном рассмотрении и разрешении гражданских, уголовных, административных и арбитражных дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов РФ.
В соответствии с действующим законодательством итогом судопроизводства является решение (для гражданских, административных и арбитражных дел) или приговор (конечное решение, выносимое по итогам рассмотрения уголовного дела). Согласно закону, такое решение выносится от имени РФ и является обязательным для всех субъектов права. Обжалование решения возможно в порядке, установленном законом. Например, для уголовных дел предусмотрено кассационное обжалование в течение десяти дней с момента провозглашения приговора (ст. ст. 354, 356 УПК РФ).
Пункт 3 ч. 2 комментируемой статьи исключает из предмета парламентского расследования деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемую ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. В соответствии с УПК РФ предварительное расследование уголовных дел проводится в двух формах:
- дознание - форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно;
- предварительное расследование в случаях, когда производство по уголовному делу предварительного следствия является обязательным.
В ходе предварительного расследования следователь или дознаватель полномочны самостоятельно принимать процессуальные решения и производить процессуальные и иные действия, предусмотренные УПК РФ. Учитывая, что предварительное следствие осуществляется от имени государства и государственными служащими, законодатель исключает данный вид деятельности из предмета парламентского расследования. Кроме того, информация, получаемая в ходе проведения предварительного расследования, подпадает под понятие "следственная тайна" и не может разглашаться до окончания расследования. В случае, если в ходе такой деятельности все же выявляются нарушения закона, прав и интересов граждан, контроль за такими нарушениями и принятие соответствующих решений возложены на прокуратуру и суд.
6. Часть 3 комментируемой статьи также закрепляет исключение из предмета парламентского расследования, однако в ч. 3, в отличие от ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации", речь идет не о деятельности, а о фактах. В соответствии с рассматриваемой нормой права предметом парламентского расследования не может быть установление виновности конкретных лиц в совершении преступления. Исключение возможности установления виновности лица в совершении преступления не может являться предметом парламентского расследования, так как в соответствии со ст. 49 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. В соответствии с ч. 1 ст. 118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Также в соответствии с ч. 3 ст. 2 комментируемого Закона парламентское расследование не подменяет правосудие.
7. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает случаи, когда парламентское расследование не проводится в отношении фактов и обстоятельств, которые являются предметом парламентского расследования. Такая ситуация может возникнуть при принятии федеральным судом общей юрисдикции, арбитражным судом или мировым судьей к производству дела, касающегося фактов и обстоятельств, расследуемых в соответствии с комментируемым Законом.
В этом случае, в соответствии с рассматриваемой нормой, парламентское расследование не проводится в отношении следующих фактов и обстоятельств, определенных:
- содержанием обвинительного заключения или обвинительного акта и ограниченных объемом, собственно, состава преступления, сформулированного в них. В соответствии со ст. 215 УПК РФ обвинительное заключение является актом, которым заканчивается предварительное расследование. В обвинительном заключении отражаются все факты и обстоятельства, подтверждающие виновность конкретного лица в совершенном преступлении. Учитывая, что в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи предметом парламентского расследования не может быть установление виновности конкретных лиц в совершении преступления, по данному факту парламентское расследование не может проводиться;
- содержанием заявления о совершении преступления по уголовному делу частного обвинения, в том числе о событии преступления, месте, времени, а также об обстоятельствах его совершения. В соответствии с ч. 3 ст. 2 комментируемого Закона парламентское расследование не подменяет собой дознание, предварительное следствие и судопроизводство. В соответствии со ст. 73 УПК РФ сведения о событии преступления, месте, времени, а также об обстоятельствах его совершения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию, и устанавливаются в ходе предварительного расследования. Таким образом, учитывая, что парламентское расследование не подменяет собой дознание, предварительное следствие и судопроизводство, данные факты не могут устанавливаться в рамках парламентского расследования;
- предметом иска или заявления, если в исковом заявлении или заявлении указаны факты и обстоятельства, возможные для определения и процессуального выделения и дающие основания для судебного спора. Данное исключение также основано на положении ч. 3 ст. 2 комментируемого Закона, согласно которому парламентское расследование не подменяет собой дознание, предварительное следствие и судопроизводство. Поэтому, если дело подлежит рассмотрению в суде, парламентское расследование по данному факту проводиться не может;
- содержанием протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении и ограниченных объемом, собственно, состава административного правонарушения, в связи с совершением которого данный протокол составлен (данное постановление вынесено). Протокол об административном правонарушении является актом, на основании которого лицо, в отношении которого составлен протокол, привлекается к административной ответственности. Таким образом, составленный протокол уже устанавливает виновность конкретного лица в административном правонарушении, что исключает производство по данному вопросу парламентского расследования.
8. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает понятие преюдиции в отношении фактов и обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением (приговором) суда. В соответствии с понятием преюдиции обстоятельства, установленные вступившим в законную силу приговором, признаются судом, прокурором, следователем, дознавателем без дополнительной проверки, если эти обстоятельства не вызывают сомнений у суда (ст. 90 УПК РФ). Данное положение применяется и в отношении фактов и обстоятельств, которые исследуются в ходе парламентского расследования. Согласно положению комментируемой статьи, факты и обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением (приговором) суда, признаются парламентской комиссией по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, без дополнительной проверки и не могут ставиться под сомнение.
Статья 5. Срок парламентского расследования
Комментарий к статье 5
1. Комментируемая статья определяет срок парламентского расследования, его течение и основания прекращения. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает правило, согласно которому срок парламентского расследования не может превышать один год. Вместе с этим, учитывая регламент работы палат Федерального Собрания РФ, особенности принятия и согласования обеими палатами решения о проведении парламентского расследования, рассматриваемая норма права содержит еще одно положение, которым законодатель определят начало течения срока парламентского расследования - со дня создания парламентской комиссии.
Порядок принятия решения о возбуждении парламентского расследования закреплен в ст. ст. 4, 6, 7 и 8 комментируемого Закона. В соответствии с положениями указанных статей инициативой возбуждения парламентского расследования обладают члены каждой из палат Федерального Собрания РФ. Для возбуждения парламентского расследования необходимо наличие инициативной группы количеством не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, то есть группы количеством 36 или 90 членов соответственно.