Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2011 по делу n А46-13604/2010. Изменить решение

в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, и в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь в виду правила, установленные статьями 301, 302 ГК РФ.

В этой связи судом в любом случае проверяются обстоятельства добросовестности приобретения имущества по таким сделкам.

             Поэтому суд апелляционной инстанции отклоняет как не основанные на правильном применении норм права доводы ответчиков – Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска (о том, что прокурор вышел за пределы своей компетенции), ООО «Городская Недвижимость» и предпринимателя Николаева А.В. (прокурор не вправе оспаривать ненормативные правовые акты по мотивам нарушения публичных интересов, оспаривать сделки между коммерческими организациями), предпринимателя Урусовой Т.А. (прокурором избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права – пункты 1, 2 статьи 167 ГК РФ вместо статьи 302 ГК РФ в части возврата в муниципальную собственность принадлежащего ей земельного участка).

            Как правильно указал суд первой инстанции, с учетом предмета и оснований исковых требований прокурора, для установления законности (незаконности) издания директором Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска  распоряжения от 26.02.2010 №1668-р и действительности (недействительности) заключенного во исполнение данного распоряжения договора №1405 от 27.04.2010 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2143 и последующих сделок следует прежде всего установить,  относится ли земельный участок с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2127 (и, соответственно, образованный из него земельный участок с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2143, проданный Департаментом), к землям общего пользования.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства  и применив нормы материального права, суд первой инстанции сделал выводы о том, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2127 площадью 1568842кв.м, предоставленный для рекреационных целей под парк, являлся землями общего пользования и не подлежал приватизации (отчуждению) как в целом, так и в части путём разделения на отдельные (самостоятельные) земельные участки. Спорный земельный участок с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2143 площадью 150000 кв.м, образованный при разделении первоначального земельного участка, также относится  к землям общего пользования.  Суд апелляционной инстанции считает данные выводы соответствующими фактическим обстоятельствам и основанными на правильном применении норм материального права.

           Из материалов дела следует, что указанный земельный участок, отчужденный Департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска по договору №1405 от 27.04.2010  ООО «Городская недвижимость», образован путем разделения земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2127.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2127 площадью 1568842 кв.м был поставлен на кадастровый учет 18.11.2009 и имел установленное разрешенное использование - «для рекреационных целей под парк» (свидетельство о государственной регистрации права от 02.12.2009 серия 55 АГ № 096285, пояснения начальника отдела кадастрового учета по городу Омску ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области от 26.10.2010).

Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 11.02.2010 № 1192-р «Об образовании земельных участков по улице Суворова в Кировском административном округе города Омска» принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2127, образовании следующих земельных участков:

-  земельный участок с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2144 площадью 1418842 кв.м, предназначенный для рекреационных целей под парк, расположенный на землях населенных пунктов, местоположение которого установлено в 800м севернее четырехэтажного здания, имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул.Суворова, д.110, в Кировском административном округе  г.Омска;

- земельный участок с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2143 площадью 150000 кв.м, предназначенный для благоустройства и озеленения, расположенный на землях населенных пунктов, местоположение которого установлено в 430м восточнее здания, имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул.Суворова, д.136А, в Кировском административном округе  г.Омска.

Таким образом, своим распоряжением Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска при разделении изначального земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2127 с разрешенным использованием «для рекреационных целей под парк»  на два земельных участка  сохранил одному из них - земельному участку с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2144 – прежний вид разрешенного использования «для рекреационных целей под парк», а другому земельному участку  (с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2143)  - изменил, установив вид разрешенного использования  -«для благоустройства и озеленения».

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

            Как установлено в статье 1 настоящего Кодекса, Земельный кодекс РФ основывается на ряде принципов, в числе которых деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1); сочетание интересов общества и законных интересов граждан (подпункт 11 пункта 1 статьи 1).

           Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определено понятие территории    общего    пользования    -   территории,    которыми    беспрепятственно пользуется  неограниченный  круг лиц (в том  числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Как правильно указал суд первой инстанции, основными признаками земельных участков общего пользования, перечень которых не ограничен законом, следует считать общедоступность к таким участкам неопределенного круга лиц (беспрепятственное пользование) и принадлежность публичному образованию.

