Постановление Правительства Республики Хакасия от 31.10.2014 № 560

(Таблица в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 25.08.2015 № 433)

5. Обоснование ресурсного обеспечения

Главным распорядителем бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий программы, является Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия.

Финансирование мероприятий Государственной программы осуществляется за счет средств субвенций из федерального бюджета, субсидий из федерального бюджета, средств республиканского бюджета Республики Хакасия, а также привлечения внебюджетных источников: средств лиц, использующих леса (арендаторов) и собственных средств автономных учреждений.

В рамках Государственной программы предусматривается реализация пяти подпрограмм: «Охрана и защита лесов»; «Обеспечение использования лесов»; «Воспроизводство лесов»; «Обеспечение реализации государственной программы Республики Хакасия «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015– 2020 годы», осуществление федерального государственного лесного надзора»; «Развитие лесоперерабатывающего комплекса».

В целом на реализацию Государственной программы в период 2015–2020 годов планируется затратить 1549540,0 тыс. рублей. Из них средства республиканского бюджета Республики Хакасия – 122996,0 тыс. рублей, средства федерального бюджета – 973161,0 тыс. рублей, средства лиц, использующих леса – 44200,0 тыс. рублей, собственные средства автономных учреждений – 409183,0 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 25.08.2015 № 433)

Средства республиканского бюджета Республики Хакасия предусмотрены на реализацию подпрограмм «Охрана и защита лесов», «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015–2020 годы». Общий объем средств республиканского бюджета Республики Хакасия составляет 122996,0 тыс. рублей, из них 2015 год – 17166,0 тыс. рублей, 2016 год – 22166,0 тыс. рублей, 2017 год – 32166,0 тыс. рублей, 2018 год – 17166,0 тыс. рублей, 2019 год – 17166,0 тыс. рублей, 2020 год – 17166,0 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета (субвенции на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений) направлены на реализацию подпрограмм «Охрана и защита лесов»; «Обеспечение использования лесов»; «Воспроизводство лесов»; «Обеспечение реализации государственной программы Республики Хакасия «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 20152020 годы». Общий объем финансирования за счет средств федерального бюджета составляет 973161,0 тыс. рублей, из них 2015 год - 159239,0 тыс. рублей; 2016 год - 156022,0 тыс. рублей; 2017 год – 159542,0 тыс. рублей; 2018 год - 162787,0 тыс. рублей; 2019 год – 166097,0 тыс. рублей; 2020 год – 169474,0 тыс. рублей.  (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 25.08.2015 № 433)

Кроме того, прогнозируется поступление субсидий из федерального бюджета на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования по программе «Охрана и защита лесов» в сумме 61718,0 тыс. рублей, из них 2015 год – 4053,0 тыс. рублей, 2016–2020 годы – по 11533,0 тыс. рублей ежегодно.

Средства внебюджетных источников предусмотрены подпрограммами «Охрана и защита лесов», «Воспроизводство лесов», «Обеспечение использования лесов». Общий объем финансирования за счет внебюджетных источников составляет 453383 тыс. рублей: средства лиц, использующих леса, 44200,0 тыс. рублей, из них 2015 год 9060,0 тыс. рублей; 2016 год 10303,0 тыс. рублей; 2017 год 6026,0 тыс. рублей; 2018 год 6146,0 тыс. рублей; 2019 год 6270,0 тыс. рублей; 2020 год 6395,0 тыс. рублей; собственные средства автономных учреждений – 409183,0 тыс. рублей, из них 2015 год – 61649,0 тыс. рублей, 2016 год – 61772,0 тыс. рублей, 2017 год – 69362,0 тыс. рублей, 2018 год – 70729,0 тыс. рублей, 2019 год – 72125,0 тыс. рублей, 2020 год – 73546,0 тыс. рублей. Средства внебюджетных источников указаны прогнозно.

6. Перечень целевых показателей

Достижение цели, установленной Государственной программой, обусловлено решением комплекса задач, обеспечивающего выполнение целевых показателей в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) реализации Государственной программы и их значениях отражены в таблице 2.

