"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

России. Такой перечень утвержден Приказом Министерства Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму от 3 сентября 1999 года N 78 "Об открытом перечне физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций), представляемых для государственной регистрации в качестве общественных объединений со статусом "общероссийские". Данный перечень включает в себя такие физкультурно-спортивные объединения (федерации, союзы, ассоциации), как:
Ассоциация гольфа России;
Всероссийская федерация парусного спорта;
Национальная федерация бильярдного спорта;
Российская федерация стрельбы из лука;
Союз биатлонистов России;
Союз регбистов России;
Федерация альпинизма России;
Федерация бобслея России;
Федерация воднолыжного спорта России;
Федерация гребного спорта России;
Федерация керлинга России;
Федерация прыжков на батуте России;
Федерация санного спорта России;
Федерация синхронного плавания России;
Федерация современного пятиборья России;
Федерация спортивной акробатики России;
Федерация триатлона России;
Федерация фехтования России;
Федерация фигурного катания на коньках России;
Федерация фристайла России;
Федерация шорт-трека России;
Федерация акробатического рок-н-ролла России.
В 2002 году Приказом Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту от 24 декабря 2002 года N 602 "Об открытом перечне физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций), представляемых для государственной регистрации в качестве общественных объединений со статусом "общероссийские" в открытый перечень физкультурно-спортивных объединений была включена Федерация регбилиг России (Сборник официальных документов и материалов. 2003. N 1).
3. Все вопросы, связанные с деятельностью физкультурно-спортивных объединений (задачи, функции, структура, вопросы членства, избрания органов управления и т.д.), предусматриваются их уставами. В соответствии со ст. 20 Федерального закона "Об общественных объединениях" устав общественного объединения должен предусматривать:
название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;
структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;
условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);
компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;
источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;
порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.
В руководящие органы общероссийских физкультурно-спортивных объединений могут быть избраны граждане Российской Федерации.
В соответствии с комментируемым пунктом физкультурно-спортивные объединения наделены правом вступать в международные спортивные объединения (федерации, союзы, ассоциации).
4. Комментируемым пунктом определяются физкультурно-спортивные объединения, которые имеют право проводить чемпионаты, первенства, розыгрыши кубков и другие официальные спортивные соревнования Российской Федерации, а также международные спортивные соревнования на территории Российской Федерации и другие мероприятия, предусмотренные единым календарным планом физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 904 "О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту" Федеральное агентство по физической культуре и спорту осуществляет, в частности:
разработку и утверждение единого календарного плана всероссийских и международных спортивных мероприятий, а также порядка финансирования спортивных мероприятий, включенных в указанный план;
утверждение положений о проведении спортивных мероприятий, включенных в единый календарный план всероссийских и международных спортивных мероприятий.
Единый календарный план представляет собой документ с перечнем спортивных мероприятий всероссийского и международного уровня на календарный год по видам спорта, признанным в Российской Федерации и включенным во Всероссийский реестр видов спорта.
Единый календарный план формируется по предложениям всероссийских федераций (союзов, ассоциаций) по различным видам спорта, аккредитованных федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, а также по предложениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, физкультурно-спортивных объединений в соответствии с утвержденной структурой и задачами, стоящими перед физкультурно-спортивными организациями страны по подготовке сборных команд России к Олимпийским, Параолимпийским и Сурдоолимпийским играм, чемпионатам и первенствам мира и Европы и другим крупнейшим международным мероприятиям, развитию массовой физической культуры и спорта.
Организацию и проведение спортивных мероприятий единого календарного плана, проводимых на территории России, рекомендуется планировать на спортивных объектах, находящихся в сфере ведения государственных органов управления физической культурой и спортом. Спортивные сооружения должны соответствовать международным требованиям для проведения соревнований.
В целях обеспечения согласованности действий всех заинтересованных и участвующих в проведении соревнований организаций, а также эффективного использования бюджетных и внебюджетных финансовых средств всех уровней при планировании официальных спортивных соревнований Российской Федерации требуется официальное согласование с соответствующим органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта субъекта РФ, на территории которого запланировано проведение. В документе должны быть в обязательном порядке приведены сроки, место проведения соревнования по виду спорта с указанием долевого участия в финансировании. Не допускается включения в единый календарный план спортивных мероприятий без указания места проведения.
При проведении официальных спортивных соревнований Российской Федерации рекомендуется придерживаться правил и регламента проведения (дисциплины, виды программы, возрастные группы) аналогичных официальных соревнований международными федерациями. Не допускается неоправданное дробление программы чемпионатов и первенств России для отдельного их проведения по дисциплинам (видам программы).
С целью упорядочения допуска лучших спортсменов к участию в финальной стадии чемпионатов, кубков и первенств России рекомендуется проведение отборочных соревнований в рамках федеральных округов. Допускается проведение зональных соревнований с участием двух и более федеральных округов для усиления конкуренции.
Основные правила и финансовые условия проведения всероссийских спортивных соревнований, согласно принятым рангу и структуре соревнований и включенных в Единый календарный план, устанавливаются в положениях о всероссийских соревнованиях по видам спорта.
Положения о всероссийских соревнованиях, разработанные федерациями в соответствии с общими требованиями к разработке и составлению положений о всероссийских соревнованиях по видам спорта, утверждаются Госкомспортом России. Финансирование данной категории соревнований осуществляется на основе принципа консолидации средств за счет бюджетов всех уровней, средств федераций, внебюджетных источников и в соответствии с утвержденными лимитами и порядком финансирования спортивных мероприятий Единого календарного плана.
Единый календарный план состоит из следующих частей и разделов.
Часть I.
