Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2014 по делу n А65-18847/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

2, пункте 19.1 ст. 2, ст. 15.1 Федерального закона № 190 указано, что теплоноситель – пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии. Теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения. Открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) – технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети. Потребители, подключенные (технологически присоединенные) к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), приобретают тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, в том числе как горячую воду на нужды горячего водоснабжения, у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения и поставки горячей воды.

В ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении» даны следующие понятия:

тепловая энергия - энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление);

теплопотребляющая установка - устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии;

теплоноситель - пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии. Теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения.

То есть, поставка тепловой энергии без теплоносителя невозможна, и, следовательно, теплопотребляющая установка - устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О теплоснабжении» регулированию подлежат цены на тепловую энергию и теплоноситель.

Таким образом, выводы суда первой инстанции являются несостоятельными.

Следовательно, подпункт 1 пункта 1 договора с ООО «УК РЖУ Советского района» должен быть изложен в редакции ответчика: «Энергетические ресурсы – тепловая энергия,  теплоноситель и (или) горячая вода».

По подпункту 14 пункта 1 по договору с ООО «УК РЖУ Советского района».

Суд первой инстанции подпункт 14 пункта 1 договора с ООО «УК РЖУ Советского района» изложил в следующей редакции (в редакции истца): «Коммерческий учет энергетических ресурсов (далее также – коммерческий учет) установление количества и качества энергетических ресурсов, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью коммерческих приборов учета энергетических ресурсов, допущенных в эксплуатацию Энергоснабжающей (или теплосетевой) организацией (далее – приборы учета); при отсутствии приборов учета, в целях использования сторонами при расчетах по настоящему договору, - расчетным способом, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг».

Ответчик в апелляционной жалобе указывает, что данный подпункт должен быть изложен в редакции ответчика: «Коммерческий учет энергетических ресурсов (далее также – коммерческий учет) установление количества и качества энергетических ресурсов, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью коммерческих приборов учета энергетических ресурсов, допущенных в эксплуатацию Энергоснабжающей (или теплосетевой) организацией (далее – приборы учета); при отсутствии приборов учета, в целях использования сторонами при расчетах по настоящему договору, - расчетным способом, в соответствии с Приложением № 8, № 8.1».

Приложения № 8, № 8.1 к договору содержат нормы потребления теплоносителя.

По смыслу ст. 15.1 ФЗ «О теплоснабжении» теплоноситель является ресурсом и приобретается только в домах с открытой системой теплоснабжения, понятие последней раскрывается в п. 19.1 ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении».

Следовательно, данный пункт правомерно принят судом первой инстанции в редакции истца.

По подпункту 22 пункта 1 по договору с ООО «УК РЖУ Советского района».

Данный подпункт добавлен судом первой инстанции в редакции истца: «Точка учета энергетического учета (далее также точка учета – место в системе теплоснабжения, в котором с помощью приборов учета или расчетным путем (в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг) устанавливаются количество и качество производимых, передаваемых или потребляемых энергетических ресурсов для целей коммерческого учета».

Ответчик не соглашается с данным подпунктом в части того, что расчетный способ определения объема поставляемых ресурсов определяется в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг.

Суд апелляционной инстанции с позицией ответчика согласиться не может, поскольку данное понятие дано в соответствии с п. 24 ст. 2 Федерального закона № 190 .

По пункту 4.1.1. по договору с ООО «УК РЖУ Советского района».

Редакция истца: «Осуществлять поставку энергетического ресурса, отвечающего параметрам качества, установленным требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг и настоящим договором, в количестве (объеме) позволяющем Абоненту обеспечить предоставление потребителям коммунальной услуги, соответствующей установленным требованиям законодательства Российской Федерации, а именно:

1. - тепловая энергия для нужд отопления должна подаваться в соответствии с графиком подачи согласно Приложению № 9;

2. - температура горячей воды в системе горячего водоснабжения на точке учета в жилых домах, оборудованных центральным горячим водоснабжением, должно составлять не менее 65*С;

3. - температура теплоносителя, подаваемого для приготовления горячей воды в жилые дома с индивидуальными тепловыми пунктами, должна быть не менее 70*С».

