"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

Самодеятельное физкультурно-спортивное движение должно быть возрождено через целую систему стимулов. Например:
создание современной инфраструктуры физкультурно-спортивного рынка услуг;
создание индустрии спортивных товаров.
В целях возрождения физкультурно-оздоровительной и спортивной работы на предприятиях, учреждениях и в агропромышленном комплексе, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, совместно с заинтересованными организациями необходимо:
включение раздела "Физическая культура и спорт" в коллективные договора предприятий, учреждений и организаций;
восстановление должности инструктора-методиста физической культуры на местах;
проведение дней здоровья, массовых спортивных соревнований, спартакиад и т.д.;
открытие комнат реабилитации.
Вместе с тем данной Концепцией предусмотрена организация физкультурно-оздоровительной работы с людьми пожилого возраста и инвалидами, проведение широкой пропагандистской кампании среди населения, укрепление материально-технической базы физкультурно-оздоровительных учреждений и т.д.
Поэтому для решения вышеназванных проблем и задач, прежде всего, необходимо:
увеличение числа оздоровительных клубов в жилых микрорайонах и на спортивных сооружениях;
создание условий "равной личности" для инвалидов путем решения проблем в архитектурно-строительном комплексе;
проведение комплексных физкультурно-массовых и спортивных мероприятий среди их категории населения;
льготное предоставление спортивных сооружений.
Постановлением Саратовской областной Думы от 6 октября 2004 года N 27-1132 "Об Областной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области" на 2005 - 2008 годы" к одним из приоритетных задач отнесены:
внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха различных социально-демографических групп населения;
внедрение новых форм организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы;
строительство, реконструкция и модернизация физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, оснащение их современным оборудованием и инвентарем и т.д.
1.2. Детско-юношеские спортивные школы, детско-юношеские клубы физической подготовки, детско-юношеские спортивно-технические школы, специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства, центры олимпийской подготовки, находящиеся в ведении соответственно государственных органов в области физической культуры и спорта, образования, профессиональных союзов, других организаций.
Совместным письмом Министерства образования РФ от 1 февраля 1995 года N 03-М и Государственного комитета РФ по физической культуре и туризму от 25 января 1995 года N 96-ИТ "Нормативно-правовые основы, регулирующие деятельность спортивных школ" определено, что к спортивным школам относятся:
детско-юношеские клубы физической подготовки (ДЮКФП);
детско-юношеские спортивные, спортивно-технические школы (ДЮСШ, ДЮСТШ);
специализированные детско-юношеские (спортивно-технические) школы олимпийского резерва (СДЮШОР, СДЮСТШОР);
школы высшего спортивного мастерства (ШВСМ).
Прежде всего, нужно отметить, что все вышеперечисленные спортивные школы относятся к учреждениям дополнительного образования. Пунктом 4 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" определены следующие типы образовательных учреждений:
дошкольные;
общеобразовательные, которые далее подразделяются на несколько видов: образовательные учреждения начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;
учреждения профессионального образования, также подразделяющиеся на учреждения: начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
учреждения дополнительного образования взрослых;
учреждения дополнительного образования детей;
специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;
учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).
Тип "учреждения дополнительного образования детей" в свою очередь подразделяется на виды, к которым, в частности, можно отнести школы по различным областям науки и техники, видам искусств, спорта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 233 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей" утверждено Типовое положение, в соответствии с которым регулируется деятельность следующих государственных муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей:
центры дополнительного образования детей, развития творчества детей и юношества, творческого развития и гуманитарного образования, детского творчества, внешкольной работы, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), эстетического воспитания детей (культуры, искусств или по видам искусств), детско-юношеский центр, детский (подростковый) центр, детский экологический (оздоровительно-экологический, эколого-биологический) центр, детский морской центр, детский (юношеский) центр, детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр;
дворцы детского (юношеского) творчества, творчества детей и молодежи, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, спорта для детей и юношества, художественного творчества (воспитания) детей, детской культуры (искусств);
дома детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), художественного творчества (воспитания) детей, детской культуры (искусств);
станции юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), детская экологическая (эколого-биологическая) станция;
детская школа искусств, в том числе по видам искусств;
детско-юношеские спортивные школы;
специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва;
детско-юношеские спортивно-адаптивные школы.
В соответствии с п. 2 вышеназванного Типового положения основной целью учреждения дополнительного образования детей является развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства.
А к основным задачам учреждения относятся:
обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет;
адаптация их к жизни в обществе;
формирование общей культуры;
организация содержательного досуга;
удовлетворение потребности детей в занятиях физической культурой и спортом.
Основной задачей детско-юношеских спортивных школ (ДЮСШ) и специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва (СДЮШОР) является подготовка спортивного резерва.
В свою очередь детско-юношеские клубы физической подготовки (ДЮКФП), прежде всего, должны работать в тесном контакте с образовательными учреждениями по вопросам привлечения учащихся к занятиям физической культурой и спортом, а также формирования у них здорового образа жизни. Также ДЮКФП осуществляют физкультурно-массовую работу с населением и в основном с детьми и молодежью по месту жительства, организуют спортивно-массовые мероприятия, проведение смотров-конкурсов по физической культуре и спорту.
