"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

строительство двух типов объектов - в образовательных учреждениях и по месту жительства.
Перечень спортивных объектов образовательных учреждений формируется с учетом потребностей субъектов Российской Федерации в развитии спортивной инфраструктуры в образовательных учреждениях и согласовывается с Федеральным агентством по образованию.
Перечень объектов по направлению "Массовый спорт", подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета в рамках Программы, представлен в приложении N 3 к Программе. Проект перечня строек и объектов по данному направлению, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета в рамках Программы в 2007 - 2015 годах, разрабатывается государственными заказчиками Программы в пределах их компетенции в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и представляется в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.
После окончания строительства спортивные сооружения будут переданы субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по согласованию. Указанные спортивные сооружения не подлежат приватизации и перепрофилированию. Такое обременение будет закреплено в договорах о передаче построенных спортивных объектов на баланс. Эксплуатация возведенных и модернизированных объектов спортивной инфраструктуры должна быть ориентирована на использование в первую очередь малообеспеченными категориями населения. Вопросы управления, предоставления услуг населению и финансирования функционирования спортивных центров будут решаться на уровне субъекта Российской Федерации или на уровне муниципального образования и должны предварительно согласовываться соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием с Федеральным агентством по физической культуре и спорту.
1.11. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта осуществляет разработку и утверждение социальных нормативов развития физической культуры и спорта, а также норм и правил использования физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений. В соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 3 марта 1993 года N 196 "О разработке социальных норм и нормативов" в целях повышения качества финансового и бюджетного планирования в условиях рыночной экономики Комитету по физической культуре России разработать проекты социальных норм и нормативов:
норматив обеспеченности спортивными сооружениями по их видам;
норматив единовременной пропускной способности спортивных сооружений;
норматив охвата занимающихся в детских и юношеских спортивных школах;
норматив удельных капитальных вложений на строительство и реконструкцию спортивных сооружений;
норматив удельных эксплуатационных затрат;
норматив охвата занимающихся в системе подготовки спортивных резервов;
норматив численности тренерско-преподавательского состава.
1.12. Федеральное агентство по физической культуре и спорту в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств, международными и иностранными организациями в установленной сфере деятельности. Такое взаимодействие может выражаться в решении вопросов международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах".
1.13. Положением о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту установлено, что Федеральное агентство осуществляет ежегодный анализ деятельности физкультурно-спортивных организаций на основе данных государственной статистики. Ежегодный анализ осуществляется путем сбора информации о деятельности физкультурно-спортивных организаций на основе данных, которые представляют органы государственной статистики. Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 12 сентября 2003 года N 84 утверждены годовые формы федерального государственного статистического наблюдения.
2. Часть вторая комментируемой статьи устанавливает полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта. В целом компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта значительно уже, чем компетенция федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта и включает в себя:
разработку и реализацию программ развития физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации;
внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха граждан различных возрастных групп на основе утвержденных нормативов физической подготовленности, в том числе требований всероссийского комплекса "Физкультура и здоровье";
увеличение количества спортивных школ, центров и клубов всех видов и типов и обеспечение подготовки спортивного резерва, спортсменов высокого класса для сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта;
разработку и реализацию календарных планов физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, в том числе организацию всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов;
формирование органов управления физической культурой и спортом, координацию их деятельности и их взаимодействие;
обеспечение совместно с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийским комитетом России и общероссийскими федерациями по различным видам спорта подготовки сборных команд Российской Федерации и сборных команд субъектов Российской Федерации и их выступлений на всероссийских и международных спортивных соревнованиях.
Распоряжением мэра Москвы от 3 августа 2000 года N 841-РМ утверждено Положение о Комитете физической культуры и спорта Правительства Москвы. В соответствии с данным Положением перед Комитетом физической культуры и спорта поставлены следующие основные задачи:
общее руководство и координация деятельности всех структур в сфере физической культуры и спорта г. Москвы;
реализация единой государственной политики в области физической культуры и спорта, направленной на укрепление здоровья и организацию активного отдыха населения г. Москвы, формирование у него потребности в физическом совершенствовании и гармоничном развитии личности;
привлечение детей и юношества г. Москвы к регулярным занятиям спортом путем поддержки и развития системы спортивных школ, училищ олимпийского резерва, школ высшего спортивного мастерства, других учреждений дополнительного образования спортивной направленности и подготовка спортивного резерва в сборные команды Российской Федерации;
выработка стратегической политики развития физической культуры и спорта в г. Москве, осуществление перспективного планирования развития отрасли, подготовка нормативных актов города в сфере физической культуры и спорта;
развитие и координация связей между научными организациями и высшими учебными заведениями по проблемам, входящим в компетенцию Москомспорта;
внедрение в практику научно обоснованной системы физического воспитания населения; государственная оценка качества физической подготовленности населения, тренировочного и учебно-воспитательного процесса в образовательно-спортивных учреждениях и учебных заведениях спортивной направленности;
реализация кадровой политики в отношении подведомственных государственных (муниципальных) предприятий и учреждений, организация подготовки, повышения квалификации, аттестации преподавателей, тренеров и руководящих работников сферы физической культуры и спорта;
развитие и координация международных и межрегиональных спортивных связей в рамках компетенции Москомспорта, в том числе на межведомственной основе.