Редакция ответчика: «Осуществлять поставку энергетического ресурса, отвечающего параметрам качества, установленным требованиями законодательства Российской Федерации и настоящим договором, в количестве (объеме) позволяющем Абоненту обеспечить предоставление потребителям коммунальной услуги, соответствующей установленным требованиям законодательства Российской Федерации.

Суд первой инстанции принял данный пункт в редакции истца.

Ответчик, обжалуя данный пункт, указывает, что учитывая регулируемость деятельности по теплоснабжению и горячему водоснабжению, возложение данного незаконного требования может повлечь дополнительные расходы (дополнительный расход газа и электричества на подогрев воды), не имеющие финансового источника погашения. Условия данного пункта, изложенные в редакции ответчика, полностью направлены на защиту интересов истца и населения и прямо предусмотрены действующим законодательством.

Судебная коллегия не может согласиться с позицией ответчика по следующим основаниям.

Условия к качеству и количеству поставляемого энергетического ресурса обязательны для предоставления потребителям и основаны на п. 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09, пп. «д» п. 20 постановления Правительства РФ № 124, п. 25 постановления Правительства РФ № 808.

Учет количества и качества производится в точке поставке и фиксируется общедомовыми приборами учета.

Пунктом 20 постановления Правительства РФ № 124 установлена обязанность ресурсоснабжающей организации подавать ресурсы в качестве и количестве, позволяющим истцу обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг и соответствовать условиям подключения многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения.

По пунктам 4.2.2., 4.2.3., 4.2.4. по договору с ООО «УК РЖУ Советского района».

Редакция ответчика: «Энергоснабжающая организация вправе:

4.2.2. Требовать от Абонента доступа представителей Энергоснабжающей и теплосетевой организации к внутридомовой инженерной системе с целью обслуживания централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, находящихся в пределах границы эксплуатационной ответственности или балансовой принадлежности.

4.2.3. Осуществлять технический контроль за:

- внутридомовыми инженерными системами Абонента в части режимов эксплуатации или эффективности использования энергетических ресурсов, без права вмешательства в хозяйственную деятельность Абонента;

- состоянием и эксплуатацией приборов коммерческого учета энергетических ресурсов;

- правильностью показаний приборов коммерческого учета энергетических ресурсов.

4.2.4. Участвовать в проведении проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и (или) проверки их состояния, осуществляемой Абонентом в соответствии с пунктом 4.3.13. настоящего договора».

Суд первой инстанции правомерно исключил из текста договора пункты 4.2.2., 4.2.3., 4.2.4. в редакции ответчика, поскольку их положения повторяют положения пункта 4.3.6. договора.

В свою очередь, редакция п. 4.3.6. соответствует абз. 5 п. 27 постановления Правительства № 808, тогда как условия п. 4.2.2., п. 4.2.3., п. 4.2.4., предложенные ответчиком, не соответст­вуют требованиям закона.

По пункту 4.3.6. договора с ООО «УК РЖУ Советского района».

Редакция ответчика «Обеспечивать беспрепятственный доступ представителей Энергоснабжающей организации или иных уполномоченных ею лиц на территорию Абонента, за исключением жилых помещений, для контроля соблюдения условий настоящего договора».

Суд первой инстанции принял данный пункт в редакции истца: «Обеспечивать периодический (не чаще 1 раза в квартал) доступ уполномоченных представителей единой теплоснабжающей организации и (или) теплосетевой организации, к сетям которой (непосредственно или через тепловые сети иных организаций) присоединены теплопотребляющие установки потребителя, к приборам учета тепловой энергии и эксплуатационной документации с целью проверки условий их эксплуатации и сохранности, снятия контрольных показаний, а также в любое время при несоблюдении режима потребления тепловой энергии или подачи недостоверных показаний приборов учета».