Спорт высших достижений базируется в основном в школах высшего спортивного мастерства (ШВСМ), которые призваны осуществлять подготовку спортсменов и команд высшего мастерства. В этих школах осуществляется подготовка сильнейших спортсменов.
В соответствии с пунктом 1 совместного письма Министерства образования РФ от 1 февраля 1995 года N 03-М и Государственного комитета РФ по физической культуре и туризму от 25 января 1995 года N 96-ИТ "Нормативно-правовые основы, регулирующие деятельность спортивных школ" спортивная школа любого вида и наименования создается учредителем по собственной инициативе и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основой государственных гарантий получения детьми Российской Федерации возможностей заниматься в спортивной школе является государственное и муниципальное финансирование.
В целях создания единой системы подготовки спортсменов-олимпийцев и совершенствования работы специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва распоряжением Правительства Саратовской области от 29 августа 2003 года N 267-Пр "О создании государственных учреждений дополнительного образования детей" с 1 января 2004 года были созданы государственные учреждения:
"Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по академической гребле";
"Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по гребле на байдарках и каноэ";
"Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по шахматам";
"Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по борьбе".
Учредителем указанных государственных учреждений дополнительного образования выступил Комитет по спорту Саратовской области.
В соответствии с пунктом 3 вышеназванного распоряжения Комитету по спорту области совместно с Министерством финансов области было поручено предусматривать при формировании областного бюджета на 2004 и последующие годы средства на финансирование созданных государственных учреждений.
Также на основании решения Саратовской городской Думы от 21 июня 2005 года N 58-559 путем реорганизации детско-юношеских спортивных школ г. Саратова было создано муниципальное учреждение дополнительного образования детей "Центральная детско-юношеская спортивная школа". Администрации г. Саратова было поручено осуществить необходимые организационно-технические мероприятия по созданию муниципального учреждения дополнительного образования детей "Центральная детско-юношеская спортивная школа". Финансирование вышеназванного муниципального учреждения осуществляется в пределах утвержденных ассигнований Комитета по физической культуре и спорту администрации города.
1.3. Образовательные учреждения и научные организации в области физической культуры и спорта всех типов и видов независимо от организационно-правовых форм. В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" образовательным учреждением является учреждение, которое осуществляет образовательный процесс, то есть реализует одну или несколько образовательных программ или обеспечивает содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Одним из типов образовательных учреждений являются учреждения дополнительного образования, которые подразделяются на виды, к ним относятся: центры, дворцы, дома развития детского творчества детей и юношества различных наименований и направлений; станции юных натуралистов, технического творчества, туризма и экскурсий; клубы; детская студия по различным видам искусств; детский парк; школа по различным областям науки и техники, видам искусств, спорта; музей детского творчества и др.; детский оздоровительно-образовательный лагерь.
Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений в области физической культуры и спорта регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.
Права и обязанности учреждений дополнительного образования, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, распространяются и на общественные организации (объединения), основной уставной целью которых является образовательная деятельность, только в части реализации ими дополнительных образовательных программ.
Министерством образования Российской Федерации издан Приказ от 10 апреля 2000 года N 1037 "О развитии среднего и высшего профессионального образования в области физической культуры, спорта и туризма", которым подготовлены предложения, в частности:
о создании единого Учебно-методического объединения по образованию в области физической культуры и спорта.
Также вышеназванным Приказом было рекомендовано органам управления образованием, физической культурой, спортом и туризмом субъектов Российской Федерации совместно с советами ректоров вузов и советами директоров средних специальных учебных заведений:
предусмотреть в региональных программах развития физической культуры, спорта и туризма реконструкцию и строительство учебно-спортивной базы образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования.
1.4. Общероссийские физкультурно-спортивные объединения - физкультурно-спортивные организации, общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, общественно-государственные физкультурно-спортивные общества, оборонные спортивно-технические организации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 953-р "О создании общественно-государственного физкультурно-спортивного объединения "Юность России" Министерством образования России и Российской общественной физкультурно-спортивной организацией "Юность России" было предложено создать общественно-государственное физкультурно-спортивное объединение "Юность России". Основными целями деятельности вышеназванного объединения будут:
участие в реализации государственной политики в области развития детско-юношеского спорта в Российской Федерации;
повышение уровня физического воспитания и спортивно-массовой работы в образовательных учреждениях во внеучебное время;
сохранение и укрепление здоровья детей и учащейся молодежи.
В соответствии с вышеназванным распоряжением Правительства Российской Федерации Министерством образования Российской Федерации был издан Приказ от 3 сентября 2002 года N 3203 "Об общественно-государственном физкультурно-спортивном объединении "Юность России", в котором соответствующим министерствам и ведомствам было поручено подготовить проекты учредительного договора и устава общественно-государственного физкультурно-спортивного объединения "Юность России", провести учредительный съезд по созданию вышеназванного объединения и начиная с 2003 года при формировании федерального бюджета предусматривать выделение субсидий на осуществление деятельности объединения в соответствии с его основными целями, которые определены распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 953-р.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от