1-й раздел. Календарный план физкультурных и комплексных спортивных мероприятий среди различных возрастных групп населения:
среди детей и учащейся молодежи;
среди взрослого населения.
В него входят мероприятия:
всероссийского уровня - с участием не менее 30% от общего количества субъектов Российской Федерации;
зонального уровня в рамках федеральных округов - с участием не менее 50% территорий, входящих в округ;
соревнования, условия допуска спортсменов и команд к которым устанавливаются отдельными положениями о соревнованиях Госкомспорта России.
2-й раздел. Календарный план спортивных, физкультурных и комплексных мероприятий среди инвалидов.
В него входят чемпионаты и первенства России, всероссийские спортивно-массовые мероприятия, чемпионаты и первенства мира и Европы, учебно-тренировочные сборы по подготовке к официальным международным соревнованиям среди лиц с поражением опорно-двигательного аппарата, с умственной отсталостью, незрячих и глухих спортсменов.
Часть II.
1-й раздел. Всероссийские соревнования по видам спорта.
В раздел входят:
чемпионаты России (ЧР);
кубки России (КР);
всероссийские соревнования (ВС) среди мужчин и женщин по Положению о Единой всероссийской спортивной классификации;
первенства России (ПР) среди молодежи, юниоров и юниорок, юношей и девушек;
чемпионаты и первенства федеральных округов (ЧФО и ПФО).
2-й раздел. Международные спортивные мероприятия по видам спорта.
В раздел включаются:
международные спортивные мероприятия по видам спорта, проходящие за рубежом;
международные спортивные мероприятия по видам спорта, проводимые на территории Российской Федерации.
В данный раздел входят чемпионаты и первенства мира и Европы (ЧМ, ПМ, ЧЕ, ПЕ), кубки мира и Европы, этапы Кубка мира и Европы, международные соревнования, учебно-тренировочные сборы за рубежом (количество мероприятий, состав делегации определяются по согласованию с Госкомспортом России на основании утвержденных финансовых лимитов).
3-й раздел. Учебно-тренировочные сборы сборных команд России по видам спорта.
В раздел входят централизованные учебно-тренировочные сборы основных, молодежных, юниорских и юношеских сборных команд России по видам спорта с учетом подготовки к крупнейшим официальным международным спортивным соревнованиям сезона (количество мероприятий, состав делегаций определяются по согласованию с Госкомспортом России на основании утвержденных финансовых лимитов).
Часть III.
Всероссийские и международные спортивные мероприятия по авиационным, техническим и военно-прикладным видам спорта, проводимые РОСТО.
В целях обеспечения эффективного функционирования и планомерного развития отрасли физической культуры и спорта, а также физического воспитания населения и развития спорта в Российской Федерации и с учетом принципов государственной политики в области физической культуры и спорта в соответствии с комментируемым Федеральным законом установлен порядок подготовки, утверждения и своевременного доведения до государственных органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта и общероссийских физкультурно-спортивных объединений положений о всероссийских соревнованиях по видам спорта (далее - Положение).
Положение представляется на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию и функциональное регулирование в области физической культуры и спорта, аккредитованными общероссийскими федерациями (союзами, ассоциациями) по видам спорта (в дальнейшем - Федерация) - для зимних видов спорта не позднее 30 сентября, для летних - не позднее 31 октября.
Сроки представления на утверждение положений по массовым мероприятиям проводящими организациями (территориальными спорткомитетами и физкультурно-спортивными организациями) - за 3 месяца до начала соревнований. Спортивные соревнования проводятся в соответствии с правилами проведения соревнований по видам спорта, утвержденными в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.
Во введении Положения необходимо указать причины и обоснованность проведения Федерацией перечисляемых в Положении соревнований (решение президиума Федерации).
Цели и задачи должны соответствовать основным направлениям развития вида спорта и отрасли физической культуры и спорта в целом.
В Положение вносятся в хронологическом порядке официальные спортивные соревнования Российской Федерации, включенные в Единый календарный план всероссийских и международных спортивных мероприятий предстоящего года в соответствии с рангом и структурой всероссийских и российских соревнований:
чемпионат и первенства России;
Кубок России;
чемпионаты и первенства федеральных округов;
всероссийские соревнования в соответствии с Положением о Единой всероссийской спортивной классификации;
всероссийские физкультурные и комплексные спортивные мероприятия среди различных возрастных групп и среди инвалидов.
В случае применения системы отбора и допуска сильнейших спортсменов на чемпионат и первенства России отборочные соревнования рекомендуется проводить в рамках чемпионатов и первенств федеральных округов, которые, таким образом, должны предварять проведение чемпионата и первенств России. Сроки проведения чемпионатов (первенств) по видам спорта по федеральным округам должны проводиться в одни и те же сроки.
Не рекомендуется параллельное проведение в одни и те же сроки чемпионата (первенства) России и Кубка России в одном виде программы, а также одновременное проведение в разных местах соревнований, включенных в комплексный зачет.
Места проведения соревнований рекомендуется выбирать на конкурсной основе с учетом интересов развития вида спорта в данном регионе и условий, предлагаемых организациями-конкурсантами.
В программе соревнований необходимо указать следующее:
дату приезда;
даты и время заседания главной судейской коллегии;
даты проведения официальных тренировок;
расписание стартов по дням с указанием видов программы соревнований и кода спортивной дисциплины в соответствии со Всероссийским реестром видов спорта.
Например, Приказом Федерального агентства по физической культуре и спорту от 11 января 2006 года N 4 в целях обеспечения всероссийских и международных спортивных мероприятий на 2006 год был утвержден Единый календарный план всероссийских и международных спортивных мероприятий и Порядок финансирования спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план всероссийских и международных спортивных мероприятий на 2006 год, проводимых за счет средств федерального бюджета.
Все мероприятия,