"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

игр;
в случае проведения Олимпийских игр в Российской Федерации учреждает Организационный комитет Олимпийских игр (ОКОИ), обеспечивает совместно с ОКОИ и с администрацией города, проводящего Олимпийские игры, строгое выполнение содержащихся в Олимпийской хартии требований, касающихся организации и проведения Олимпийских игр;
высказывает свое мнение относительно кандидатов на организацию Олимпийских игр;
использует в установленном МОК порядке и с его предварительного согласия олимпийские символ, флаг, девиз и гимн, наименования "олимпийский" и "олимпиада" исключительно в целях развития олимпийского движения;
вносит в МОК предложения, относящиеся к Олимпийской хартии и олимпийскому движению, включая организацию Олимпийских игр;
принимает участие в пределах своей компетенции в подготовке олимпийских конгрессов;
организует и проводит мероприятия в рамках программы "Олимпийская солидарность" для членов ОКР, организует ежегодное проведение "Всероссийского олимпийского дня";
распространяет знания об олимпизме, олимпийском движении и Олимпийских играх в учреждениях образования, содействует созданию организаций, деятельность которых направлена на развитие олимпийского образования;
создает и поддерживает олимпийские академии, олимпийские музеи, а также культурные программы, связанные с олимпийским движением;
содействует реализации культурно-воспитательного потенциала спорта и связанных с ним нравственных, эстетических и других гуманистических ценностей, пропагандирует идеалы и принципы честной борьбы и благородства в спорте, поддерживает и поощряет пропаганду спортивной этики, морально-нравственных и других гуманистических ценностей спорта;
участвует в разработке и проведении политики развития спорта высших достижений в России, реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта;
участвует в установленном законом порядке в разработке и утверждении Единой всероссийской спортивной классификации, единого календарного плана физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, Положения о присвоении спортивных званий и иных нормативных актов о физической культуре и спорте, программ научных исследований по проблемам физического воспитания граждан и развития спорта высших достижений;
координирует деятельность российских физкультурно-спортивных объединений и иных организаций в области олимпийского движения и развития спорта высших достижений;
содействует сохранению и развитию национальных видов спорта, проведению народных игр;
оказывает содействие в организации занятий физкультурой и спортом среди инвалидов;
защищает интересы спортсменов, тренеров, спортивных арбитров и судей, ветеранов физической культуры и спорта;
участвует в создании и поддержке фондов и благотворительных организаций в целях содействия развитию массового спорта и спорта высших достижений в России;
в соответствии с требованиями Олимпийской хартии Международного олимпийского комитета обеспечивает принятие мер по юридической защите на территории Российской Федерации прав Международного олимпийского комитета на олимпийские символ, флаг, девиз, гимн, наименования (в том числе "Олимпийские игры" и "Игры Олимпиады"), обозначения, эмблемы, огонь и факелы, а также иную олимпийскую собственность МОК;
использует, в том числе в рекламных и коммерческих целях, в установленном Олимпийской хартией МОК порядке эмблемы, флаг, девиз и иную символику ОКР, утвержденную МОК и правообладателем которой ОКР является;
всемерно поощряет и способствует участию женщин и молодежи в развитии олимпийского движения в России на всех уровнях, в том числе в работе в руководящих органах ОКР и общероссийских и региональных физкультурно-спортивных организациях;
осуществляет в установленном законом порядке для достижения уставных целей предпринимательскую деятельность, создает хозяйственные товарищества, общества и иные организации, обладающие правами юридического лица, проводит лотереи, культурно-спортивные мероприятия, оказывает услуги, в том числе рекламного характера;
в установленном законом порядке осуществляет внешнеэкономическую деятельность, вступает в международные негосударственные объединения, поддерживает прямые международные контакты и связи, заключает соответствующие соглашения;
получает в установленном законом порядке благотворительную помощь, пожертвования, а также иную помощь от граждан и юридических лиц;
в установленном законом порядке оказывает благотворительную помощь, осуществляет пожертвования гражданам и юридическим лицам;
вправе взимать вступительные, членские и целевые взносы с членов ОКР;
предоставляет свой патронаж всероссийским, региональным соревнованиям и другим мероприятиям при условии их соответствия целям олимпийского движения;
свободно распространяет информацию о своей деятельности;
участвует в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренном законами Российской Федерации;
учреждает средства массовой информации и осуществляет издательскую деятельность;
выступает с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносит предложения в органы государственной власти;
создает свои организации, отделения или филиалы и представительства на территории России или иностранных государств на основе общепризнанных принципов и норм права;
создает школы высшего спортивного мастерства и центры олимпийской подготовки.
Выполнение стоящих перед ним уставных задач и федеральных программ развития физической культуры и спорта Олимпийский комитет России реализует за счет собственных источников финансирования и средств федерального бюджета на основе договоров.
