"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

(поселках городского типа, рабочих поселках) на территории Костромской области.
В соответствии с Законом Костромской области от 19 июля 2005 г. N 297-ЗКО (ред. от 25.01.2006) "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" право на получение обозначенной социальной поддержки имеют работники физкультурно-спортивных организаций, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов соответственно (подп. 6 п. 1 ст. 3), и члены их семьи, постоянно проживающие с ними: жена (муж), дети, родители обоих супругов, а также лица, находящиеся на иждивении (п. 2 ст. 3).
В соответствии с п. 3 ст. 4 указанного Областного закона для работников физкультурно-спортивных организаций предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) освобождение от платы за жилое помещение;
2) освобождение от платы за следующие коммунальные услуги:
электроосвещение;
отопление (теплоснабжение).
Глава VI. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ОБЛАСТИ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
Статья 33. Строительство и содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений
Комментарий к статье 33
1. В соответствии с комментируемым пунктом физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения подразделяются на сооружения:
федерального значения;
регионального значения;
местного значения.
Из этого следует, что эти сооружения могут принадлежать соответствующим органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, физкультурно-спортивным организациям, иным организациям и физическим лицам.
Статья 8 Конституции Российской Федерации определяет основные виды собственности, которые признаются в Российской Федерации. К ним относятся:
государственная;
муниципальная;
частная.
В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная собственность подразделяется на два вида: федеральная собственность и государственная собственность субъектов Федерации. Государственное имущество может быть закреплено за государственными предприятиями и учреждениями в хозяйственное ведение и оперативное управление (ст. ст. 294, 296 Гражданского кодекса РФ).
Отнесение государственного имущества к федеральной собственности должно осуществляться в порядке, установленном законом. Юридическим основанием для отнесения имущества к федеральной собственности является внесение имущества в реестр федеральной собственности. Порядок учета федерального имущества определяется Положением об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества".
Статья 215 Гражданского кодекса Российской Федерации говорит о том, что имущество, которое принадлежит на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Государственная и муниципальная собственность призваны обеспечивать интересы большого количества людей, которые проживают на территории Российской Федерации. В этих случаях субъектами права собственности выступают соответственно Российская Федерация (федеральная государственная собственность), субъект Российской Федерации (государственная собственность субъекта Российской Федерации), муниципальное образование (муниципальная собственность).
Например, Постановлением Губернатора Саратовской области N 52-П от 3 августа 1998 года "О состоянии и перспективах развития физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений Саратовской области" в целях сохранения функционального назначения и развития материально-технической базы физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений был утвержден Перечень спортивных сооружений областного значения, подлежащих передаче в государственную собственность Саратовской области.
Данный Перечень включает в себя:
1. Спортивные сооружения г. Саратова:
1.1. Стадион "Локомотив";
1.2. Стадион "Сокол";
1.3. Ледовый дворец "Кристалл" с гостиницей "Спорт";
1.4. Дворец спорта (манеж);
1.5. Плавательный бассейн "Саратов";
1.6. Спорткомплекс "Темп";
1.7. Олимпийская база по академической гребле;
1.8. Шахматный клуб;
1.9. Стрелковый стенд.
2. Спортивные сооружения г. Балакова:
2.1. Спорткомплекс с бассейном;
2.2. Воднолыжная база.
3. Спортивные сооружения г. Энгельса:
3.1. Олимпийский центр.
4. Спортивные сооружения г. Хвалынска:
4.1. Горнолыжная база.
5. Спортивные сооружения Базарно-Карабулакского района:
5.1. Лыжная база.
Субъектами частной собственности являются граждане либо юридические лица. Статья 213 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. В том случае, если физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения построены или приобретены за счет средств физических лиц, то данные сооружения могут им принадлежать на праве частной собственности.
В соответствии с данным пунктом не могут быть приватизированы физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения, которые созданы органами государственной власти, в том числе спортивные сооружения, которые обеспечивают подготовку сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта и находятся в федеральной собственности, а также занимаемые ими земельные участки.
В соответствии с п. 3 статьи 3 Федерального закона N 178-ФЗ от 21 декабря 2001 года "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной и муниципальной собственности.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять, кто и на каких условиях может пользоваться физкультурно-оздоровительными, спортивными и спортивно-техническими сооружениями.
Также федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут решать вопросы о предоставлении льгот по вопросам налогообложения и иным платежам только в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Например, статья 239 Налогового кодекса Российской Федерации говорит о том, что от уплаты единого социального налога освобождаются в том числе учреждения, созданные для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных социальных целей, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и их родителям, единственными собственниками имущества которых являются указанные общественные организации инвалидов.
2. В соответствии с пунктом 2 комментируемой статьи государство должно принимать участие в финансировании строительства, реконструкции и эксплуатации физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений и привлекать к созданию и содержанию данных сооружений организации. Например, Постановлением Правительства Российской Федерации N 7 от 11 января 2006 года "О Федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" утверждена Федеральная программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы". Одним из основных программных мероприятий является финансирование в первую очередь развития и модернизации спортивной инфраструктуры.
