Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2014 по делу n А65-18847/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасно­го функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирова­ния в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности.

Регулирование отношений теплоснабжения так же производится на основании Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154, в соответствии с подпунктом «з» которо­го схема теплоснабжения должна содержать оптимальный температурный график отпуска тепловой энергии для каждого источника тепловой энергии или группы источников в систе­ме теплоснабжения, работающей на общую тепловую сеть и устанавливаемый для каждого этапа, а также оценку затрат при необходимости его изменения.

Согласно подпункту «ж» пункта 22 указанных Требований к схемам теплоснабжения, описание источников тепловой энергии в схеме теплоснабжения должно содержать способ регулирования отпуска тепловой энергии от источников тепловой энергии с обоснованием выбора графика изменения температур теплоносителя.

Кроме того, в подпунктах «е» и «ж» пункта 24 указанных требований к схемам тепло­снабжения отмечено, что в схемах теплоснабжения должно содержаться описание графиков регулирования отпуска тепла в тепловые сети с анализом их обоснованности, и фактические температурные режимы отпуска тепла в тепловые сети и их соответствие утвержденным графикам регулирования отпуска тепла в тепловые сети.

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных При­казом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115 установлено, что температура воды в по­дающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы водо­снабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежу­ток времени в пределах 12 – 14 ч., определяемой диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов (п. 6.2.59 Правил).

При этом откло­нения от заданного режима на источнике теплоты предусматривается не более:

по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, - +/- 3 %;

по давлению в подающем трубопроводе, - +/- 5 %;

по давлению в обратном трубопроводе, - +/- 0,2кгс/см2.

Из изложенного следует, что действующим законодательством в сфере теплоснабжения установлено, что температурный график, то есть документ, определяющий зависимость тем­пературы теплоносителя от температуры наружного воздуха, утверждается вместе со схемой теплоснабжения для источников тепловой энергии.

Согласно п. 4.11.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 года № 229, режим работы теп­лофикационной установки электростанции и районной котельной (давление в подающих и обратных трубопроводах и температура в подающих трубопроводах) должен быть организо­ван в соответствии с заданием диспетчера тепловой сети. Отклонения от заданного режима за головными задвижками электростанции (коте) должны быть не более: по температуре во­ды, поступающей в тепловую сеть, +/- 3 %.

В соответствии частью 3 статьи 23 Федерального закона «О теплоснабжении» и подп. «з» п. 10, подп. «ж» п. 22 и подп. «е» и «ж» пункта 24 требований к схемам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154, темпе­ратурный график утверждается вместе со схемой теплоснабжения только для источника теп­ловой энергии.

Кроме того, по температурному графику, разработанному и утвержденному для источ­ника тепловой энергии, невозможно определять температуру теплоносителя на границе раз­дела балансовой принадлежности (в точке поставки) с потребителем.

Таким образом, стороны должны руководствоваться требованиями закона, в соответствии с которыми показатели качества коммунального ресурса должны позволять исполнителю коммунальной услуги обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг.

Следовательно, данный пункт не подлежит включению в договора.

По пункту 4.1.9. по договору с ООО «УК РЖУ Советского района».

Договор судом первой инстанции дополнен пунктом 4.1.9 в редакции истца: «Производить перерасчет за поставку энергетического ресурса ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме, и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность:

- при наличии общедомовых (коллективных) приборов учета на основании акта, составленного Абонентом в соответствии с подпунктом а) п. 4.3.16.1. настоящего договора;

- при отсутствии общедомовых (коллективных) приборов учета на основании трехстороннего акта, составленного в соответствии в соответствии с подпунктом б) п. 4.3.16.1. настоящего договора».

Ответчик просит не включать указанный пункт в договор.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ  от 14 февраля 2012 года № 124, при установлении в договоре  ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Предоставления коммунальных услуг под внутридомовыми инженерными системами, являющимися общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, подразумевается инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенное для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставление исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Согласно п. 1. ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

- помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначены для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

В соответствии со ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктами 104 – 113 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрен порядок определения качества (не качества) коммунальной услуги, а именно путем составления акта по утвержденной форме и по утвержденной процедуре, одним из пунктов акта является установление виновного лица.

При этом, согласно указанных пунктов, лицом в чьи обязанности входит инициирование создания комиссии для составления акта о постановке услуги ненадлежащего качества является исполнитель коммунальных услуг.

Таким образом, требование истца включить данный пункт в договор противоречит нормам действующего законодательства.

Следовательно, данный пункт не подлежит включению в договор.

По пункту 4.3.11. по договорам с ООО «УК Вахитовского района», ООО «УК Уютный дом», ООО «УК ЖКХ Московского района», ООО «УК РЖУ Советского района».

Пункт  4.3.11. договоров с ООО «УК ЖКХ Московского района», ООО «УК Вахитовского района» и ООО «УК Уютный дом» принят судом первой инстанции в редакции истцов: «Ежемесячно, не позднее 26-го числа текущего месяца передавать теплосетевой организации данные показаний коллективных (общедомовых) приборов учета или иной информации, используемой для определения количества (объема) и качества энергетического ресурса, поданного Энергоснабжающей организацией, в соответствии с разделом 6 настоя­щего договора.

