"постатейный комментарий к федеральному закону "о трудовых пенсиях в российской федерации" (азарова е.г., кондратьева з.а.)

границы трудоспособного возраста можно руководствоваться Законом о государственном пенсионном обеспечении, установившим социальные пенсии нетрудоспособным гражданам. По общему правилу таковыми признаются граждане, достигшие 60 и 65 лет (женщины и мужчины соответственно) (см. п. 1 ст. 18).
Трудоспособность инвалидов, на наш взгляд, должна определяться с учетом норм законодательства о занятости инвалидов. Так, согласно ст. 25 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" неработающий инвалид может быть признан безработным, если он имеет трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, выданное в установленном порядке, зарегистрирован в целях поиска подходящей работы и готов приступить к ней. При наличии указанных данных в службе занятости могут быть зарегистрированы инвалиды любой группы инвалидности. В контексте ст. 3 Закона о занятости населения инвалиды, признаваемые безработными, относятся к категории трудоспособных граждан. В связи со сказанным, по крайней мере, таким инвалидам, осуществляющим уход за перечисленными в подп. 6 п. 1 ст. 11 гражданами, этот период может быть засчитан в страховой стаж как трудоспособным.
Для зачета в страховой стаж периода ухода необходимо обратиться с заявлением об этом в территориальный орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Форма заявления содержится в приложении N 3 к Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа. В заявлении, в частности, указываются дата рождения заявителя, сведения о том лице, за кем он ухаживал (его фамилия, имя, отчество, адрес, по которому он проживает (проживал), его возраст или наличие требуемой инвалидности). В заявлении должна содержатся просьба установить указанный период в целях включения его в страховой стаж в соответствии с п. 1 ст. 11 Закона. К нему прилагаются документы, удостоверяющие факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов) и возраст (для престарелых и детей-инвалидов) того лица, за которым осуществлялся уход. Инвалидность подтверждается выпиской из акта освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы, а возраст - свидетельством о рождении, паспортом или другим документом.
При раздельном проживании указанных лиц требуется, чтобы инвалид или престарелый (либо его законный представитель) письменно подтвердил факт и период ухода за ним. Если невозможно получить такое подтверждение от указанных лиц в связи со смертью или по состоянию здоровья, оно может быть представлено членами их семей. Фактические обстоятельства ухода могут быть подтверждены также актом обследования пенсионного органа. На основании представленных доказательств этот орган выносит решение о зачете периода ухода в страховой стаж (см. п. 27 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа).
10. Согласно пункту 2 ст. 11 Закона периоды, предусмотренные п. 1 этой статьи, засчитываются в страховой стаж при определенном условии - если им предшествовала и (или) за ними следовала работа или иная деятельность (независимо от продолжительности), предусмотренная ст. 10 Закона, т.е. деятельность, в период которой, по общему правилу, уплачивались страховые взносы в ПФР.
Поскольку минимально необходимой продолжительности периода деятельности с уплатой страховых взносов Закон не устанавливает, она может быть сколь угодно малой. В свою очередь, периоды, засчитываемые в страховой стаж, могут значительно превышать по продолжительности такую деятельность. Практически из 5 лет страхового стажа, требуемого для приобретения права на пенсию по старости в соответствии со ст. 7 Закона, 4 года 11 месяцев 29 дней может приходиться на периоды, которые засчитываются в этот стаж в соответствии с комментируемой статьей Закона.
11. Законодатель не установил требования о том, чтобы периоды, перечисленные в п. 1 ст. 11, непосредственно предшествовали "чистому страховому стажу" или непосредственно следовали за ним. Это дает основание учитывать периоды, засчитываемые в страховой стаж, и в случаях, когда (при соблюдении названного условия) между ними был перерыв, либо когда они следуют друг за другом.
Примеры: 1) женщина до 2000 г. была домохозяйкой, в том числе занималась уходом за детьми 1970 и 1973 гг. рождения. С 2000 г. работает по трудовому договору. В ее страховой стаж может быть засчитан 3-летний период ухода за двумя детьми, несмотря на то, что перерыв между периодом ухода и работой составил более 25 лет;
2) женщина, проработав в организации по трудовому договору 1 год, получала пособие по безработице, затем ухаживала за ребенком до достижения им 1,5 лет, а потом осуществляла уход за ним как за ребенком-инвалидом. Поскольку периодам получения пособия и ухода за ребенком предшествовала работа, за время которой уплачивались страховые взносы, все эти периоды могут быть засчитаны в страховой стаж.
Статья 12. Порядок исчисления страхового стажа
Комментарий к статье 12
1. Пункт 1 ст. 12 устанавливает порядок исчисления периодов как включаемых (ст. 10), так и засчитываемых (ст. 11) в страховой стаж. Страховой стаж подсчитывается в календарном порядке, т.е. в одинарном размере. Включение этого правила в Закон вызвано, в частности, тем, что прежнее законодательство предусматривало исчисление некоторых периодов, включаемых и засчитываемых в трудовой стаж, в льготном порядке (например, в двойном или в тройном). Особые правила подсчета страхового стажа сохранились лишь для лиц, занятых на водном транспорте и в сезонных отраслях промышленности (см. п. 2 ст. 12).
Поскольку возможны случаи совпадения по времени некоторых периодов, включаемых и засчитываемых в страховой стаж, в п. 1 ст. 12 особо оговаривается, что в таких случаях учитывается только один из этих периодов по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии. Этот выбор подтверждается соответствующим заявлением.
Пример: мать ребенка-инвалида состоит в трудовых отношениях, за нее уплачиваются страховые взносы. Так как и работа по трудовому договору, и уход за ребенком-инвалидом осуществлялись в одно и то же календарное время, в страховой стаж может быть включен лишь один из этих периодов (по выбору матери ребенка-инвалида, обращающейся за установлением пенсии).
Практическое значение право выбора учитываемого периода может иметь тогда, когда возникают трудности с доказательством требуемых обстоятельств. Например, согласно трудовой книжке мать ребенка-инвалида последовательно состояла в трудовых отношениях в двух организациях, однако подтвердить уплату за нее страховых взносов в период работы в одной из них не может. В этом случае в ее страховой стаж может быть включен тот период работы, за который подтверждена уплата страховых взносов, а также засчитаны периоды ухода за ребенком-инвалидом до и (или) после работы в этой организации, несмотря на то, что уход за ним сочетался с работой в другой организации.
Правило п. 1 ст. 12 применяется и при зачете в страховой стаж периодов, перечисленных в п. 2 ст. 11 Закона. Например, если в одно и то же время застрахованный получал пособие по безработице, был занят уходом за ребенком в возрасте до полутора лет и за 80-летним родственником (см. подп. 3, 4, 6 п. 1 ст. 11), в страховой стаж может быть засчитан лишь один из этих периодов. То же относится и к одновременному уходу за несколькими детьми в возрасте до полутора лет (подп. 3 п. 1 ст. 11). Если второй ребенок родился через год после первого, в страховой стаж матери или отца могут быть засчитаны 1,5 года ухода за первым и 1 год ухода за вторым ребенком либо наоборот.
Каждые 30 дней периода, включаемого или засчитываемого в страховой стаж, переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов - в годы (см. п. 35 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа). Когда в представленном документе указаны только годы работы (деятельности) либо иных периодов без обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответствующего года, а если не указано число месяца, таковым считается 15 число этого месяца (см. п. 45 тех же Правил).
Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, применяют и предлагают следующую технологию подсчета страхового и трудового стажа. Отдельно суммируются даты конца и начала соответствующих периодов. Разность этих величин и представляет собой продолжительность стажа. Однако поскольку днем увольнения считается последний день работы, к определенной таким образом продолжительности стажа по каждому случаю увольнения с работы добавляется еще один день (см. п. 61 Инструкции по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 21 октября 2002 г. N 122п) (РГ. 2003. N 20 - 23, 25).
Пример: страховой стаж состоит из периодов работы с 15.03.1966 по 23.05.1967, с 15.09.1970 по 21.05.1987, с 01.01.1989 по 31.12.1989, с 04.09.1991 по 14.07.1996, с 15.07.1996 по 12.07.1998 и службы в армии с 27.05.1967 по 09.06.1969. Сумма дат окончания соответствующих периодов составляет 11906.42.110 (1967.05.23 + 1969.06.09 + 1987.05.21 + 1989.12.31 + 1996.07.14 + 1998.07.12). Сумма дат начала этих периодов равна 11879.34.77 (1966.03.15 + 1967.05.27 + 1970.09.15 + 1989.01.01 + 1991.09.04 + 1996.07.15). Разность указанных величин составляет 27.08.33 или 27 лет 9 месяцев и 3 дня, а с добавлением по одному дню за 5 случаев увольнения с работы - 27 лет 9 месяцев 8 дней.
2. Как предусматривает пункт 2 ст. 12, работа в течение полного навигационного периода на водном транспорте учитывается с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год.