Москомспорту в соответствии с возложенными на него задачами определены следующие функции:
разработка городских программ в области физической культуры и спорта;
разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов г. Москвы, регулирующих отношения в области физической культуры и спорта, и внесение их и иных предложений по вопросам, относящимся к ведению Москомспорта, на рассмотрение соответствующих государственных органов и должностных лиц;
подготовка заключения по проектам нормативных актов других органов исполнительной власти города в области физической культуры и спорта;
принятие участия в разработке проекта закона г. Москвы о бюджете г. Москвы, осуществление контроля за использованием бюджетных средств, находящихся в ведении Москомспорта, бюджетными учреждениями;
осуществление функций распорядителя бюджетных средств г. Москвы, установленных бюджетным законодательством и ведомственной классификацией расходов бюджета г. Москвы; выполнение функции заказчика по разработке и реализации городских программ в области физической культуры и спорта;
разработка и утверждение положений о проведении городских физкультурно-массовых и спортивных мероприятий;
принятие участия в установленном порядке в создании, реорганизации и ликвидации государственных (муниципальных) унитарных предприятий, учреждений, организаций с участием г. Москвы; осуществление контроля за финансовой и хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений, находящихся в ведении Москомспорта; организация правового обеспечения и осуществление методического руководства по вопросам, входящим в компетенцию Москомспорта;
осуществление в пределах своей компетенции контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и г. Москвы в области физической культуры и спорта;
участие в разработке мобилизационных мероприятий в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и г. Москвы;
обеспечение разработки и реализации мер по подготовке и повышению квалификации работников для городского хозяйства в области физической культуры и спорта;
осуществление взаимодействия со средствами массовой информации по вопросам, отнесенным к ведению Москомспорта;
информирование жителей г. Москвы о наиболее важных сферах деятельности Москомспорта;
осуществление сотрудничества с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими, некоммерческими организациями, гражданами по вопросам деятельности Москомспорта;
осуществление международного сотрудничества в области физической культуры и спорта;
осуществление других функций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и г. Москвы.
3. К совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе Российской Федерации относятся, в частности:
общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.
К совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга относятся:
общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.
Органы местного самоуправления взаимодействуют с физкультурно-спортивными объединениями по всем вопросам развития физической культуры и спорта, в том числе:
координируют в установленном законодательством порядке свою деятельность по проблемам физкультурно-спортивного и олимпийского движения, при необходимости совместно проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные мероприятия, организуют пропаганду физической культуры и спорта, осуществляют профессиональную подготовку работников физкультурно-спортивных организаций и обеспечивают повышение их квалификации, обеспечивают эффективное использование спортивных сооружений и строительство новых спортивных сооружений;
оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям, содействуют выполнению ими уставных задач, заслушивают информацию по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают соответствующие решения и контролируют их исполнение. Совместная деятельность осуществляется на условиях договоров;
осуществляют в установленном законодательством порядке сбор информации, представляемой физкультурно-спортивными объединениями в соответствии с формами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области статистики, и дают по ним заключения и рекомендации.
Органы местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти, а также другими организациями:
разрабатывают программы развития физической культуры и спорта;
включают вопросы развития физической культуры и спорта в соглашения по социальным проблемам и охране труда, организуют контроль за выполнением таких соглашений и своих программ развития физической культуры и спорта;
участвуют в организации физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами, проведении с ними физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, подготовке спортсменов-инвалидов и обеспечении направления их на всероссийские и международные спортивные соревнования.
Любые полномочия, закрепляемые за муниципальными образованиями, не могут выходить за круг, очерченный вопросами местного значения. В противном случае они будут признаны отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Все полномочия, вытекающие из круга вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов, в частности:
формирование муниципальной собственности и управление ею;
организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации расходов производятся по согласованию соответственно органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта РФ.
Порядок согласования распределения и закрепления расходов, совместно финансируемых из бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований, определяется исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению