"комментарий к водному кодексу российской федерации" (постатейный) (под ред. с.а. боголюбова) ("юстицинформ", 1997)

новый вид использования водных объектов - особое пользование, которому предстоит испытание и проверка практикой. Некоторое представление об этом виде водопользования дает сравнение ст. ст. 20, 21, 87 и 88 настоящего Кодекса.
В соответствии с Конституцией РФ и ст. 35 настоящего Кодекса государственной собственностью считаются водные объекты, принадлежащие на праве собственности РФ (федеральная собственность), и водные объекты, принадлежащие на праве собственности субъектам РФ (собственность субъектов РФ). Понятие органов исполнительной власти субъектов РФ дается в комментариях к ст. ст. 24 и 72 настоящего Кодекса.
Основанием для приобретения права особого пользования водными объектами является решение Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, лицензия на водопользование и, заключенный в соответствии с ней, договор пользования водным объектом.
Особое пользование водным объектом реализуется посредством установления режима приоритетного водопользования при одновременном ограничении или запрещении других видов водопользования или прав водопользователей.
Водные объекты, находящиеся на территории двух или более субъектов РФ, и их части предоставляются в особое пользование для обеспечения нужд населения в питьевой воде, обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта; для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов и для сохранения водных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, а также для иных государственных и муниципальных нужд, по решению Правительства РФ.
Водные объекты, акватории и бассейны которых полностью расположены в пределах территории одного субъекта РФ, предоставляются в особое пользование для государственных и муниципальных нужд по решению органа исполнительной власти субъекта РФ в порядке, им установленном.
Для получения решения на предоставление водного объекта в особое пользование юридическое лицо (заявитель) представляет заявку, подтвержденную его вышестоящим органом, и документы, обосновывающие необходимость осуществления требуемого вида пользования водным объектом в Территориальный комитет по водному хозяйству (Теркомвод), в зоне деятельности которого расположен водный объект.
Теркомвод регистрирует заявку, рассматривает обосновывающие документы, проводит при необходимости их экспертизу, и согласовывает условия особого пользования водным объектом с органом исполнительной власти субъекта РФ, территориальными специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды и органом санитарно - эпидемиологического надзора, бассейновым водохозяйственным управлением Роскомвода, в пределах установленной им компетенции.
В случае, если особое пользование водным объектом или его частью затрагивает интересы двух или более субъектов РФ, то условия пользования по решению Бассейнового водохозяйственного управления (БВУ) согласовываются с органами исполнительной власти этих субъектов РФ или с их согласия с одним из этих органов.
В случае представления заявки с нарушением установленного порядка заявитель уведомляется об отказе в ее рассмотрении.
По результатам рассмотрения заявки и согласования условий особого пользования водным объектом Теркомвод подготавливает предложение по данному вопросу, сообщает о нем заявителю и направляет все документы в МПР России или в органы исполнительной власти субъекта РФ.
МПР рассматривает поступившие документы, организует в случае необходимости дополнительную экспертизу, подготавливает заключение о возможности предоставления заявителю водного объекта в особое пользование и проект соответствующего распоряжения Правительства РФ.
В распоряжении Правительства РФ или распоряжении органа исполнительной власти субъекта РФ о предоставлении водного объекта в особое пользование указывается водопользователь, которому предоставляется водный объект в особое пользование, цель и основные условия пользования водным объектом, прекращения, ограничения отдельных видов водопользования, прав пользования других водопользователей, срок, в течение которого должна быть оформлена лицензия на водопользование и заключен договор пользования водным объектом, а также порядок доведения указанных решений до сведения населения и водопользователей, чьи права ограничиваются или запрещаются.
Указанные распоряжение Правительства РФ или распоряжение органа исполнительной власти субъекта РФ являются основанием для выдачи в установленном порядке лицензии на водопользование и заключения в соответствии с ней договора пользования водным объектом.
В случае неполучения в срок, указанный в распоряжении Правительства РФ или распоряжении органа исполнительной власти субъекта РФ, лицензии и незаключения в соответствии с ней договора по вине заявителя, решение о предоставлении в особое пользование водного объекта теряет силу.
На водном объекте, предоставленном в особое пользование, общее водопользование допускается на условиях, установленных самим водопользователем по согласованию с Теркомводом, а при необходимости может быть запрещено водопользователем. В этом случае водопользователь, имеющий право особого пользования, в срок не менее чем за 30 дней до прекращения общего водопользования уведомляет Теркомвод и органы исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого осуществляется общее водопользование, о прекращении общего водопользования (см. примечание к предисловию).