Зачет навигационного периода за год страхового стажа связан с особенностями работы, зависящими от продолжительности этого периода. Так, согласно Положению о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов речного флота, утвержденному Постановлением Минтруда России от 25 мая 1998 г. N 18 (зарегистрировано в Минюсте России 7 июля 1998 г. N 1552 // БНА РФ. 1998. N 16. С. 24), для членов судовых экипажей устанавливается суммированный учет рабочего времени. Во всех случаях учетный период не должен превышать года (от начала навигации до начала следующей навигации). Нормальная продолжительность рабочего времени за учетный период определяется исходя из продолжительности рабочей недели (40- либо 36-часовой), установленной для данной категории работников (см. п. п. 6, 7 Положения). Положение распространяется на членов судовых экипажей: судов речного флота, снабженных механическим двигателем, плавучей перегрузочной техники, несамоходных и стоечных судов, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации судовладельцам независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и осуществляющих: перевозки грузов и пассажиров, ледокольные, рейдовые, аварийно-спасательные, дноуглубительные или обстановочные работы, а также вспомогательные работы, связанные с транспортным процессом и хозяйственным обслуживанием потребностей судовладельцев, и другие работы нетранспортного характера, в том числе учебный процесс (см. п. 2 Положения).
Поскольку в межнавигационный период работники водного транспорта могут выполнять иные работы, п. 2 ст. 12 комментируемого Закона устанавливает правило о том, что полный навигационный период учитывается с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год. Иначе говоря, работа в течение полного навигационного периода и работа в межнавигационный период в течение календарного года не могут составить более года страхового стажа.
3. Аналогичный изложенному выше порядок исчисления страхового стажа установлен п. 2 ст. 12 для работников, занятых (в течение полного сезона) в организациях сезонных отраслей промышленности.
Сезонными признаются работы, которые в силу природных и климатических условий могут выполняться не круглый год, а лишь в течение определенного периода - сезона, не превышающего шести месяцев (см. ч. 1 ст. 293 Трудового кодекса).
Работа в течение полного сезона засчитывается за год страхового стажа в том случае, если это предусмотрено действующим законодательством.
Пункт 2 ст. 12 Закона устанавливает, что сезонные отрасли промышленности, в организациях которых работа в течение полного сезона учитывается за год страхового стажа, должны определяться Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2002 г. N 498 (СЗ РФ. 2002. N 27. Ст. 2709) утвержден Перечень сезонных отраслей промышленности, работа в организациях которых в течение полного сезона при исчислении страхового стажа учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год. В Перечень включены:
"1. Торфяная промышленность (болотно-подготовительные работы, добыча, сушка и уборка торфа, ремонт и обслуживание технологического оборудования в полевых условиях).
2. Лесозаготовительная промышленность (добыча живицы, барраса, пневого осмола и еловой серки).
3. Лесосплав (сброс древесины в воду, первичный и плотовый лесосплав, сортировка на воде, сплотка и выкатка древесины из воды, погрузка (выгрузка) древесины на суда).
4. Лесное хозяйство (лесоразведение и лесовосстановление, в том числе подготовка почвы, посев и посадка леса, уход за лесными культурами, работа в лесных питомниках и полевые лесоустроительные работы).
5. Маслосыродельная и молочная промышленность (сезонные работы в организациях по производству молочной продукции и в специализированных организациях по производству молочных консервов).
6. Мясная промышленность (сезонные работы в организациях по производству мясных продуктов, переработке птицы и по производству мясных консервов).
7. Рыбная промышленность (сезонные работы в организациях по улову рыбы, добыче китов, морского зверя, морепродуктов и переработке этого сырья, в рыбокулинарных, консервных, рыбомучных, жиромучных организациях и холодильниках рыбной промышленности, в аэроразведке).
8. Сахарная промышленность (сезонные работы в организациях по производству сахара-песка и сахара-рафинада).
9. Плодоовощная промышленность (сезонные работы в организациях по производству плодоовощных консервов)".
Работа в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей рыбной, мясной, молочной и сахарной промышленности, включая производство консервной продукции, учитывается в рассматриваемом порядке начиная с сезона 1967 г. (см. п. 2 Постановления от 4 июля 2002 г. N 498).
Если сезонная работа Перечнем не предусмотрена, она учитывается в составе страхового стажа в календарном порядке, т.е. по фактической продолжительности. Так же учитывается работа в сезонных отраслях промышленности, предусмотренных Перечнем, если она продолжалась неполный сезон.
Статья 13. Правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа
Комментарий