Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2011 по делу n А46-13604/2010. Изменить решение

установления наличия юридически значимых для дела обстоятельств указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19.05.2009 №1067/09 и подтверждено в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.09.2011 № 6254/11.

В пункте 4.2.7 Генерального плана города Омска определены основные направления сохранения и развития территорий природных и природно-антропогенных комплексов, образующих экологический каркас города Омска. Под такими комплексами в Генеральном плане понимается совокупность территорий с преобладанием растительности и (или) водных объектов, выполняющих преимущественно природоохранные, рекреационные, оздоровительные, ландшафтообразующие функции и формирующих природно-ландшафтный каркас города - экологический каркас. В его состав входят: природные территории - лесные и лесопарковые массивы, естественные незастроенные долины рек и ручьев; озелененные территории - парки, сады, бульвары и скверы, а также озелененные территории жилой застройки, объектов общественного, производственного и коммунального назначения; резервные территории - территории, зарезервированные для восстановления нарушенных и воссоздания утраченных природных территорий, для организации новых озелененных территорий.

Основные направления сохранения и развития территорий экологического каркаса предусматривают следующие мероприятия:

- сохранение целостности существующих зеленых насаждений и природных комплексов, особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ);

- прекращение агрессии на дендропарки и организованные зеленые участки;

- восстановление, воссоздание русел и долин малых рек, ручьев, озер, иных нарушенных и утраченных компонентов и ландшафтов;

- дополнение новыми зелеными участками (узлами), средозащитными комплексами и ООПТ, увеличение их площади и формирование дополнительных пространственных связей экологического каркаса;

- максимальное озеленение вдоль магистралей, в составе селитебных и производственных территорий, с выделением санитарно-гигиенической, декоративно-планировочной и рекреационной функций;

- формирование единой непрерывной, устойчивой многофункциональной системы озеленения городской среды;

- создание вокруг города Омска т.н. "зеленого кольца", усиление связей с пригородными ландшафтами;

- разработка и утверждение проекта лесоустройства городской территории как основного документа по регулированию управленческих решений в этой области;

- создание полноценной специализированной муниципальной службы зеленого и ландшафтного строительства для профессионального решения вопросов комплексного озеленения и благоустройства городской территории, осуществления мониторинга в этой области;

- установление правовых режимов регулирования и ограничения градостроительной деятельности в пределах озелененных территорий и природных комплексов;

- совершенствование мониторинга за состоянием компонентов окружающей среды и здоровьем населения, приведение этой работы в единую систему с целью получения данных по комплексной оценке состояния окружающей среды, выявления негативных факторов и принятия своевременных адресных решений по оздоровлению экологической обстановки. Для эффективного градоэкологического регулирования требуется организовать информационно-аналитический экологический центр.

В соответствии со схемой территориального развития (функционального зонирования) города Омска, являющейся приложением к Генеральному плану, спорный земельный участок расположен в пределах территории зеленых насаждений общего пользования.

В схеме современного использования территории города Омска (опорный план) (приложение №3 к Генеральному плану) указанный участок отнесен также к ландшафтной территории «лесопарки».

В абзаце 23 пункта 4.1 Генерального плана имеется упоминание Парка имени 30-летия Победы, что в совокупности с приведенными данными генерального планирования территории города Омска свидетельствует о том, что наличие в границах  территории Ленинградский мост – ул. Суворова – ул. Поворотникова – река Иртыш Парка им. 30-летия Победы является общеизвестным фактом, не требующим доказывания.

В этой связи изложенные ООО «Городская Недвижимость» в дополнении к апелляционной жалобе доводы в части утверждения об отсутствии на местности четких границ территории Парка Победы опровергаются представленными Департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска копиями кадастрового плана от 27.07.2006 земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 07:0244, ситуационного плана и экспликации земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 07:0244  из землеустроительного дела по установлению на местности проектных границ объекта землеустройства парк им. 30-летия Победы в КАО г.Омска. В кадастровом плане указано, что земельный участок общей площадью 3112258кв.м образует единое землепользование, местоположение: парк им.30-летия Победы Кировский АО г.Омска, фактическое использование: парк. Из ситуационного плана усматривается установление границ территории Ленинградский мост – ул. Суворова – ул. Поворотникова – река Иртыш, которая подпадает под наименование: Парк им. 30-летия Победы.

В ответ на запрос заместителя прокурора г.Омска Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска письмом от 26.10.2010 исх. № 06/11697 (л.д. 40-42 т.1) были представлены разъяснения следующего содержания.

В соответствии с Генеральным планом г.Омска земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:14 01 07:2160, 55:36:14 01 07:2161, 55:36:14 01 07:2162, 55:36:14 01 07:2163, 55:36:14 01 07:2164 находятся в рекреационной зоне. Земельный участок с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2143 расположен в прибрежной зоне отдыха (Р-4) и зоне рекреационно-ландшафтных территорий (Р-6).

Образованные путем раздела (земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2143)  земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:14 01 07:2160; 55:36:14 01 07:2161; 55:36:14 01 07:2162; 55:36:14 01 07:2163; расположены в прибрежной зоне отдыха (Р-4), земельный участок с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2164 расположен в прибрежной зоне отдыха (Р-4) и зоне рекреационно-ландшафтных территорий (Р-6).

Прибрежная зона отдыха (Р-4) включает в себя участки территории города Омска, занятые зонами отдыха и предназначенные для массового кратковременного отдыха.

Зона рекреационно-ландшафтных территорий (Р-6) включает в себя участки территории города Омска, занятые городскими лесами и иными природными ландшафтами, предназначенные для занятий физической культурой и спортом, а также иного интенсивного использования с максимальным сохранением площади естественного ландшафта.

К основным видам разрешенного использования в зоне Р-4 относятся: скверы, бульвары, набережные; зоны отдыха.

К условно-разрешенным видам использования в данной зоне относятся антенно-мачтовые сооружения.

К вспомогательным видам разрешенного использования относятся: станции юных техников (натуралистов, туристов); пляжи; физкультурно-оздоровительные сооружения открытого типа (спортивные площадки, теннисные корты, хоккейные площадки, катки, ролледромы. велотреки и др.); лодочные станции; эллинги; яхт-клубы; гольф-клубы; лыжные базы; водноспортивные базы; рестораны, бары; столовые, кафе, закусочные; пункты проката.

К основным видам разрешенного использования в зоне Р-6 относятся: санатории, профилактории, детские оздоровительные лагеря; пляжи; лодочные станции; эллинги; яхт-клубы; гольф-клубы; лыжные базы; водноспортивные базы; столовые, кафе, закусочные; городские леса и иные городские ландшафты.

К условно-разрешенным видам использования в данной зоне относятся: индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками (не более 3 этажей); блокированные жилые дома с прилегающими земельными участками (не более 3-4 этажей); культовые здания и сооружения; теплично-парковые объекты, питомники, дендрарии для выращивания, селекции и воспроизводства садовых и  огородных культур, декоративных и лекарственных растений.

К вспомогательным видам разрешенного использования относятся: физкультурно-оздоровительные    сооружения    открытого    типа    (спортивные площадки, теннисные корты, хоккейные площадки, катки, ролледромы, велотреки и др.); встроенные, пристроенные гаражи-стоянки; гаражи боксового типа на прилегающем к индивидуальному жилому дому земельном участке, на садовом (дачном) участке; скверы, бульвары, набережные; хозяйственные строения на участках для ведения личного подсобного хозяйства; на садовых (дачных) участках; на прилегающих к индивидуальному жилому дому участках.

В связи с изложенным разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2127 и соответствовало назначению «для рекреационных целей под парк» (пояснения начальника отдела кадастрового учета по городу Омску ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области от 26.10.2010 - л.д. 38-39 т. 1; свидетельство о государственной регистрации права от 02.12.2009 серия 55 АГ № 096285), отражая фактически сложившийся порядок использования данного земельного участка в качестве территории общего пользования.

