"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

На первом месте здесь спортивный результат.
Определены и направления, по которым государство поддерживает развитие спорта высших достижений. Здесь идет речь об увеличении количества спортивных школ всех видов и типов, училищ олимпийского резерва и укреплении их материально-технической базы.
Предусматривается конкретный объект финансирования: выделение ассигнований на комплексные научные исследования по проблемам развития спорта высших достижений. Тем самым определяется целевая направленность выделяемых средств и обеспечиваются финансированием научные разработки, потребность в которых в настоящей экономической ситуации не может быть обеспечена без поддержки государства. Такие научные разработки, тематика которых определяется на основе существующих проблем спорта высших достижений, проводятся научными организациями в рамках государственного заказа и включаются в целевые программы в области физкультуры и спорта.
Необходимым считается стимулирование деятельности физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортсменов высокого класса и их участие в международных соревнованиях. Моральные стимулы - почетные грамоты, дипломы, присвоение званий и др. могут сопровождаться материальными стимулами, которые носят разнообразный характер: от безвозмездной передачи спортивных сооружений и оборудования до предоставления помещений, выделения территорий, финансирования части расходов.
Государство не может полностью обеспечить материальные и финансовые потребности развития физкультуры и спорта, однако оно может создать условия, при которых не безразличные к спорту юридические и физические лица могли бы добровольно принять участие в поддержке физкультуры и спорта. Для этого законодатель провозгласил поощрение меценатства и благотворительности.
Вовлечение широких масс в занятия физкультурой и спортом, формирование здорового образа жизни невозможно без пропаганды физической культуры и спорта. В качестве одного из направлений поддержки развития физкультуры и спорта государство обеспечивает пропаганду физкультурно-спортивного и олимпийского движения России, физической культуры и спорта в целом. Осуществляют пропаганду различные государственные органы и организации, органы местного самоуправления в первую очередь через средства массовой информации, но возможны и другие формы, в частности проведение занятий, включение соответствующих тем в учебные программы и др.
Приоритетными направлениями совершенствования процесса физического воспитания в дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (далее - образовательные учреждения) считаются:
создание в образовательных учреждениях, в детских и молодежных общественных объединениях условий, содействующих сохранению и укреплению физического и психического здоровья воспитанников и обучающихся средствами физической культуры и спорта;
обеспечение взаимодействия учебного и внеучебного процессов физического воспитания для освоения ценностей физической культуры, удовлетворения потребностей обучающихся в занятиях физическими упражнениями, спортом и туризмом;
формирование физической культуры личности обучающегося с учетом его индивидуальных способностей, состояния здоровья и мотивации;
совершенствование врачебно-педагогического контроля за организацией физического воспитания в образовательных учреждениях;
объективизация методов оценки и совершенствования физического и моторного развития воспитанников и обучающихся на основе учета возрастных психофизиологических характеристик;
профилактика асоциального поведения обучающихся средствами физической культуры и спорта;
оснащение учебно-спортивным оборудованием и инвентарем дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).
Необходимо разработать:
требования к оснащению учебно-спортивной базы образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования минимумом спортивного оборудования и инвентаря;
сборники материалов по оценке уровня физической подготовленности разных возрастных групп обучающихся и итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений;
систему экспериментальных площадок по внедрению инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивных технологий в образовательных учреждениях;
программы и учебные пособия для секций спортивной и туристической направленности;
многоуровневую структуру физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.
Также необходимо предусмотреть в региональных программах развития физической культуры, спорта и туризма реконструкцию и строительство учебно-спортивной базы образовательных учреждений, обеспечение их необходимым спортивным оборудованием и инвентарем и проведение анализа потребности рынка труда в области физической культуры, спорта, спортивно-оздоровительного туризма и разработку прогноза подготовки кадров в высших и средних специальных учебных заведениях до 2010 года; оказывать содействие и помощь региональным отделениям Российской общественной физкультурно-спортивной организации "Юность России", ассоциациям (отделениям) Российского студенческого спортивного союза, республиканским, краевым, областным советам Российской оборонной спортивно-технической организации в проведении внеучебной физкультурно-спортивной работы и организации спортивных мероприятий среди учащейся и студенческой молодежи; принять меры по расширению сети оздоровительно-спортивных и оборонно-спортивных лагерей, по организации военно-спортивных игр "Зарница" и "Орленок".
Меры государственной поддержки физкультуры и спорта формируются в виде комплекса мероприятий, включаемых в программы развития физической культуры и спорта, а также в другие целевые программы социальной направленности. Целевые программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.
Выделяют следующие этапы целевых программ:
отбор проблем для программной разработки;
принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование;
экспертиза и оценка целевой программы;
утверждение целевой программы;
управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.