Пунктом 3 данного Постановления определено, что Федеральное агентство по физической культуре и спорту Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации до 1 апреля 2006 года должны предоставить в Правительство Российской Федерации проект перечня строек и объектов по направлению "Массовый спорт", которые подлежат финансированию за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Программы в 2007 - 2010 годах.
В рамках данной Программы определено развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом, как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства, включая:
строительство в образовательных учреждениях 1467 многофункциональных залов, 733 залов с бассейнами и 722 стадионов-площадок (количество определено в соответствии с нормами пропускной способности);
строительство на основе долевого финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации 1000 спортивных центров для удовлетворения потребностей в занятиях физической культурой и спортом всех категорий населения (распределение объектов по субъектам Российской Федерации будет производиться по методике, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 года N 1683-р "Об одобрении методики определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры", и согласовываться с субъектами Российской Федерации).
Пункт 4 данного Постановления определяет, что Федеральное агентство по физической культуре и спорту должно обеспечить заключение соглашений с органами государственной власти субъектов Российской Федерации об их участии в финансировании мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
3. Пунктом 3 комментируемой статьи определено, что строительство новых государственных и муниципальных образовательных учреждений всех типов без физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений не допускается. Ликвидация имеющихся сооружений, которые находятся в государственной и муниципальной собственности, не допускается, пока на данной территории не будут созданы равнозначные сооружения.
Данное требование Закона реализуется при утверждении типовых проектов образовательных учреждений. Например, в справочном пособии к СНиПам "Проектирование профессионально-технических, средних специальных учебных заведений и учебных комбинатов", разработанным ЦНИИЭП учебных зданий Госкомархитектуры и рекомендованным к изданию научно-техническим советом Института общественных зданий Минстроя России, определено, что на земельных участках учебных заведений следует предусматривать, как правило, следующие зоны:
учебную;
производственную;
спортивную;
хозяйственную.
При решении генплана участка желательно жилую зону приближать к учебной зоне и смежно с этими зонами располагать спортивную. Во всех случаях рекомендуется учитывать возможность использования спортивных сооружений учебных заведений населением городских (жилых) районов или сельских населенных пунктов.
Вышеназванное справочное пособие разработано согласно санитарным нормам и правилам 2.08.02-89 "Общественные здания и сооружения".
Приказом Министерства образования Российской Федерации N 393 от 11 февраля 2002 года "О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года" в целях создания необходимых условий достижения нового, современного качества общего образования планируется провести оптимизацию учебной, психологической и физической нагрузки учащихся и создать в образовательных учреждениях условия для сохранения и укрепления здоровья обучающихся, в том числе за счет повышения удельного веса и качества занятий физической культурой.
4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта на основе градостроительных норм определяют нормативы обеспеченности жилых районов основными физкультурно-спортивными сооружениями.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 года N 1683-р "Об одобрении Методики определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры" разработана Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта.
При определении нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта используются усредненные нормы и нормативы, представленные в следующей таблице:
-------------------------T----------------------T--------------¬
¦ Наименование норматива ¦ Единица измерения ¦Количественная¦
¦ ¦ ¦ величина ¦
+------------------------+----------------------+--------------+
¦Норматив единовременной ¦тыс. человек на 10 000¦ 1,9 ¦
¦пропускной способности ¦населения ¦ ¦
+------------------------+----------------------+--------------+
¦Норматив обеспеченности ¦ ¦ ¦
¦спортивными сооружениями¦ ¦ ¦
¦по видам: ¦ ¦ ¦
+------------------------+----------------------+--------------+
¦спортивные залы ¦тыс. кв. м на 10 000 ¦ 3,5 ¦
¦ ¦населения ¦ ¦
+------------------------+----------------------+--------------+
¦плавательные бассейны ¦кв. м зеркала воды на ¦ 750 ¦
¦ ¦10 000 населения ¦ ¦
+------------------------+----------------------+--------------+
¦плоскостные сооружения ¦тыс. кв. м на 10 000 ¦ 19,5 ¦
¦ ¦населения ¦ ¦
L------------------------+----------------------+---------------
Уровень достижения этих нормативов рассчитан до 2015 года (плавательные бассейны в связи с низкой обеспеченностью - до 2050 года).
Используя усредненные нормативы, с учетом национальных и территориальных особенностей, плотности расселения населения, для обеспечения минимальной двигательной активности населения рассчитываются необходимые площади материально-спортивной базы по трем основным типам спортивных сооружений на 10 000 населения: спортивных залов, плоскостных сооружений, плавательных бассейнов по следующей формуле:
S = N x (C / 10000), где:
S - площадь (общая) определенного типа спортсооружений;
N - норматив обеспеченности определенным типом спортивного сооружения на 10 000 населения;
C - численность населения региона (района, города).
Используя данные полученной площади определенного