Вместе с тем, возражая против доводов прокуратуры об отнесении земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2143 площадью 150000 кв.м. к землям общего пользования, Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска в отзывах на иск, а также в апелляционной жалобе исходит из того, что спорный земельный участок не отнесен органами местного самоуправления к землям общего пользования, не отграничен красными линиями на соответствующей территории. Решение данного вопроса относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.  Предприниматель Урусова Т.А. в апелляционной жалобе также полагает, что в материалах дела не содержится информации о расположении спорного земельного участка в границах красных линий, ввиду чего отнесение его к землям общего пользования является неправомерным.

Отклоняя заявленные ответчиками возражения, суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Красные линии в силу требования части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ в обязательном порядке подлежат включению в основную часть проекта планировки территории.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Территории общего пользования - отграничиваемые красными линиями от иных территорий совокупность земельных участков (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные), которые могут включаться в состав территориальных зон и не подлежат приватизации, беспрепятственно используются неограниченным кругом лиц (пункт 34 статьи 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201).

В соответствии с пунктом 11 статьи 6 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее – Правила землепользования и застройки) к полномочиям Администрации г.Омска и её структурных подразделений относится в том числе, обеспечение подготовки документации по планировке территории города Омска.

Изложенные нормы права подтверждают доводы Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска о том, что отнесение земельных участков к территориям общего пользования является функцией органов местного самоуправления (л.д. 144 т. 3).

Как следует из материалов дела, письмом исх. № 06/896 от 02.02.2011 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска в ответ на обращение прокурора г.Омска сообщил, что до настоящего времени проект планировки территории в границах: Ленинградский мост – ул. Суворова – ул. Поворотникова – река Иртыш в Кировском административном округе г.Омска не разработан, красные линии не утверждены (л.д.23 т. 6).

Согласно частям 5, 6 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Именно в целях установления фактического использования земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования, жителями данного муниципального образования, и для придания земельному участку соответствующего статуса с учетом интересов населения и проводятся публичные слушания.

 Из материалов дела следует и фактически подтверждается Департаментом имущественных отношений и Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска, что публичные слушания по проекту планировки территории в границах: Ленинградский мост – ул. Суворова – ул. Поворотникова – река Иртыш в Кировском административном округе г.Омска, не проводились, проект планировки территории не разработан, красные линии не утверждены.

               Однако сложившееся из-за бездействия органов местного самоуправления г.Омска положение, когда проект планировки территории отсутствует и красные линии не утверждены, не свидетельствует о том, что как первоначальный земельный участок (55:36:14 01 07:2127), так и образованный при его разделении спорный земельный участок (55:36:14 01 07:2143) не являются землями общего пользования.

              Для отнесения земельного участка к землям общего пользования существуют и иные критерии, такие  как: принадлежность земельного участка публичному образованию, установленное разрешенное использование, беспрепятственность доступа к нему, совокупность которых  (в условиях отсутствия утвержденных красных линий) достаточна  для подтверждения наличия у земельного участка статуса земель общего пользования.  

На момент совершения оспариваемой сделки земельный участок с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2143 площадью 150000 кв.м соответствовал названным критериям, в том числе общедоступности, поскольку был образован из находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2127, разрешенным использованием которого, указанным в кадастровом паспорте и свидетельстве о государственной регистрации права муниципального образования на него, являлось использование: «для рекреационных целей под парк».

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).

Соответственно, в силу закона целевым назначением и разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2143  признается целевое назначение и разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2127, то есть «для рекреационных целей под парк» (именно такой вид разрешенного использования был установлен  второму земельному участку - с кадастровым номером 55:36:14 01 07:2144 при разделении участка :2127).

Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 №43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утвержден Генеральный план города Омска, являющийся обязательным для применения органами местного самоуправления и учитывающий новые требования Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием территории, подготовкой документации по планировке территории, ведением информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

О необходимости оценки генерального плана на предмет