Отбор проблем определяется следующими факторами:
значимость проблемы;
невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;
принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;
необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.
При обосновании необходимости решения проблем программными методами на федеральном уровне должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития Российской Федерации, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитические и внешнеэкономические условия, а также международные договоренности.
4. Далее комментируемая статья определяет источники финансирования федеральных программ развития физической культуры и спорта и региональных программ развития физической культуры и спорта. Расходы производятся за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников, доходов от проведения спортивных лотерей, а также других предусмотренных законом источников.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 решение проблем, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляется в основном за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления.
Для осуществления целевых программ могут создаваться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций; средства бюджетов субъектов Российской Федерации; средства внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и др. Иностранные инвесторы могут финансировать целевые программы на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.
Помимо указанных источников финансирования программных мероприятий в соответствии с действующим законодательством источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии. Оформление и предоставление государственных гарантий на выдачу кредита коммерческими банками осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.
Для целевого финансирования программ из федерального бюджета в очередном году Правительству Российской Федерации представляются предложения по перечню федеральных целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета, и объемам их финансирования.
Перечень федеральных и межгосударственных целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета, представляется Правительством Российской Федерации на утверждение в Федеральное Собрание в составе федерального бюджета на очередной финансовый год.
В федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривается выделение целевым назначением государственным заказчикам программ ассигнований для финансирования капитальных вложений, затрат на НИОКР и прочих текущих затрат. При утверждении объемов финансирования целевых программ Правительство Российской Федерации может вносить Федеральному Собранию предложение о защищенности расходов целевых программ в федеральном бюджете.
По утвержденным Правительством Российской Федерации федеральным целевым программам государственным заказчикам открывается финансирование из федерального бюджета в соответствии с установленными объемами централизованного финансирования, принятыми по целевой программе на очередной финансовый год, после заключения ими государственных контрактов (договоров) со всеми участниками реализации программ, подтверждающими или уточняющими объемы финансирования программ из внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации. Средства федерального бюджета, выделенные на подготовку и участие спортсменов в Олимпийских играх, направляются в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийский комитет России.
Глава II. СИСТЕМА ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 5. Субъекты физкультурного (физкультурно-спортивного) движения в Российской Федерации
Комментарий к статье 5
1. В соответствии с комментируемой статьей установлен исчерпывающий перечень субъектов физкультурно-спортивного движения в Российской Федерации. К ним относятся:
1.1. Спортивные клубы, коллективы физической культуры, действующие на самодеятельной и профессиональной основах в образовательных учреждениях, иных организациях независимо от форм собственности и по месту жительства граждан.
Например, в целях проведения физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в федеральных органах государственной охраны, оказания им содействия в осуществлении государственной политики в области физического воспитания военнослужащих и гражданского персонала распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2006 года N 248-р "О создании федерального государственного учреждения "Спортивный клуб Федеральной службы охраны Российской Федерации" было создано федеральное государственное учреждение "Спортивный клуб Федеральной службы охраны Российской Федерации". Данное учреждение подведомственно Федеральной службе охраны России, и средства на содержание учреждения в 2006 году предусмотрены в федеральном бюджете.
Постановлением Правительства Саратовской области от 9 января 2001 года N 3-П "Об утверждении Концепции развития физической культуры и спорта в Саратовской области до 2005 года" одной из задач вышеназванной Концепции является повышение уровня физической подготовки населения и спортсменов. Для реализации поставленной задачи необходимо, прежде всего, создать условия для проведения массового и организованного досуга. Физкультурно-оздоровительная работа осуществляется в целях физического воспитания населения, направлена на решение социальных проблем общества и проводится по следующим направлениям, в частности:
физкультурно-оздоровительная работа среди детей дошкольного и школьного возраста, подростков и учащейся молодежи;
физкультурно-оздоровительная работа на предприятиях и в учреждениях.
Прежде всего, механизм реализации физического воспитания детей должен осуществляться через:
урочные формы занятий по предмету "Физическая культура (Физическое воспитание)";
дополнительные (факультативные) занятия физическими упражнениями и спортом;
занятия физической культурой, ориентированные на обучающихся, имеющих отклонение в состоянии здоровья;
физкультурно-оздоровительные мероприятия в режиме дня;
внеклассные, внеакадемические формы занятий (спортивные секции, занятия в спортивных школах, самостоятельные занятия);
спортивные и массовые физкультурно-оздоровительные мероприятия.
Также в рамках вышеназванной Концепции предусмотрено развитие физической культуры и спорта на предприятиях и в учреждениях путем формирования соответствующей мотивационной структуры. Взрослый человек добровольно участвует в физкультурно-спортивном движении.