Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2011 по делу n А46-13604/2010. Изменить решение

поставлены.

           Представитель прокурора Омской области просит отказать в удовлетворении апелляционных жалоб ответчиков, изменить решение суда в мотивировочной части, дополнив её выводами о несоответствии договора купли-продажи от 24.04.2010 №1405 требованиям пункта 8 статьи27, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, частям 1.6 статьи 6, части4 статьи 8 Водного кодекса РФ, так как в границы земельного участка вошли части водного объекта и береговая полоса, приватизация которых запрещена. 

            Представитель ООО «Городская Недвижимость» считает неподтвержденной материалами дела  продажи пруда в пределах спорного земельного участка, материалы дела не содержат доказательств его нахождения на участке.

 На вопрос суда о том, как вспомогательный вид разрешенного использования мог быть установлен в качестве основного, представитель ООО «Городская Недвижимость» пояснил, что в рекреационной зоне возможно стопроцентное озеленение и благоустройство.

            Суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно заявленное ООО «Городская Недвижимость» ходатайство о назначении инженерно-экологической экспертизы, отказал в его удовлетворении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы и отзывы на них, выслушав представителей участвующих в деле лиц, а также ответчика – предпринимателя Николаева А.В., суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого решения и считает  его  не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 02.12.2009 серия 55 АГ № 096285, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области, за муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2127, площадью 1568842 кв.м, разрешенное использование - для рекреационных целей под парк, расположенный на землях населенных пунктов, местоположение которого установлено в 800м севернее четырехэтажного здания, имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул.Суворова, д.110, в Кировском административном округе г.Омска (л.д.128 т.4).

Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 11.02.2010 № 1192-р «Об образовании земельных участков по улице Суворова в Кировском административном округе города Омска» (л.д.26 т.4) принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2127, образовании следующих земельных участков:

-  земельный участок с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2144 площадью 1418842 кв.м, предназначенный для рекреационных целей под парк, расположенный на землях населенных пунктов, местоположение которого установлено в 800м севернее четырехэтажного здания, имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул.Суворова,д.110, в Кировском административном округе г.Омска;

- земельный участок с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2143 площадью 150000 кв.м, предназначенный для благоустройства и озеленения, расположенный на землях населенных пунктов, местоположение которого установлено в 430м восточнее здания, имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул.Суворова, д.136А, в Кировском административном округе г.Омска.

  Право собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области  на земельный участок с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2143, площадью 150000 кв.м, предназначенный для благоустройства и озеленения, расположенный на землях населенных пунктов, местоположение которого установлено в 430м восточнее здания, имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул.Суворова, д.136 А, в Кировском административном округе г.Омска, было зарегистрировано в ЕГРП, о чём выдано свидетельство о государственной регистрации права от 25.02.2010 серия 55 АГ № 154904 (л.д. 67 т. 4).

Директором Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска 26.02.2010 издано распоряжение №1668-р «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Городская Недвижимость» в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» (л.д.20 т.1), в соответствии с которым ООО «Городская Недвижимость» предоставлен для целей, не связанных со строительством, в собственность за плату земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2143, площадью 150 000 кв.м для благоустройства и озеленения. Местоположение земельного участка установлено в 430 метрах восточнее относительно здания с почтовым адресом: г.Омск, ул. Суворова, дом 136А, в Кировском административном округе г.Омска.

Управлению земельных отношений Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска поручено заключить с ООО «Городская Недвижимость» договор купли-продажи земельного участка (пункт 3 распоряжения).

Между Департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска (продавец) и ООО «Городская Недвижимость» (покупатель) 27.04.2010 заключен договор № 1405 купли-продажи земельного участка (л.д.21-22 т.1), в соответствии с пунктом 1.1 которого продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2143, площадью 150 000 кв.м, с местоположением: установлено в 430 метрах восточнее относительно здания с почтовым адресом: Омская область, г.Омск, Кировский административный округ, ул. Суворова, дом 136А, для благоустройства и озеленения, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью.

Данная сделка сторонами исполнена, стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 07:2143 в размере 9 400 000 руб. уплачена покупателем продавцу 30.04.2010, что подтверждается справкой об оплате объекта купли - продажи по договору № 1405 от 27.04.2010 (л.д. 27 т. 1).

Передача объекта недвижимости осуществлена по акту приема-передачи от 30.04.2010 (л.д.26 т.1).