Таблица 2

№ п/п	Наименование показателя, единица измерения	Значение показателя
		базовое, 2013 год	плановое по годам						итоговое
			2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вред-ных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, процентов	0,067	0,072	0,07	0,069	0,068	0,067	0,066	0,066
2	Отношение фак-тического объема заготовки древе-сины к установ-ленному допус-тимому объему изъятия древеси-ны, процентов	16,6	24,1	24,8	25,3	25,8	26,2	26,7	26,7
3	Лесистость тер-риторииРеспуб-лики Хакасия, процентов	49,7	49,7	49,7	49,7	49,7	49,7	49,7	49,7
4	Объем платежей в бюджетную систему Российс-кой Федерации от использования лесов, располо-женных на зем-лях лесного фон-да, в расчете на 1 га земель лес-ного фонда, руб./га	12,0	14,5	14,8	15,1	15,3	15,9	16,3	16,3
5	Объем переработ-ки отходов деревообработки		12,7	12,7	12,7	12,7	12,7	12,7	12,7

ПОДПРОГРАММА

«Охрана и защита лесов»

ПАСПОРТ

 подпрограммы «Охрана и защита лесов»

Ответственный исполнитель		Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия
Цель		сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов
Задачи		повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров; повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов
Целевые показатели		доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров: 2015 год – 55,7%; 2016 год – 55,2%; 2017 год – 53,7%; 2018 год – 52,2%; 2019 год – 50,7%; 2020 год – 49,2%; доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров: 2015 год – 95,3%; 2016 год – 95,3%; 2017 год – 95,3%; 2018 год – 95,3%; 2019 год – 95,3%; 2020 год – 95,3%; доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров: 2015 год – 8,2%; 2016 год – 7,9%; 2017 год – 7,7%; 2018 год – 7,4%; 2019 год – 7,2%; 2020 год – 7,0%; отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов: 2015 год – 13,0%; 2016 год – 13,5%; 2017 год – 14,0%; 2018 год – 14,5%; 2019 год – 15,0%; 2020 год – 15,5%
(Строка в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 25.08.2015 № 433)
Сроки реализации		2015–2020 годы
Объем бюджетных ассигнований		449016,0 тыс. рублей, из них: 2015 год – 81533,0 тыс. рублей; 2016 год – 73180,0 тыс. рублей; 2017 год – 84578,0 тыс. рублей; 2018 год – 68732,0 тыс. рублей; 2019 год – 69901,0 тыс. рублей; 2020 год – 71092,0 тыс. рублей. В том числе: федеральный бюджет – 138565,0 тыс. рублей, из них: 2015 год – 34728,0 тыс. рублей; 2016 год – 20663,0 тыс. рублей; 2017 год – 21489,0 тыс. рублей; 2018 год – 20023,0 тыс. рублей; 2019 год – 20558,0 тыс. рублей; 2020 год – 21104,0 тыс. рублей; республиканский бюджет Республики Хакасия – 122396,0 тыс. рублей, из них: 2015 год – 17066,0 тыс. рублей; 2016 год – 22066,0 тыс. рублей; 2017 год – 32066,0тыс. рублей; 2018 год – 17066,0 тыс. рублей; 2019 год – 17066,0 тыс. рублей; 2020 год – 17066,0 тыс. рублей; внебюджетные средства (средства лиц, использующих леса) – 915,0 тыс. рублей, из них: 2015 год – 72,0 тыс. рублей; 2016 год – 191,0 тыс. рублей; 2017 год – 158,0 тыс. рублей; 2018 год – 161,0 тыс. рублей; 2019 год – 165,0 тыс. рублей; 2020 год – 168,0 тыс. рублей; внебюджетные средства (собственные средства автономных учреждений) – 187140,0 тыс. рублей; 2015 год – 29667,0 тыс. рублей; 2016 год – 30260,0 тыс. рублей; 2017 год – 30865,0 тыс. рублей; 2018 год – 31482,0 тыс. рублей; 2019 год – 32112,0 тыс. рублей; 2020 год – 32754,0 тыс. рублей. Внебюджетные средства указаны прогнозно. Кроме того, субсидии из федерального бюджета на приобретение специализированной лесопожарной техники 61718,0 тыс. рублей, из них: 2015 год – 4053,0 тыс. рублей; 2016 год – 11533,0 тыс. рублей; 2017 год – 11533,0 тыс. рублей; 2018 год – 11533,0 тыс. рублей; 2019 год – 11533,0 тыс. рублей; 2020 год – 11533,0 тыс. рублей. Средства субсидий указаны прогнозно.
(Строка в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 25.08.2015 № 433)
Ожидаемые результаты реализации		уменьшение доли лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров – до 49,2%; доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров – 95,3%; уменьшение доли крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров – до 7,0%; отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов – 15,5%

1.                 Общая характеристика

Подпрограмма направлена на развитие охраны лесов от пожаров, защиту лесов от поражения грибными заболеваниями и повреждения энтомовредителями и других неблагоприятных факторов, которые до настоящего времени являются главными факторами повреждения и гибели лесов в Республике Хакасия.

Проблема охраны лесов от пожаров в настоящее время приобрела характер общегосударственной задачи. Дефицит финансирования в значительной степени обостряет сложившуюся ситуацию.

Лесные пожары, ежегодно возникающие на территории Республики Хакасия, наносят существенный урон непосредственно лесному хозяйству, а также экономике и экологии республики.

В соответствии со шкалой природной пожарной опасности насаждений земли лесного фонда в Республике Хакасия дифференцированы по пяти классам природной пожарной опасности.

Средний класс природной пожарной опасности равен 3,0, что свидетельствует о средней пожарной опасности в лесах Республики Хакасия.

Наиболее опасные в пожарном отношении лесные участки (I–II классы) занимают 15,2% общей площади земель лесного фонда в Республике Хакасия.

Пожароопасный сезон наступает по мере таяния снега и просыхания напочвенного покрова. Среднегодовая фактическая горимость лесов составляет 150-180 дней и длится с начала апреля до первой декады ноября.

Только за последние пять лет (2009 – 2013 годы) возникло 504 лесных пожара на общей площади 7048,2 га, а непосредственный ущерб составил более 25 млн. рублей. Средняя площадь одного пожара составила 13,9 га, среднегодовые затраты на тушение лесных пожаров составляют более 3 млн. рублей. Максимальная горимость за последние пять лет – 145 пожаров (2011 год).

В связи с тем, что земли лесного фонда в Республике Хакасия представлены горными труднодоступными лесами и лесами, примыкающими к степным территориям, схема наземной охраны лесов от пожаров основывается на применении лесопожарных подразделений. Данные подразделения представляют собой 12 пожарно-химических станций 2-го и 3-го типов. Пожарно-химические станции 2-го типа укомплектованы тяжелой техникой и осуществляют кроме тушения лесных пожаров противопожарные мероприятия. Однако имеющаяся техника изношена на 80-90%, средний возраст тракторной техники составляет более 30 лет.

Для пожарно-химических станций 3-го типа в рамках соглашения о взаимодействии между Федеральным агентством лесного хозяйства и Правительством Республики Хакасия, на основе софинансирования в 2011, 2012 годах приобретена специализированная лесопожарная техника, способная тушить лесные пожары чрезвычайной сложности на значительном отдалении от места дислокации. Однако техники недостаточно для оперативного тушения лесных пожаров. Для решения данной проблемы подпрограммой предусмотрено приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования за счет средств субсидий из федерального бюджета.

Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров привело к уменьшению кратности авиационного патрулирования (обеспечение нормативной кратности авиапатрулирования – 9,6%), упрощению технологии тушения лесных пожаров, потере высококвалифицированных специалистов по организации тушения лесных пожаров, износу технических средств борьбы.

При сохранении современного уровня организации и финансирования охраны лесов количество и площадь лесных пожаров  на период до 2020 года останутся на прежнем уровне.

Основная задача лесозащиты – предупреждение (профилактика) вспышек массового размножения и распространения вредных организмов, способных вызвать гибель насаждений или резкое падение прироста древесины и снижение ее деловых качеств. Эффективность профилактической работы зависит от состояния надзора за появлением вредных организмов, своевременности назначения и проведения истребительных мер борьбы с ними.

Наибольшую опасность для лесов Республики Хакасия представляют сибирский и непарный шелкопряды.

Из болезней леса наиболее опасными являются грибные болезни сеянцев и саженцев в питомниках. Благодаря профилактическим мерам и предпосевной обработке семян, гибели посевов от грибных болезней, по данным инвентаризации, не было отмечено.

В 2013 году на территории Республики Хакасия ФБУ «Российский центр защиты леса» проведён лесопатологический мониторинг на площади 1,5 млн. га. Общее санитарное состояние лесов Республики Хакасия требует проведения необходимых санитарно-оздоровительных мероприятий на площади 5,7 тыс. га. Основной объем санитарно-оздоровительных мероприятий приходится на предупреждение и ликвидацию последствий болезней леса.

