"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

спортивной одеждой, обувью и инвентарем индивидуального пользования" в целях совершенствования материально-технического обеспечения занимающихся физической культурой и спортом утверждены "Табель обеспечения спортивной одеждой, обувью и инвентарем индивидуального пользования" спортивных школ (СДЮШОР, ДЮСШ, ШВСМ) и Методические рекомендации "Об обеспечении участников образовательного процесса спортивной одеждой, обувью и инвентарем индивидуального пользования".
3. Пункт 3 комментируемой статьи решает вопросы финансирования образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования в области физической культуры и спорта. Статья 41 Закона РФ "Об образовании" устанавливает, что финансирование федеральных государственных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.
Например, решением Саратовской городской Думы от 21 июня 2005 года N 58-559 "О реорганизации муниципальных учреждений дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа Комитета по физической культуре и спорту администрации г. Саратова", "Детско-юношеская спортивная школа N 1", "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва N 3", "Детско-юношеская спортивная школа N 4", "Детско-юношеская спортивная школа N 5", "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва N 6", "Детско-юношеская спортивная школа N 8 Фрунзенского района г. Саратова", "Детско-юношеская спортивная школа N 10", "Детско-юношеская спортивная школа N 15 Ленинского района г. Саратова", "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по прыжкам в воду N 11" и муниципальных учреждений дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа N 7 Октябрьского района г. Саратова", "Детско-юношеская спортивная школа N 14 "Волга" вышеперечисленные учреждения дополнительного образования были реорганизованы путем слияния, с созданием муниципального учреждения дополнительного образования детей "Центральная детско-юношеская спортивная школа". Финансирование вновь созданного муниципального учреждения дополнительного образования детей будет осуществляться в пределах утвержденных ассигнований Комитета по физической культуре и спорту администрации города (п. 4 решения Саратовской городской Думы).
Статья 30. Повышение квалификации работников физкультурно-спортивных организаций, а также работников государственных научных организаций и государственных образовательных учреждений в области физической культуры и спорта
Комментарий к статье 30
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи государство создает условия для повышения квалификации не реже чем один раз в пять лет для работников:
органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта;
физкультурно-спортивных организаций;
государственных образовательных учреждений и организаций.
Цель повышения квалификации - это обновление теоретических и практических знаний специалистов в соответствии с постоянно повышающимися требованиями государственных образовательных стандартов.
Основные виды повышения квалификации:
краткосрочное (не менее 72 часов) тематическое обучение по вопросам конкретного производства, которое проводится по месту основной работы специалистов и заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата;
тематические и проблемные семинары (от 72 до 100 часов) по научно-техническим, технологическим, социально-экономическим и другим проблемам, возникающим на уровне отрасли, региона, фирмы.
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 27 декабря 1995 года N 13 "Об утверждении форм документов государственного образца о повышении квалификации и профессиональной переподготовке специалистов и требований к документам" введены следующие документы государственного образца для лиц, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку:
Удостоверение о краткосрочном повышении квалификации - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме от 72 до 100 часов;
Свидетельство о повышении квалификации - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 100 часов;
Диплом о профессиональной переподготовке - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 500 часов.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 904 "О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту" утверждено Положение о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту, в соответствии с которым к полномочиям Федерального агентства отнесены организация профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта, а также организация профессиональной подготовки работников Агентства, их переподготовки, повышения квалификации и стажировки.
Постановлением Саратовской областной Думы от 6 октября 2004 года N 27-1132 "Об Областной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области на 2005 - 2008 годы" утверждена Областная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области на 2005 - 2008 годы", которая предусматривает последовательное решение комплекса организационно-кадровых, правовых, экономических, научно-методических и социальных задач, в частности обеспечение органов управления физической культурой и спортом, спортивных организаций и учреждений высокопрофессиональными кадрами; развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников физической культуры и спорта.
2. Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет возможность повышения квалификации работников физкультурно-спортивных организаций на основании договоров, которые заключаются физическими и юридическими лицами с образовательными учреждениями высшего профессионального образования, научными организациями за счет собственных средств.
В соответствии с разделом IV "Учебная, научно-методическая и научная деятельность образовательного учреждения повышения квалификации" Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 610, повышение квалификации и профессиональная переподготовка специалистов в образовательном учреждении повышения квалификации проводится:
с отрывом от работы;
без отрыва от работы;
с частичным отрывом от работы;
по индивидуальным формам обучения.
Сроки и формы повышения квалификации устанавливаются образовательным учреждением повышения квалификации в соответствии с потребностями заказчика и на основании заключенного с ним договора.
Статья 31. Организаторы, ведущие на добровольной основе работу в области физической культуры и спорта
Комментарий к статье 31
1. Комментируемая статья определяет организаторов, которые на добровольной основе ведут работу в области физической культуры и спорта. К ним относятся:
физкультурные организаторы;
инструкторы по видам спорта;
инструкторы производственной гимнастики;
инструкторы туризма и альпинизма;
спортивные судьи;
члены советов коллективов физической культуры;
члены правлений физкультурно-спортивных организаций, клубов;
члены бюро секций по различным видам спорта;
иные организаторы.
Подготовка, переподготовка и аттестация вышеперечисленных лиц осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 904 "О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту" Федеральное агентство по физической культуре и спорту до принятия соответствующего нормативного правового акта осуществляет, в частности, разработку и утверждение положения о судьях и судейских категориях и присвоение спортивных званий и судейских категорий.
Например, Положение об управлении по делам молодежной политики физической культуры и спорта администрации города, утвержденное Постановлением мэра г. Саратова от 23 июля 1999 года N 635 "Об утверждении Положения об управлении по делам молодежной политики физической культуры и спорта администрации города", к одной из функций управления относит функцию по оказанию содействия в подготовке и переподготовке кадров по физической культуре и спорту, государственной молодежной политике, судей по спорту и присвоение им в установленном порядке квалификационных категорий, организации семинаров и тренингов (п. 3.18 Положения).
Также органы исполнительной власти субъектов Федерации могут организовывать и проводить конкурсы, смотры, соревнования между физкультурно-спортивными организациями, образовательными учреждениями и т.п., в результате которых определяется лучший организатор работы по физической культуре и спорту, осуществляется материальное поощрение победителей этих конкурсов и соревнований. В частности, в Областной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области на 2005 - 2008 годы", утвержденной Постановлением Саратовской областной Думы 6 октября 2002 года N 27-1132, в перечне программных мероприятий на 2005 - 2008 годы предусмотрено:
проведение смотра-конкурса среди учреждений дополнительного образования спортивной направленности и тренеров-преподавателей, работающих в них;
проведение смотра-конкурса на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди лиц с ограниченными возможностями;
проведение смотра-конкурса на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства;
проведение смотра-конкурса на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди детских домов и школ-интернатов для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением Саратовской областной Думы от 6 октября 2004 года N 27-1132 "Об Областной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области на 2005 - 2008 годы" утверждена Областная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области на 2005 - 2008 годы", в которой разработана система программных мероприятий на 2005 - 2008 годы, например:
стажировка ведущих саратовских тренеров в сборных командах России и обеспечение участия ведущих тренеров в ежегодных совещаниях-семинарах, проводимых Федеральным агентством по физической культуре, спорту и туризму, федерациями по видам спорта России, федерацией физической культуры и спорта инвалидов Российской Федерации;
повышение квалификации работников учреждений спортивной направленности на базе государственного учреждения среднего профессионального образования "Саратовское областное училище олимпийского резерва";
подготовка на конкурсной основе работников физической культуры и тренеров-преподавателей для дальнейшей работы в системе физического воспитания области на базе учреждений среднего и высшего профессионального образования.
2. Подготовка, переподготовка и аттестация лиц, перечисленных в пункте 1 комментируемой статьи, осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.
Основной целью подготовки, переподготовки и аттестации является установление соответствия работников занимаемой должности или характеру выполняемых работ, а также наиболее рациональное их использование, повышение эффективности и качества труда, ответственности за порученное дело.
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи к судейству спортивных соревнований допускаются спортивные судьи, которые прошли специальную подготовку и аттестацию в физкультурно-спортивных организациях. Федеральным законом от 25 октября 2006 года N 171-ФЗ внесены изменения в комментируемый Закон, в частности, в статье 8.1 получило законодательное закрепление понятие "спортивный судья". Установлено, что спортивный судья - это физическое лицо, прошедшее специальную подготовку и получившее соответствующую квалификационную категорию, уполномоченное организаторами спортивных соревнований на обеспечение соблюдения правил и условий проведения таких спортивных соревнований. Приказом Федерального агентства по физической культуре и спорту от 7 ноября 2006 года N 740 "Об утверждении Положения о спортивных судьях" утверждено Положение, в соответствии с которым спортивный судья всероссийской категории должен проходить переаттестацию на подтверждение своей квалификационной категории. Переаттестация проводится общероссийской федерацией или ведомством (для ведомственных видов спорта).
Пунктом 3.5 Положения установлены следующие требования для прохождения переаттестации:
переаттестация проводится не реже чем один раз в четыре года;
переаттестация включает в себя теоретический зачет и практическую часть (участие в судействе спортивных соревнований в период между переаттестациями), а также сдачу нормативов по физической подготовке (для видов спорта, где такие нормативы предусмотрены Квалификационными требованиями).
Приведем пример Положения об аттестационно-техническом комитете Федерации каратэ-до Сито-рю России, утвержденного президентом Федерации каратэ-до Сито-рю России 16 марта 2005 года.
Аттестационно-технический комитет Федерации каратэ-до Сито-рю России (далее АТК ФКСР) - общественный орган, являющийся структурным подразделением Федерации каратэ-до Сито-рю России (далее ФКСР), осуществляет свою деятельность в рамках Устава ФКСР и данного Положения, в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Президиумом ФКСР и Всемирной федерацией каратэ-до Сито-рю.
Одной из основных задач АТК ФКСР является:
аттестация и переаттестация спортсменов, тренеров, спортивных судей и других лиц, занимающихся каратэ-до, и присвоение им квалификационных разрядов (КЮ) и квалификационных званий (ДАНов), признаваемых всеми организациями, входящими в состав ФКСР, а также другими федерациями каратэ России, общественными, муниципальными и государственными организациями Российской Федерации (спорткомитетами, образовательными учреждениями и т.п.), Всемирной федерацией каратэ-до Сито-рю и ее членами.
Для реализации поставленных задач АТК ФКСР:
организует и проводит обучающие семинары по технике каратэ-до, аттестационные испытания, курсы повышения квалификации для тренеров, инструкторов, спортсменов, судей