Статья 88. Порядок осуществления общего водопользования
Комментарий к статье 88
Общее водопользование - наиболее распространенный способ использования водных объектов. В предыдущих статьях ВК и комментариях к ним уже рассматривался ряд органов, терминов и понятий, применяемых в данной статье: органы исполнительной власти РФ (ст. 78), специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда (ст. ст. 73 и 74), специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей природной среды (ст. 71), органы местного самоуправления (ст. ст. 25 и 68 настоящего Кодекса).
В комментируемой статье неоднократно используются понятия "собственности", "собственник" и т.п., связанные с правами на водные объекты (о формах и содержании права собственности на водные объекты см. ст. ст. 34 - 40 настоящего Кодекса и комментарии к ним). В соответствии со ст. 129 ГК РФ природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о природных ресурсах: в нашем случае это ВК РФ. Согласно ст. 209 ГК владение, пользование и распоряжение природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (то есть ВК РФ), осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Статья 88 настоящего Кодекса представляет наглядный пример регулирования Законом о воде порядка общего пользования водными объектами, находящимися в особом пользовании (ст. 87 ВК), обособленными водными объектами (ст. 45 ВК), находящимися в муниципальной собственности или в собственности граждан и юридических лиц. В комментируемой статье речь фактически идет также о водных сервитутах (ст. ст. 43 и 44 ВК), под которыми в праве понимается возможность одного собственника требовать от другого собственника предоставления права ограниченного пользования его собственностью.
Первым условием общего водопользования названо в ст. 88 ВК соответствие правилам охраны жизни людей на водных объектах, принимаемым согласно ст. 66 настоящего Кодекса субъектами РФ, обладающими в этой сфере общественных отношений специфическими полномочиями.
В 1995 году на воде погибло 20378 человек (в 1993 г. - 16049 чел., в 1994 г. - 17988 чел.), в том числе 2330 детей до 16 лет (в 1993 г. - 2374 чел., в 1994 г. - 2030 чел.). По сравнению с предшествующими четырьмя годами (1991 - 1994 гг.) гибель людей на воде в расчете на 100 тыс. населения увеличилась на 33%. В состоянии алкогольного опьянения утонули 6723 человека (в 1993 г. - 4691 чел., в 1994 г. - 5506 чел.), при купании - 10137 человек (в 1993 г. - 7779 чел., в 1994 г. - 8437 чел.), в болотах, канавах, карьерах, колодцах, ваннах, бассейнах и по неустановленным причинам - 9556 человек или 47% (в 1994 г. - 8761 чел.).
В прошлом году на водоемах России спасено 11295 человек (в 1993 г. - 20311 чел., в 1994 г. - 11316 чел.).
На оборудованных пляжах, где осуществляется дежурство спасателей (около 1200 мест массового купания), утонуло 76 человек (1993 г. - 43 чел., в 1994 г. - 76 чел.), что составляет 0,37% от общего числа погибших на воде.
Поэтому требования охраны жизни людей на воде, предусмотренные ст. ст. 66, 88 и 143 настоящего Кодекса, должны включать техническое освидетельствование водных объектов, предназначенных для общего водопользования, для массового отдыха граждан и т.п. Они подлежат учету в государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС) субъектов РФ (к водным объектам для массового отдыха граждан относятся пляжи, места купания, принадлежащие как государственным, так кооперативным и общественным организациям). Учет объектов включает в себя:
- заполнение владельцем учетной карточки водного объекта для массового отдыха граждан (Приложение 1) с представлением схемы объекта с указанием основных технических характеристик (длины, ширины, площади, вместимости), количестве бытовых, торговых и медицинских помещений, ведомственных спасательных постов;
- внесение сведений об объекте в журнал учета водного объекта для массового отдыха граждан (Приложение 2);
- присвоение объекту номера, соответствующего номеру в журнале;
- заключение договора, на основании которого государственная инспекция берет на себя обязательство проводить техническое освидетельствование объекта (Приложение 3).
Для определения готовности объекта к эксплуатации проводятся ежегодные и внеочередные технические освидетельствования.
Ежегодное техническое освидетельствование проводится для подтверждения основных характеристик, проверки наличия и состояния соответствующего оборудования и снабжения.
При проведении технического освидетельствования объекта проверяется:
- соответствие площади объекта количеству отдыхающих;
- наличие ведомственных спасательных постов, помещений для оказания первой медицинской помощи, их укомплектованность в соответствии с Правилами охраны жизни людей на внутренних водоемах РСФСР и прибрежных участках морей, утвержденными Приказом Министерства жилищно - коммунального хозяйства РСФСР от 23 декабря 1988 г. N 351;
- наличие спасательного и противопожарного имущества в соответствии с установленными нормами;
- состояние территории объекта, техническое состояние мостиков, плотов, вышек, используемых для схода и прыжков в воду;
- наличие стендов с материалами по предупреждению несчастных случаев на воде, советами купающимся о порядке поведения на воде, таблицами с указанием температуры воды и воздуха, направления и силы ветра, скорости течения, схемой территории и акватории пляжа с указанием наибольших глубин и опасных мест.
При освидетельствовании надо проверять следующее:
береговая территория объекта должна отвечать санитарно - эпидемиологическим требованиям, не должна быть загрязнена и заболочена. Территория должна быть ограждена, хорошо спланирована, иметь стоки для дождевых вод;
объекты должны находиться на расстоянии не менее 500 м выше мест спуска сточных вод и не менее 1000 м ниже портовых сооружений, пирсов, дебаркадеров, причалов, нефтеналивных приспособлений;
ежегодно, перед началом купального сезона, дно водоема до границы заплыва должно быть осмотрено и очищено, о чем составляется акт;
купальни должны соединяться с берегом мостиками или трапами, надежно закреплены, сходы в воду должны быть удобными и иметь перила;
границы заплыва в местах купания должны обозначаться буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 25 - 30 м один от другого и до 25 м от места с глубиной 1,3 м. Граница заплыва не должна выходить в зону судового хода;
на каждом объекте должны быть оборудованы участки акватории для купания детей и для не умеющих плавать с глубинами не более 1,2 м. Они должны обозначаться линией поплавков, закрепленных на тросах или ограждаться штакетным забором. Объекты должны быть оборудованы в достаточном количестве лежаками, тентами, зонтами для защиты от солнца. Должны быть установлены души с естественным подогревом воды. На каждом объекте должны иметься баки с кипяченой водой, а при наличии водопровода - фонтанчики от водопроводной сети. Каждый объект должен быть оборудован стендами с материалами по профилактике несчастных случаев на воде, иметь доски с указанием температуры воды и воздуха;
на территории объекта, не далее 5 м от воды, через каждые 50 м должны выставляться щиты с навешенными на них спасательными кругами. На кругах должно быть нанесено название объекта и надпись "Бросай утопающему". На каждом объекте должны быть установлены мачты голубого цвета высотой 8 - 10 м для подъема сигналов: желтый флаг 70 x 100 см или 50 x 70 см (купание разрешено), черный шар диаметром 1 м (купание запрещено);
на объектах должны быть оборудованы помещения для оказания первой медицинской помощи с постоянным дежурством персонала. Пункт первой медицинской помощи должен быть обеспечен необходимым инструментом и медикаментами для оказания помощи пострадавшим на воде (см. примечание к предисловию).
При определении органами исполнительной власти субъектов РФ требований охраны жизни людей на воде могут учитываться Правила охраны жизни людей на внутренних водоемах РСФСР и прибрежных участках морей, утвержденные Приказом Министерства жилищно - коммунального хозяйства РСФСР, которые были приняты во исполнение Постановления Совета Министров РСФСР от 23 сентября 1988 г. N 396 "О мерах по улучшению охраны жизни людей на внутренних водоемах РСФСР и прибрежных участках морей".
В соответствии с ВК местные администрации в целях охраны жизни и здоровья граждан, по производственным и иным соображениям устанавливают места, где запрещены купание, катание на лодках, забор воды для питьевых и бытовых нужд, водопой скота, а также определяют другие условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территории соответственно сельского населенного пункта, поселка, города, района.
Водные объекты для массового отдыха населения, именуемые в дальнейшем "водные объекты", используются для массового отдыха и спорта в местах, установленных администрациями по согласованию с органами, осуществляющими государственный санитарный надзор, охрану рыбных запасов, государственной инспекцией по маломерным судам (ГИМС) РСФСР, а на судоходных и лесосплавных путях - по согласованию с органами, регулирующими судоходство и лесосплав.