К собственным источникам финансирования Олимпийского комитета России относятся:
средства, поступающие от международных организаций;
средства, поступающие от государственных органов и организаций, общественных и других организаций;
поступления в рамках благотворительной деятельности;
пожертвования от граждан и организаций;
вступительные, членские и целевые взносы;
поступления от проведения различного рода мероприятий, в том числе лотерей, оказания услуг, средства от реализации изданий и иной печатной продукции, а также доходы от предпринимательской деятельности ОКР, в том числе связанные с использованием интеллектуальной собственности, гражданско-правовых сделок;
другие источники финансирования, не противоречащие Олимпийской хартии МОК, Уставу ОКР и действующему российскому законодательству (статья 23 Устава Олимпийского комитета России).
За счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для обеспечения федеральных государственных нужд в целях в том числе реализации федеральных целевых программ, осуществляется посредством закупки и поставки товаров, работ, услуг, на договорной основе.
Договорные отношения с федеральным органом исполнительной власти при реализации стоящих перед Олимпийским комитетом России задач и федеральных программ должны осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Российская газета. 2005. 28 июля; Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 30 (часть I). Ст. 3105; Парламентская газета. 2005. 9 августа), а также Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (Российская газета. 1995. 21 июля; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 28. Ст. 2669). При этом под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ (ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ).
Статья 8. Физкультурно-спортивные объединения и физкультурно-спортивные организации
Комментарий к статье 8
1. Комментируемый пункт устанавливает, что в Российской Федерации могут создаваться и действовать физкультурно-спортивные объединения. Статья 2 комментируемого Закона дает определение физкультурно-спортивному объединению, под которым понимается общественное добровольное самоуправляемое некоммерческое объединение, создаваемое по инициативе граждан в целях развития физической культуры и спорта в Российской Федерации.
Комментируемый пункт к физкультурно-спортивным объединениям относит три группы субъектов:
физкультурно-спортивные общества профессиональных союзов;
физкультурно-спортивные общества органов государственной власти;
федерации (союзы и ассоциации) по различным видам спорта.
Также физкультурно-спортивные объединения могут создаваться и с участием государства. Например, Указом Президента Российской Федерации от 21 февраля 1996 года N 241 "О некоторых мерах поддержки Всероссийского физкультурно-спортивного общества "Динамо" в целях повышения эффективности деятельности Всероссийского физкультурно-спортивного общества "Динамо" по организации служебной и физической подготовки личного состава правоохранительных органов и военнослужащих, развития физической культуры и спорта было поддержано предложение МВД России и других федеральных органов исполнительной власти, а также Всероссийского физкультурно-спортивного общества "Динамо" о создании в установленном порядке общественно-государственного спортивного объединения "Динамо". А Указ Президента Российской Федерации от 4 декабря 1996 года N 1619 "О мерах по обеспечению деятельности общественно-государственного объединения "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" в целях обеспечения его деятельности поручает Правительству Российской Федерации обеспечить закрепление за общественно-государственным объединением "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" имущества, созданного за счет государственного финансирования и ранее переданного в пользование Всероссийского физкультурно-спортивного общества "Динамо". Кроме того, Правительству Российской Федерации поручено также при необходимости обеспечивать в установленном порядке возврат общественно-государственному объединению "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" незаконно отчужденных решениями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации спортивных объектов и центров.
Распоряжением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 953-р было решено согласиться с предложением Минобразования России и Российской общественной физкультурно-спортивной организации "Юность России", согласованным с Госкомспортом России, Минюстом России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, о создании общественно-государственного физкультурно-спортивного объединения "Юность России", основными целями деятельности которого будут участие в реализации государственной политики в области развития детско-юношеского спорта в Российской Федерации, повышение уровня физического воспитания и спортивно-массовой работы в образовательных учреждениях во внеучебное время, сохранение и укрепление здоровья детей и учащейся молодежи.
2. В соответствии с комментируемым пунктом порядок образования, регистрации, реорганизации и ликвидации физкультурно-спортивных объединений определяется Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Статья 7 вышеназванного Закона устанавливает организационно-правовые формы общественных объединений, к ним относятся:
общественная организация;
общественное движение;
общественный фонд;
общественное учреждение;
орган общественной самодеятельности;
политическая партия.
Решение о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимается на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным, то есть:
осуществляет свою уставную деятельность;
приобретает права, за исключением прав юридического лица;
принимает на себя обязанности (ст. 18 Закона "Об общественных объединениях").
Реорганизация общественного объединения, так же как и создание, осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания (ст. 25 Закона "Об общественных объединениях").
В свою очередь ликвидация общественного объединения может быть осуществлена как по решению съезда (конференции) или общего собрания, так и по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 Закона "Об общественных объединениях" (ст. 26 Закона "Об общественных объединениях").
В том случае, если общественное объединение осуществляет свою деятельность (в соответствии с уставными целями) на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения, отделения или филиалы и представительства, то оно признается общероссийским.
Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.
Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.
Физкультурно-спортивные объединения наделены особенностью в части признания их общероссийскими. В соответствии с п. 2 ст. 8 общероссийскими могут быть признаны объединения (федерации, союзы, ассоциации), которые по сложности культивируемых видов спорта и другим особенностям не имеют возможности действовать более чем на 50% территории Российской Федерации. Перечень общероссийских физкультурно-спортивных объединений определяется Госкомспортом