В этих целях подпрограммой предусмотрено осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий, проведение лесопатологических обследований, локализации и ликвидации очагов вредных организмов.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель и задачи

Выбор приоритетов подпрограммы определен Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.10.2008 № 248/482, Стратегией социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.10.2011 № 700.

Реализация цели и задач подпрограммы соответствует приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Хакасия в части экологической безопасности.

В области охраны лесов от пожаров определяется необходимость дальнейшего совершенствования системы мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров в условиях децентрализации лесоуправления на основе концепции управления огнем в лесу, технического перевооружения лесопожарных служб, укрепления их материально-технической базы и кадрового обеспечения.

В области защиты лесов предусматривается развитие системы и технических средств лесопатологических обследований, разработка и использование инновационных средств защиты лесов от вредных организмов, а также совершенствование системы назначения и осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий.

Целью подпрограммы является сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов.

Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:

повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров;

повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов.

3. Сроки реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2015–2020 годах.

4. Перечень основных мероприятий

Перечень основных мероприятий в разрезе задач подпрограммы и объем их финансирования представлены в таблице 1.

Таблица 1

№ п/п	Наименование мероприятия, источник финансирования	Объем финансирования, тыс. рублей							Ответственный исполнитель
		всего	в том числе по годам
			2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.   Задача «Повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров»
1.1	Создание лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров	11511,9	1649,2	2072,4	2153,0	1841,8	1879,0	1916,5	Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия
	Федеральный бюджет	10929,8	1649,2	1960,6	2039,0	1725,5	1760,0	1795,5
	Внебюджетные средства (средства лиц, использующих леса)	582,1		111,8	114,0	116,3	119,0	121,0
1.2	Реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров	5122,3	1069,9	1056,0	1097,4	620,2	633,0	645,8
	Федеральный бюджет	4897,5	1069,9	1012,9	1053,4	575,5	587,0	598,8
	Внебюджетные средства (средства лиц, использующих леса)	224,8		43,1	44,0	44,7	46,0	47,0
1.3	Устройство противопожарных минерализованных полос	5512,8	923,7	1116,6	1161,3	755,2	770,3	785,7
	Федеральный бюджет	5476,8	887,7	1116,6	1161,3	755,2	770,3	785,7
	Внебюджетные средства (средства лиц, использующих леса)	36,0	36,0
1.4	Прочистка противопожарных минерализованных полос	6918,5	1198,6	1569,2	1594,4	835,1	852,0	869,2
	Федеральный бюджет	6846,4	1162,6	1533,1	1594,4	835,1	852,0	869,2
	Внебюджетные средства (средства лиц, использующих леса)	72,1	36,0	36,1
1.5	Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов	5332,0	682,0	909,6	946,0	913,1	931,3	950,0
	Федеральный бюджет	5332,0	682,0	909,6	946,0	913,1	931,3	950,0
1.6	Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров	155866,5	31108,2	25383,2	25715,9	24405,3	24552,1	24701,8
	Федеральный бюджет	53470,5	14042,2	8317,2	8649,9	7339,3	7486,1	7635,8
	Республиканский бюджет Республики Хакасия	102396,0	17066,0	17066,0	17066,0	17066,0	17066,0	17066,0
1.6.1	Организация наземного патрулирования	130365,6	25576,4	21523,7	21702,0	20453,0	20520,7	20589,8
	Федеральный бюджет	27969,6	8510,4	4457,7	4636,0	3387,0	3454,7	3523,8
	Республиканский бюджет Республики Хакасия	102396,0	17066,0	17066,0	17066,0	17066,0	17066,0	17066,0
1.6.2	Авиационный мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров	25500,9	5531,8	3859,5	4013,9	3952,3	4031,4	4112,0
	Федеральный бюджет	25500,9	5531,8	3859,5	4013,9	3952,3	4031,4	4112,0
1.7	Приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники и оборудования, а также горюче-смазочных материалов	10901,8	5385,9			1574,7	1836,9	2104,3
	Федеральный бюджет	10901,8	5385,9			1574,7	1836,9	2104,3
1.8	Тушение лесных пожаров	33403,4	9037,5	4863,2	5057,7	4815,0	4815,0	4815,0
	Федеральный бюджет	33403,4	9037,5	4863,2	5057,7	4815,0	4815,0	4815,0
1.9	Строительство теплой стоянки на 12 машиномест	20000,0		5000,0	15000,0
	Республиканский бюджет Республики Хакасия	20000,0		5000,0	15000,0
1.10	Установка и размещение стендов, знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах	350,0	350,0
	Федеральный бюджет	350,0	350,0
Итого по задаче 1		254919,2	51405,0	41970,2	52725,7	35760,4	36269,6	36788,3
	Федеральный бюджет	131608,2	34267,0	19713,2	20501,7	18533,4	19038,6	19554,3
	Республиканский бюджет Республики Хакасия	122396,0	17066,0	22066,0	32066,0	17066,0	17066,0	17066,0
	Внебюджетные средства (средства лиц, использующих леса)	915,0	72,0	191,0	158,0	161,0	165,0	168,0
	Кроме того, приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования	61718,0	4053,0	11533,0	11533,0	11533,0	11533,0	11533,0
	Федеральный бюджет	61718,0	4053,0	11533,0	11533,0	11533,0	11533,0	11533,0
2. Задача «Повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов»
2.1	Лесопатологические обследования	4248,7	62,3	191,0	198,1	1240,8	1265,6	1290,9	Министерство промышлен-ности и природных ресурсов Республики Хакасия
	Федеральный бюджет	4248,7	62,3	191,0	198,1	1240,8	1265,6	1290,9
2.2	Локализация и ликвидация очагов вредных организмов, всего	1110,2	100,8	108,8	139,2	248,8	253,8	258,8
	Федеральный бюджет	1110,2	100,8	108,8	139,2	248,8	253,8	258,8
2.2.1	Профилактические биотехнические мероприятия	1110,2	100,8	108,8	139,2	248,8	253,8	258,8
	Федеральный бюджет	1110,2	100,8	108,8	139,2	248,8	253,8	258,8
2.3	Санитарно-оздоровительные мероприятия	188737,9	29964,9	30910,0	31515,0	31482,0	32112,0	32754,0
	Федеральный бюджет	1597,9	297,9	650,0	650,0
	Внебюджетные средства (собственные средства автономных учреждений)	187140,0	29667,0	30260,0	30865,0	31482,0	32112,0	32754,0
2.3.1	Сплошные санитарные рубки	37755,9	5977,9	6199,0	6320,0	6293,0	6419,0	6547,0
	Федеральный бюджет	347,4	47,4	150,0	150,0
	Внебюджетные средства (собственные средства автономных учреждений)	37408,5	5930,5	6049,0	6170,0	6293,0	6419,0	6547,0
2.3.2	Выборочные санитарные рубки	150982,0	23987,0	24711,0	25195,0	25189,0	25693,0	26207,0
	Федеральный бюджет	1250,5	250,5	500,0	500,0
	Внебюджетные средства (собственные средства автономных учреждений)	149731,5	23736,5	24211,0	24695,0	25189,0	25693,0	26207,0
Итого по задаче 2		194096,8	30128,0	31209,8	31852.3	32971,6	33631,4	34303,7
	Федеральный бюджет	6956,8	461,0	949,8	987.3	1489,6	1519,4	1549,7
	Внебюджетные средства (собственные средства автономных учреждений)	187140,0	29667,0	30260,0	30865,0	31482,0	32112,0	32754,0
3	Всего по подпрограмме	449016,0	81533,0	73180,0	84578,0	68732,0	69901,0	71092,0
	Федеральный бюджет	138565,0	34728,0	20663,0	21489,0	20023,0	20558,0	21104,0
	Республиканский бюджет Республики Хакасия	122396,0	17066,0	22066,0	32066,0	17066,0	17066,0	17066,0
	Внебюджетные средства (средства лиц, использующих леса)	915,0	72,0	191,0	158,0	161,0	165,0	168,0
	Внебюджетные средства (собственные средства автономных учреждений)	187140,0	29667,0	30260,0	30865,0	31482,0	32112,0	32754,0
	Кроме того, приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования	61718,0	4053,0	11533,0	11533,0	11533,0	11533,0	11533,0
	Федеральный бюджет	61718,0	4053,0	11533,0	11533,0	11533,0	11533,0	11533,0

(Таблица в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 25.08.2015 № 433)