"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

здоровья каждого, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Статья 7. Олимпийский комитет России
Комментарий к статье 7
1. Комментируемой статьей, а также Указом Президента РФ от 1 июня 1992 года N 545 "О Всероссийском Олимпийском комитете" (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Собрания РФ. 1992. N 23. Ст. 1277) определен правовой статус Олимпийского комитета России, установлена совокупность его прав и обязанностей.
2. В соответствии с частью первой комментируемой статьи Олимпийский комитет России является общероссийским союзом физкультурно-спортивных объединений, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, созданным на основе правопреемства бывшего Национального Олимпийского комитета СССР и действующим на всей территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях".
Из определения следует четыре признака Олимпийского комитета России:
во-первых, это союз физкультурно-спортивных объединений, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц (ст. 1 Устава Олимпийского комитета России, принятого Учредительным съездом 1 декабря 1989 года с изменениями от 26 июля 2005 года);
во-вторых, он является общероссийским союзом и действует на всей территории Российской Федерации;
в-третьих, в своей деятельности руководствуется Федеральным законом "Об общественных объединениях". Согласно своему Уставу Олимпийский комитет России действует без ограничения срока полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общественных объединениях" и другими законами Российской Федерации, Олимпийской хартией и Уставом (ст. 1);
в-четвертых, Комитет создан на основе правопреемства бывшего Национального Олимпийского комитета СССР.
3. В определении Олимпийского комитета России используются понятия физкультурно-спортивных объединений, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц.
Физкультурно-спортивное объединение - это общественное добровольное самоуправляемое некоммерческое объединение, создаваемое по инициативе граждан в целях развития физической культуры и спорта в Российской Федерации (ст. 2 комментируемого Федерального закона). Общественные объединения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации являются разновидностью некоммерческих организаций, общие принципы деятельности которых регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (Российская газета. 1996. 24 января; Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. Ст. 145). В статье 6 Федерального закона "О некоммерческих организациях" общественные организации (объединения) определяются как добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Участники (члены) общественных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Участники (члены) общественных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам указанных организаций (объединений), а указанные организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих членов. Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами, в частности Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Гражданами Российской Федерации являются лица, имевшие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с ним. Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. О принципах гражданства Российской Федерации, правилах, регулирующих отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, а также основаниях, условиях и порядке приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации смотри Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ.
Юридическое лицо - организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. К юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) (ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации).
4. Теперь рассмотрим последнее положение п. 1 комментируемой статьи, содержащее ссылку на Федеральный закон "Об общественных объединениях". В нем общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. При этом Федеральный закон "Об общественных объединениях" не устанавливает различий между ассоциацией и союзом и употребляет в тексте статьи 13 указанные названия как синонимы.
Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации. Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация союзов (ассоциаций) общественных объединений, в том числе с участием иностранных некоммерческих неправительственных объединений, осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об общественных объединениях".
Объединения юридических лиц в форме ассоциаций и союзов предусмотрены статьей 121 Гражданского кодекса РФ. Установлено два случая создания объединений в форме ассоциаций (союзов): а) создание ассоциаций (союзов), объединяющих коммерческие организации, б) создание ассоциаций (союзов), объединяющих общественные и иные некоммерческие организации. Под общественными организациями имеются в виду любые общественные объединения. В обоих случаях результатом объединения должна стать некоммерческая организация. ГК допускает также создание объединений коммерческих и некоммерческих организаций в форме ассоциаций (союзов) в соответствии с п. 4 ст. 50 ГК РФ. Однако действие Федерального закона об общественных объединениях на некоммерческие союзы (ассоциации), создаваемые коммерческими организациями, не распространяется (ст. 2 Федерального закона "Об общественных объединениях"). В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" действие данного Федерального закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций). Таким образом, объединяться в союз общественных объединений вправе не все российские юридические лица, как это указано в части 1 комментируемой статьи, а лишь общественные объединения.
Термин "союз" может употребляться и для объединения физических лиц, например профессиональный союз, союз журналистов и т.д. Такие союзы не подпадают по действие п. 5 статьи 121 ГК РФ, требующего в наименовании ассоциации (союза) наряду с указанием основного предмета деятельности обязательное включение слова "ассоциация" или "союз". Более того, граждане Российской Федерации не указаны в ст. 13 Федерального закона "Об общественных объединениях" в качестве самостоятельных субъектов, наделенных правоспособностью создавать союзы (объединения) общественных объединений. Лишь созданные по инициативе граждан общественные объединения, независимо от их организационно-правовой формы, вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений.
В своем же Уставе Общероссийский союз физкультурно-спортивных объединений "Олимпийский комитет России" определяет себя как общероссийский союз физкультурно-спортивных объединений, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц и представляет собой самостоятельное добровольное неправительственное самоуправляемое некоммерческое объединение физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности. Несогласованности положений абз. 1 комментируемой статьи должны быть ликвидированы посредством внесения изменений в комментируемый Федеральный закон.
5. Согласно данному в части 1 комментируемой статьи определению Олимпийский комитет России является правопреемником бывшего Национального Олимпийского комитета СССР, заняв в гражданско-правовых отношениях место первоначального носителя прав и обязанностей. Национальный Олимпийский комитет России (Russian Olympic Committee) был образован в 1989 году, 1 декабря 1989 года был принят Учредительным съездом Устав Олимпийского комитета России.
Национальный Олимпийский комитет СССР был создан в 1951 году, и в том же году он признан Международным олимпийским комитетом. Основными задачами советского Национального Олимпийского комитета были признаны координация деятельности национальных спортивных федераций в международных спортивных объединениях, пропаганда олимпийских идей развития физической культуры и спорта и укрепление международных спортивных связей.
Образование национального олимпийского комитета и признание его Международным олимпийским комитетом являются обязательным условием допуска национальных команд к участию в Олимпийских играх. Национальный олимпийский комитет должен объединять не менее 5 национальных федераций по видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр, причем эти федерации должны входить в соответствующие международные спортивные объединения.
В настоящее время Олимпийский комитет России объединяет следующие федерации и союзы России: Всероссийская федерация волейбола, Всероссийская федерация гребли на байдарках и каноэ, Всероссийская федерация легкой атлетики, Всероссийская федерация парусного спорта, Всероссийская федерация плавания, Всероссийская федерация художественной гимнастики, Национальная федерация бадминтона России, Российская федерация баскетбола, Российская федерация прыжков в воду, Российская федерация стрельбы из лука, Российский футбольный союз, Союз гандболистов России, Союз Тхэквондо России (ВТФ), Стрелковый союз России, Федерация бейсбола России, Федерация бокса России, Федерация велосипедного спорта России, Федерация водного поло России, Федерация гребного спорта России, Федерация дзюдо России, Федерация конного спорта России, Федерация настольного тенниса России, Федерация прыжков на батуте, Федерация синхронного плавания России, Федерация современного пятиборья, Федерация софтбола России, Федерация спортивной борьбы России, Федерация спортивной гимнастики России, Федерация тенниса России, Федерация триатлона России, Федерация тяжелой атлетики России, Федерация фехтования России, Федерация хоккея на траве России.
6. Согласно полному наименованию Олимпийский комитет России является Общероссийским союзом физкультурно-спортивных объединений "Олимпийский комитет России". Согласно своему Уставу Олимпийский комитет России осуществляет свою деятельность в пределах компетенции на всей территории Российской Федерации. Следовательно, территориальная сфера деятельности Олимпийского комитета России определяется в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях". В соответствии с абз. 2 статьи 14 указанного Федерального закона под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.
Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года N 1463 "Об использовании в названиях организаций наименований "Россия", "Российская Федерация" (Российская газета. 1996. 18 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 51. Ст. 5816) устанавливает, что в названиях организаций (за исключением политических партий, профессиональных союзов, религиозных объединений, а также общественных объединений, имеющих статус общероссийских) наименования "Россия", "Российская Федерация", слово "федеральный" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в соответствии с актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а в иных случаях - с разрешения Правительственной комиссии, образованной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 1992 года N 334 "Об использовании наименований "Россия", "Российская Федерация" в названиях предприятий, учреждений, организаций и других структур".
Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа (абз. 6 ст. 14).
В соответствии со статьей 333.35 Налогового кодекса РФ общероссийские общественные объединения, религиозные объединения, политические партии освобождены от уплаты государственной пошлины за право использования наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в наименованиях указанных организаций или объединений.
7. В частях 2 - 6 комментируемой статьи установлены права Олимпийского комитета России. Этими нормами права Олимпийскому комитету России предоставлены следующие права и обязанности:
возглавлять олимпийское движение России (ч. 2). Под олимпийским движением России понимается составная часть международного олимпийского движения, целью которого является развитие спорта как одного из средств достижения физического и духовного совершенства человека, укрепление международного спортивного сотрудничества;
разрабатывать и проводить единую политику развития спорта высших достижений при взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта (ч. 2);
осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета и своим Уставом (ч. 2);
представлять интересы Российской Федерации в международном олимпийском движении, во всех проводимых Международным олимпийским комитетом мероприятиях или под его патронажем (ч. 3);
осуществлять меры по юридической защите прав собственности Международного олимпийского комитета на использование олимпийских символа, девиза, флага, гимна, наименований "олимпийский", "Олимпиада" на территории Российской Федерации (ч. 4);
осуществлять