Заявитель, обжалуя данный пункт, ссылается на то, что в гор. Казани статус единой теплоснабжающей организации никому не присвоен. Ответчик считает, что поскольку редакция истца направлена на урегулирование отношений с некой Единой теплоснабжающей организации, не являющейся стороной договора, требования истца в указанной части удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правомерно принят данный пункт в редакции истца, поскольку она соответствует требованиям абзаца 5 пункта 27 постановления Правительства РФ № 808, который гласит: «Условие об обязательном обеспечении периодического (не чаще 1 раза в квартал) доступа уполномоченных представителей единой и (или) теплосетевой организации, к сетям которой (непосредственно или через тепловые сети иных организаций) присоединены теплопотребляющие установки потребителя, к приборам учета тепловой энергии и эксплуатационной документации с целью проверки условий их эксплуатации и сохранности, снятия контрольных показаний, а также в любое время при не соблюдении режима потребления тепловой энергии или подачи недостоверных показаний приборов учета».

Нарушений прав ответчика принятием данного пункта в редакции истца не усматривается.

По пункту 4.3.16. по договору с ООО «УК РЖУ Советского района».

Редакция ответчика: «При поступлении жалоб потребителей на качество и (или) объем, предоставляемой коммунальной услуги, связанной с подачей Энергоснабжающей организацией энергетического ресурса ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при выявлении указанных оснований Абонентом самостоятельно, Абонент обязан совместно с Энергоснабжающей организацией и теплосетевой организацией выявлять причины, по которым произошли некачественное снабжение или перерывы в снабжении, с составлением двухстороннего акта. Двухсторонний акт составляется в следующем порядке:».

Суд первой инстанции принял данный пункт в редакции истца: «При поступлении жалоб потребителей на качество и (или) объем, предоставляемой коммунальной услуги, связанной с подачей Энергоснабжающей организацией энергетического ресурса ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме, и (или) перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при выявлении указанных оснований Абонентом самостоятельно, Абонент обязан:

а) в случае наличия в многоквартирном жилом доме коллективного (общедомового) прибора учета составить акт с показаниями параметров качества и объемов энергетического ресурса, зафиксированные датчиками приборов учета воды:

б) в случае отсутствия или неисправном состоянии коллективного (общедомового) прибора учета, совместно с Энергоснабжающей организацией и теплосетевой организацией выявлять причины, по которым произошли некачественное снабжение или перерывы в снабжении, с составлением Трехстороннего акта. Трехсторонний акт составляется в следующем порядке (п. 4.3.16.1. - 4.3.15.5.)».

Заявитель апелляционной жалобы считает, что пункт 4.3.16., изложенный в редакции истца, не только противоречит нормам действующего законодательства, но и нарушает интересы ответчика, поскольку лишает его права участвовать в составлении акта о поставке коммунальных ресурсов ненадлежащего качества, соответственно участвовать в выявлении причин поставки коммунального ресурса ненадлежащего качества, участвовать в выявлении наличии самого факта поставки ресурсов ненадлежащего качества и заявлении возражений.

Судебная коллегия отмечает, что в соответствии с п. 23 Правил № 124 , при определении в договоре ресурсоснабжения порядка взаимодействия сторон при поступлении жалоб потребителей на качество и (или) объем предоставляемой коммунальной услуги предусматривается обязательность выявления причин предоставления коммунального ресурса ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме и порядок выявления этих причин, устанавливаемый с учетом требований, предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг.

Правила представления коммунальных услуг содержат раздел X «Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

В соответствии с п. 108 Правил представления коммунальных услуг, в случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя не известны причины нарушения качества коммунальной услуги он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки факта нарушения качества коммунальной услуги. При этом работник аварийно-диспетчерской службы обязан немедленно после получения сообщения потребителя уведомить ресурсоснабжающую организацию, у которой исполнитель приобретает коммунальный ресурс для предоставления потребителям коммунальной услуги, дату и время проведения проверки.

По