"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

которой от имени организации подписывает контракт.
Трудовой договор подлежит учету в общероссийской федерации по соответствующему виду спорта, если спортсмен входит в состав сборной команды Российской Федерации.
Статья 26. Переход спортсменов в другие физкультурно-спортивные организации
Комментарий к статье 26
Труд граждан и трудовые отношения в Российской Федерации регулируются Трудовым кодексом.
В соответствии со ст. 351 Трудового кодекса РФ на профессиональных спортсменов распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными федеральными законами, иными нормативными актами, локальными актами, коллективными договорами и трудовыми договорами.
Комментируемая статья содержит особенность, которая сводится к тому, что статьей установлены ограничения, касающиеся перехода спортсмена из одной физкультурно-спортивной организации в другую. Вопрос о правовой природе таких переходов является одним из наиболее сложных и болезненных для трудовых отношений в профессиональном спорте.
Суть ограничений заключается, во-первых, в невозможности спортсмена-профессионала перейти в другую физкультурно-спортивную организацию до истечения срока контракта о спортивной деятельности без согласия обеих организаций; во-вторых, переход спортсменов осуществляется в порядке и в сроки, которые согласовываются органами исполнительной власти и общероссийскими федерациями по виду спорта. Таким образом, эта норма предусматривает специальный режим увольнения и приема на работу спортсменов по сравнению с общим порядком заключения и расторжения трудовых договоров.
В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду. Статья же 55 Конституции Российской Федерации гласит о том, что права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Поэтому для установления различного рода ограничений необходимы точное изложение, четкая формулировка и определение пределов ограничений, иначе такая несовершенная норма не может исполнять предназначенную функцию по регулированию общественных отношений, но может порождать возникновение правонарушения.
Положения комментируемой статьи затрагивают принцип свободного распоряжения своими способностями к труду, закрепленный Конституцией Российской Федерации, который проявляется в способности свободно выражать свою волю субъекта по вступлению, изменению и прекращению трудовых правоотношений. Комментируемый Закон нигде прямо не предусматривает возможность заключения срочного трудового договора с профессиональным спортсменом. Статья 26 комментируемого Закона, регулирующая переход спортсменов из одной физкультурно-спортивной организации в другую, не дает оснований сделать однозначный вывод о его срочном характере.
В рассматриваемой статье много неточностей. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что законодатель, определяя, что контракт о спортивной деятельности должен заключаться в соответствии с трудовым законодательством, вводит такой термин, как "переход спортсмена", который не раскрывается в самом Федеральном законе и неизвестен Трудовому кодексу Российской Федерации. В Трудовом кодексе используется термин "увольнение в порядке перевода", и такое прекращение трудового договора ограничено тем, что данное увольнение производится по согласованию между работодателями (пункт 5 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации). Иными словами, можно сделать вывод о том, что переход спортсмена - это перевод к другому работодателю, который должен осуществляться в соответствии с Трудовым кодексом. И все же термин "переход", относящийся к спортивной деятельности, не следует отождествлять и путать с термином "перевод", применяемым в сфере трудовых отношений, хотя в некоторых случаях эти два понятия действительно бывают идентичными.
В решениях Спортивного арбитражного суда при автономной некоммерческой организации "Спортивная арбитражная палата" по делам N 7А/03 от 23 января 2003 года и N 15А/04 от 16 сентября 2004 года указывается, что институт перехода носит гражданско-правовой характер и регулируется нормами гражданского права. То есть право спортсмена прекратить договор о спортивной деятельности в одностороннем порядке (то есть уволиться по собственному желанию) не ограничивается. Ограничивается лишь право спортсмена "перейти в другой клуб", то есть заключить новый контракт о спортивной деятельности с иной физкультурно-спортивной организацией. Указанный вывод едва ли основан на положениях действующего трудового законодательства. Так, неясно, почему переход спортсмена признается институтом гражданского законодательства, если он применяется при прекращении трудового договора.
Для перехода спортсмена-профессионала из клуба в клуб по истечении срока договора необходимо соблюдение трех обязательных условий: согласие самого спортсмена-профессионала; истечение срока контракта; согласование порядка и условий перехода с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и общероссийской федерацией по соответствующему виду спорта.
При отсутствии хотя бы одного из указанных условий во всех случаях может встать вопрос о недействительности контракта о спортивной деятельности, заключенного со спортсменом-профессионалом физкультурно-спортивными организациями.
Представляется важным, что несмотря на то, что в соответствии с комментируемым Законом невыполнение предусмотренных в контракте о спортивной деятельности обязательств рассматривается в качестве самостоятельного основания для перехода спортсмена из одного спортивного клуба в другой, такой переход должен быть осуществлен только по взаимному согласию физкультурно-спортивных организаций (спортивных клубов).
Применение данной нормы вызывает на практике многочисленные трудности. Непонятно, зачем необходимо согласование с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта на переход спортсмена из одной физкультурно-спортивной организации в другую в случае, если срок действия контракта уже истек. Очевидным представляется, что по истечении срока любого соглашения, если ни одна из сторон не настаивает на его продлении и у сторон нет друг перед другом невыполненных обязательств, они свободны в выборе вариантов своего поведения.
Не все формы связей спортсменов с физкультурно-спортивными организациями или спортивными клубами укладываются в рамки трудовых отношений. Так, например, спортсмен-любитель может принимать участие в соревнованиях, не заключая трудовой договор с физкультурно-спортивной организацией, являясь лишь ее членом. Также, являясь работником одной физкультурно-спортивной организации, спортсмен одновременно может приобрести членство в другой организации и участвовать в соревнованиях за нее, не заключая нового трудового договора.
Комментируемая статья помимо понятия "физкультурно-спортивная организация" вводит термин "спортивный клуб", понятие которого в российском законодательстве не раскрывается, но, учитывая ряд положений и статей Закона, можно сделать вывод о том, что спортивный клуб может являться как коммерческой, так и некоммерческой организацией. Ограничения по переходу спортсменов устанавливаются настоящей статьей и в том и в другом случае.
Для трудового законодательства характерно некоторое ограничение прав работодателя: прекращение трудовых отношений со стороны работодателя должно быть необходимым и обоснованным и производиться в строгом соответствии с требованиями трудового законодательства. Право работника прекратить трудовые отношения с работодателем по собственному желанию практически не ограничивается. Он может уволиться в любой момент, письменно предупредив работодателя о предстоящем увольнении не позднее чем за две недели (статья 80 Трудового кодекса Российской Федерации).
В профессиональном спорте складывается принципиально иная ситуация. Спортсмен-профессионал не имеет возможности свободно выбирать ту физкультурно-спортивную организацию, с которой он хотел бы заключить контракт о спортивной деятельности.
Очевидно законодательное ограничение права спортсмена на расторжение контракта о спортивной деятельности по своему волеизъявлению и заключение контракта о спортивной деятельности с той физкультурно-спортивной организацией (спортивным клубом), которую он избирает. Нет никаких правовых оснований для введения подобного рода ограничений. Такой подход к правовому регулированию положения спортсменов может привести к трансформации их из субъекта права в объект права. Иными словами, опасность не в том, что две физкультурно-спортивные организации должны договориться между собой о переходе игрока, а в том, что ограничивается конституционное право последнего свободно распоряжаться своими способностями к труду (статья 37 Конституции Российской Федерации).
Следует иметь в виду, что проблема переходов актуальна для командных видов спорта. Спортсмен не может просто подать заявление об увольнении, как обычный работник, поскольку в этом случае он сможет заниматься любыми видами деятельности, кроме профессиональной спортивной деятельности, так как к нему будут применены соответствующие санкции, установленные физкультурно-спортивными объединениями, действующими в том или ином виде спорта. Для игрока это может быть дисквалификация, то есть лишение права выполнять обязанности по контракту о спортивной деятельности (участвовать в соревнованиях от имени новой физкультурно-спортивной организации). Также любая физкультурно-спортивная организация, которая захочет заключить с таким спортсменом контракт о спортивной деятельности, не сможет выполнить основную обязанность, возлагаемую на нее Законом при заключении контракта о спортивной деятельности, а именно - обеспечить ему возможность участвовать в соревнованиях.
Несколько иначе решает данные вопросы судебная практика. При установлении нарушения физкультурной организацией условия заключенного со спортсменом контракта о спортивной деятельности одностороннее досрочное прекращение спортсменом контракта о спортивной деятельности может быть признано надлежащим с позиций существующих регламентов физкультурно-спортивных объединений и, соответственно, не повлечет применения к спортсмену специальных спортивных санкций.
Согласно Регламенту Российского футбольного союза дисквалификация футболиста подразумевает "отстранение на определенный срок от участия в официальных российских соревнованиях, проводимых, Российским футбольным союзом, ассоциацией или федерацией футбола по поручению и (или) договору с Российским футбольным союзом".
Безусловно, наложение дисквалификации на футболиста не умаляет его права заключить трудовой договор с новым клубом. Регламент устанавливает, что процесс перехода игрока завершается его регистрацией, допуском к участию в соревнованиях. Клуб может принять футболиста на работу, однако в этом случае трудовая функция футболиста, чей срок дисквалификации не истек, будет значительно уже, то есть игрок сможет лишь тренироваться, участвовать в дружеских матчах и т.д. Если отказ клуба заключить трудовой договор с футболистом мотивируется "непогашенной" дисквалификацией, то его следует расценивать как необоснованную дискриминацию, дающую право футболисту обратиться в суд с иском о признании отказа незаконным и понуждении к заключению трудового договора в соответствии со статьей 64 Трудового кодекса Российской Федерации.
Следует признать, что на практике вероятность найти работу во время дисквалификации у футболиста невелика, так как клуб не имеет права заявить игрока и не заинтересован в работнике, который сможет исполнять свою трудовую функцию частично. Учитывая, что участие в соревнованиях является неотъемлемой частью трудовой деятельности спортсмена, дисквалификация напрямую влияет на его доступ к профессии, а значит, способна ограничить право игрока на труд.
Так насколько же законна дисквалификация футболиста за расторжение трудового договора по собственной инициативе? В рамках Регламента Российского футбольного союза основанием применения санкции является расторжение трудового договора без уважительных причин либо без достаточных со спортивной точки зрения оснований. Получается, что игрок несет ответственность за действие, которое в соответствии с законодательством России не является правонарушением. В этом контексте достаточно вспомнить нашумевший в свое время конфликт известного футболиста, члена Сборной команды Российской Федерации по футболу Дмитрия Сычева с футбольным клубом "Спартак". Принимая данное противоречие во внимание, контрольно-дисциплинарный комитет Российского футбольного союза (в настоящее время Палата по разрешению споров Российского футбольного союза) отказался дисквалифицировать футболиста Д. Сычева за расторжение трудового договора. В решении признавалось, что "действие Д. Сычева, который использует свое право на досрочное расторжение срочного трудового договора на основании статьи 80 Трудового кодекса Российской Федерации (по собственному желанию), не является нарушением заключенного им трудового договора с футбольным клубом "Спартак" и действующего законодательства...".
Для того чтобы найти для спортивных клубов возможность согласования сроков перехода, при отсутствии законодательного определения такого перехода общероссийские федерации восполняют пробел правового регулирования с помощью внутренних документов. Специфика профессионального спорта вызывает к жизни правовые институты, не характерные для трудового права, но являющиеся неотъемлемой частью профессиональной спортивной деятельности. Это переходы спортсменов, трансферные контракты, аренда игроков и др.
В соответствии с Регламентом Российского футбольного союза под трансфером футболиста понимается "фактическое перемещение игрока из клуба в клуб (спортивная школа - клуб, спортивная школа - спортивная школа и др.), связанное с регистрацией футболиста в качестве участника соревнований, то есть завершившееся допуском футболиста к участию в соревнованиях".
Регламент Российской федерации баскетбола понимает под переходом "общественное отношение, урегулированное нормами действующего законодательства Российской Федерации, а также локальными актами Российской федерации баскетбола и ФИБА, сторонами которого выступают игрок и клуб, содержанием которого является прекращение отношений между игроком и клубом и возникновение трудовых отношений между этим же игроком и новым клубом".
Таким образом, основу перехода составляют трудовые отношения