Доводы апелляционной жалобы Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска об оборотоспособности земель рекреационного назначения со ссылкой на статьи 27 и 98 ЗК РФ, суд апелляционной инстанции считает правильными только в качестве изложения содержания норм права,  но применительно к спору необоснованными, поскольку в своих доводах ответчик не учитывает существенную часть разрешенного и фактического использования земельного участка (55:36:14 01 07:2127, как и предыдущего - 55:36:14 01 07:0244)  «для рекреационных целей под парк», и сохранившегося в силу пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ такого же разрешенного использования у образованных при его разделе земельных участков, в том числе спорного (55:36:14 01 07:2143).

Поводом для установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2143 для озеленения и благоустройства, произведенного на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска от 11.02.2010 № 1192-р «Об образовании земельных участков по улице Суворова в Кировском административном округе города Омска», явилась заявка ООО «Городская Недвижимость» от 15.01.2010 на предоставление земельного участка под размещение объекта городского значения для целей, не связанных со строительством, согласно которой в собственность заявителем испрошен земельный участок площадью 150000 кв.м для благоустройства и озеленения, находящийся в КАО г.Омска по адресу: ул. Суворова, д.136А.

Как правильно указал суд первой инстанции, документального обоснования установления земельному участку с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2143 иного вида разрешенного использования, чем вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2127, из которого при разделе был образован спорный земельный участок, Департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска не представлено.

Ответчики – Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска, ООО «Городская Недвижимость», предприниматель Урусова Т.А. ссылаются в апелляционных жалобах, что на момент вынесения оспариваемого распоряжения земельный участок с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2143 площадью 150000 кв.м не относился к землям общего пользования, поскольку его назначение предполагалось «для благоустройства и озеленения». Прокурором же не оспаривалась законность изменения (установления) вида разрешенного использования для спорного земельного участка, равно как и не признан не соответствующим требованиям действующего законодательства правовой акт, на основании которого был изменен вид разрешенного использования и зарегистрировано право муниципального образования на земельный участок с видом разрешенного использования «для благоустройства и озеленения».

Оценивая правомерность установления земельному участку с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2143 площадью 150000 кв.м вида разрешенного использования «для благоустройства и озеленения» с учетом приведенных ответчиками аргументов, суд апелляционной инстанции считает, во-первых, что такой вид разрешенного использования установлен Департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска в нарушение требований Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ и утвержденных решением Омского городского Совета от 10.12.2008 №201 Правил землепользования и застройки, во-вторых, отдельного оспаривания изданного Департаментом распоряжения от 11.02.2010 № 1192-р  не требуется.

В соответствии с пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22«О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если при рассмотрении иска об истребовании движимого имущества из чужого незаконного владения судом будет установлено, что основанием возникновения права собственности истца является ничтожная сделка и отсутствуют другие основания возникновения права собственности, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований независимо от того, предъявлялся ли встречный иск об оспаривании сделки, поскольку в силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ ничтожная сделка недействительна независимо от признания её таковой судом. Аналогичная оценка может быть дана судом незаконному акту государственного органа либо органа местного самоуправления (далее - органа власти), положенному в основание возникновения права собственности лица на движимое имущество.

Аналогичный правовой подход применим и для случаев, когда право собственности на недвижимое имущество (в том числе на земельный участок) хотя и было зарегистрировано на основании правового акта органа местного самоуправления, но затем зарегистрировано его прекращение с последующим погашением свидетельства о праве собственности.

Действительно, как видно из свидетельства о государственной регистрации права от 25.02.2010 серия 55 АГ № 154904 (л.д.67 т.4), право собственности муниципального образования городской округ город Омск  на земельный участок с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2143, площадью 150000 кв.м, предназначенный для благоустройства и озеленения, расположенный на землях населенных пунктов, местоположение которого установлено в 430м восточнее здания, имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул.Суворова, д.136 А, в Кировском административном округе г.Омска, было зарегистрировано в ЕГРП на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска от 11.02.2010 № 1192-р «Об образовании земельных участков по улице Суворова в Кировском административном округе города Омска» (л.д.26 т.4).

Однако указанное свидетельство погашено 11.05.2010, что подтверждается имеющейся на нём отметкой (штампом) регистрирующего органа: «погашено» (л.д.67 т. 4) в связи с тем, что зарегистрированное