При изменении тарифов на энергетические ресурсы передавать теплосетевой организа­ции данные показаний коллективных (общедомовых) приборов учета за период: с даты сня­тия показаний приборов учета (п. 4.3.10. настоящего договора) по последнее число того же месяца (включительно) в месяце, предшествующем тому месяцу, в котором произойдут из­менения тарифов на энергетические ресурсы.

За июнь и декабрь месяцы календарного года передавать теплосетевой организации также данные показаний кол­лективных (общедомовых) приборов учета за период: с даты снятия показаний приборов учета (п. 4.3.10. настоящего договора) в июне и декабре по 30 июня (включительно) и 31 де­кабря (включительно) соответственно.

Исполнитель раз в неделю в электронном виде направляет Энергоснабжающей органи­зации отчет о суточных параметрах теплоносителя для анализа со стороны Энергоснабжающей организации параметров количества и качества энергетического ресурса и принятия ей решений об инициировании проверки режима потребления и фактической утечки».

Пункт  4.3.11. договора с ООО «УК РЖУ Советского района» принят судом в редакции истца: «Ежемесячно, не позднее 26-го числа текущего месяца передавать теплосетевой организации данные показаний коллективных (общедомовых) приборов учета или иной информации, используемой для определения количества (объема) энергетического ресурса, поданного Энергоснабжающей организацией, в соответствии с разделом 6 настоя­щего договора».

Указанный пункт ответчиком оспаривается в связи с  тем, что, по его мнению, судом необоснованно установлен более льготный срок представления показаний приборов учета до 3-го числа следующего за расчетным.

Ответчик также считает, что возможность определения качества поставленного ресурса по показаниям общедомового прибора учета, установленного в подвале дома ранее давался подробный правовой анализ. Показания приборов учета не могут зафиксировать качественность коммунального ресурса, поскольку показателями качества является температура внутри помещения.

Кроме того, по мнению ответчика, включение в п. 4.3.11. последнего абзаца в решении суда отсутствует какое-либо правовое либо иное основание, подтверждающее обоснованность включения указанного условия в договор.

Судебная коллегия считает, что принимая пункт договора в редакции истцов судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с п. 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2012 года № 124, при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, преду­смотренными Правилами предоставления коммунальных услуг, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизо­ванным сетям инженерно-технического обеспечения.

Условие о качестве согласовано сторо­нами в п. 3.2., п. 4.1.1. настоящего договора. Качество, по соглашению сторон, на основании указанных пунктов договора, а также требований Приложения № 1 Правил представления коммунальных услуг, определяется сторонами, согласно указанных характеристик.

Пунктами 104 - 113 Правил представления коммунальных услуг предусмотрен порядок определения качества (либо ненадлежащего качества) коммунальной услуги, а именно путем составлении акта по утвержденной форме и по утвержденной процедуре, одним из пунктов акта является установления виновного лица. При этом, согласно указанным пунктам, лицом в чьи обязанности входит инициирования создания комиссии для составления акта о поставке услуги ненадлежащего качества является исполнитель коммунальных услуг.

Таким образом, требование истцов включить в пункт 4.3.11. последний абзац не соответствует требованиям закона, и направлено на возложение дополнительных обязанностей на ОАО «Генерирующая компания», при этом указанные обязанности по закону возложены на истцов.

Следовательно, данный пункт необходимо изложить в следующей редакции: «Ежемесячно, не позднее 26-го числа текущего месяца передавать теплосетевой организации данные показаний коллективных (общедомовых) приборов учета или иной информации, используемой для определения количества (объема) энергетического ресурса, поданного Энергоснабжающей организацией, в соответствии с разделом 6 настоя­щего договора.

При изменении тарифов на энергетические ресурсы передавать теплосетевой организа­ции данные показаний коллективных (общедомовых) приборов учета за период: с даты сня­тия показаний приборов учета (п. 4.3.10. настоящего договора) по последнее число того же месяца (включительно) в месяце, предшествующем тому месяцу, в котором произойдут из­менения тарифов на энергетические ресурсы.

За июнь и декабрь месяцы календарного года передавать в срок не позднее 2-го числа месяца, следующего за расчетным, теплосетевой организации также данные показаний кол­лективных (общедомовых) приборов учета за период: с даты снятия показаний приборов учета (п. 4.3.10. настоящего договора) в июне и декабре по 30 июня (включительно) и 31 де­кабря (включительно) соответственно».

По подпункту 1 пункта 1 по договору с ООО «УК РЖУ Советского района».

Суд первой инстанции подпункт 1 пункта 1 договора с ООО «УК РЖУ Советского района» изложил в следующей редакции (в редакции истца): «Энергетические ресурсы – тепловая энергия теплоносителя и (или) горячая вода».

В апелляционной жалобе ответчик указывает, что данный подпункт должен быть изложен в следующей редакции: «Энергетические ресурсы – тепловая энергия,  теплоноситель и (или) горячая вода»; такого вида энергетического ресурса или просто понятия (словосочетания) как тепловая энергия теплоносителя не существует.

В силу п. 20 Правил организации теплоснабжения, по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется поставить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, а потребитель тепловой энергии обязан принять и оплатить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, соблюдая режим потребления тепловой энергии.

Пунктом 20 Постановления Правительства РФ № 808 установлено, что по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется поставить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель.

В пункте 4.1. ст.