Единственным участником ООО «Городская Недвижимость» Мальцевым В.А. 21.07.2010 принято решение о разделе принадлежащего на праве собственности ООО «Городская Недвижимость» земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2143 площадью 150000 кв.м на пять земельных участков: 55:36:14 01 07:2160 площадью 30000 кв.м, 55:36:14 01 07:2161 площадью 7209 кв.м, 55:36:14 01 07:2162 площадью 4833 кв.м, 55:36:14 01 07:2163 площадью 4903 кв.м, 55:36:14 01 07:2164 площадью 103055 кв.м.

Как следует из материалов дела, и правильно установлено судом первой инстанции, образованные в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 01:2143 вновь образованные земельные участки были впоследствии отчуждены ООО «Городская Недвижимость» Николаеву А.В. по договору б/н от 29.09.2010 (земельный участок с кадастровым номером 55:36:14 01 01:2160); Урусовой Т.А. по договору б/н от 23.09.2010 (земельный участок с кадастровым номером 55:36:14 01 01:2161); Виноградовой Н.Н. по договору б/н от 23.09.2010 (земельный участок с кадастровым номером 55:36:14 01 01:2162); Савельеву А.В. по договору б/н от 04.10.2010 (земельный участок с кадастровым номером 55:36:14 01 01:2163); ООО «Перспектива» по договору б/н от 29.09.2010 (земельный участок с кадастровым номером 55:36:14 01 01:2164). Указанные сделки сторонами были исполнены, оплата произведена, регистрация перехода права собственности состоялась.

            Полагая, что распоряжение директора Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска от 26.02.2010 № 1668-р и сделка, совершенная органом местного самоуправления, – договор №1405 от 27.04.2010 купли-продажи находящегося в муниципальной собственности городского округа город Омск земельного участка, имеющего кадастровый номер 55:36:14 01 07:2143, заключенный между Департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска и ООО «Городская Недвижимость», не соответствует требованиям закона, нарушает права и законные интересы граждан, общества и государства и, соответственно, заключенные впоследствии договоры купли-продажи земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2143, между ООО «Городская Недвижимость» и ООО «Перспектива», Николаевым А.В., Урусовой Т.А., Виноградовой Н.Н., Савельевым А.В. являются ничтожными, прокурор Омской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворение исковых требований прокурора Омской области в указанной выше части  явилось основанием для обжалования решения суда первой инстанции в апелляционном порядке ответчиками – Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска, ООО «Городская Недвижимость», предпринимателем Урусовой Т.А.

Рассмотрев материалы дела и проверив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов в том числе органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

            В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (часть 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 1 статьи 52 АПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе: с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов, в том числе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу данных норм Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также положений статьи 52 АПК РФ последние нельзя рассматривать как запрет для прокурора заявить в арбитражный суд требование в интересах неопределенного круга лиц, в том числе граждан. При ином толковании указанных правовых норм органы прокуратуры будут лишены возможности реализовывать возложенные на них функции, а неопределенный круг лиц, в интересах которого прокурором было заявлено требование, - защиты своих нарушенных прав и законных интересов.

В пункте 2 Информационного письма от 09.12.2010 №143 Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ даны разъяснения о праве прокурора обратиться в арбитражный суд с требованиями в целях защиты публичных интересов.

Правовая позиция о применении статьи 52 АПК РФ изложена Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ также в Постановлении от 24.05.2011 №16402/10, согласно которой, по смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов.

             Поэтому суд первой инстанции правильно указал, что прокурор  является надлежащим истцом по настоящему делу, поскольку выступает в защиту публичных интересов.  

            Защищаемые публичные интересы включают в себя также и защиту публичной собственности, в том числе собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

             Установленная абзацами 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ норма о праве прокурора обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, указанными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, не может рассматриваться как ограничивающая право прокурора на применение связанных с недействительностью такой сделки  иных способов защиты нарушенного права, обеспечивающих его восстановление и, соответственно, возвращение публичному собственнику его имущества. Реализация прокурором права действовать в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов не исключает возможности оспаривания им последующих ничтожных сделок с тем же государственным или муниципальным имуществом.

              В связи с чем суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что поскольку в результате отчуждения спорного имущества по цепи сделок нарушены интересы публичного образования, то рассмотрение требований о признании недействительным только договора, на основании которого произошло первоначальное отчуждение спорного имущества, не приведет к восстановлению нарушенных права и законных интересов. В данном случае прокурор обращается в защиту публичных интересов и определяющее значение имеет сам факт нарушения таких интересов. При этом оспаривание прокурором последующего отчуждения земельных участков, образованных в результате раздела изначального земельного участка, находившегося в публичной (муниципальной) собственности и затем проданного ООО «Городская Недвижимость», направлено к их возврату в собственность муниципального образования  город  Омск.

             В соответствии с пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих