"комментарий к водному кодексу российской федерации" (постатейный) (под ред. с.а. боголюбова) ("юстицинформ", 1997)

налога;
- освобождение от уплаты налога отдельных лиц и категорий плательщиков;
- понижение налоговых ставок;
- вычет из налогового оклада (налогового платежа за расчетный период);
- целевые налоговые льготы, включая налоговые кредиты (отсрочку взимания налогов);
- прочие налоговые льготы.
Закон РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О недрах" от 3 марта 1995 г. (см. ст. 40) освобождает от платежей собственников, владельцев земельных участков, осуществляющих добычу подземных вод на принадлежащем им или арендуемом ими земельном участке непосредственно для своих нужд. Решение об освобождении пользователей недр от отчислений на воспроизводство минерально - сырьевой базы (в том числе и водопользователей) принимается органами, представляющими лицензии на пользование недрами (см. ст. 44).
В комментируемой статье указаны только две категории водопользователей, на которых распространяются льготы по платежам, другие категории указаны в ст. ст. 122, 146 ВК.
В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране" от всех форм платы за землю и пользование водными объектами освобождены федеральные органы государственной охраны, в состав которых входят Служба безопасности Президента РФ и Федеральная служба охраны РФ.
В другой отрасли природоресурсного права - земельном льготы плательщиков указываются более обстоятельно.
Раздел V. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ ПО ВОПРОСАМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ВОДНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 13. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ ПО ВОПРОСАМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
Статья 129. Порядок разрешения споров по вопросам использования и охраны водных объектов
Комментарий к статье 129
Нормы Общей части настоящего Кодекса имеют общее значение для всех последующих его положений, сосредоточенных в Особенной части, в том числе по вопросам законных прав водопользования, разрешения споров, ответственности.
В самом деле, разрешение споров по вопросам использования и охраны водных объектов, ответственность за нарушение водного законодательства РФ имеют прямое отношение по существу ко всем последующим статьям Особенной части ВК. Но они, конечно, также прямо относятся и к статьям Общей части Кодекса.
По существу все статьи Кодекса имеют регулирующее значение, они регулируют те вопросы водных отношений, которым они посвящены. И в тех статьях, конечно, сформулированы механизмы их действия, механизмы регулирования, решения вопросов.
Но защита водных прав, разрешение споров и ответственность - наиболее существенные юридические механизмы осуществления Кодекса, правильного использования применения его гражданами, юридическими лицами, органами исполнительной власти (администрацией) и др., а также особенно судебными, судебно - арбитражными и третейскими судами.
Правильное разрешение споров - это защита прав одних лиц (физических и юридических) и отказ в такой защите другим, т.е. виновным в тех или иных нарушениях или не имеющим права на защиту, неосновательно требующих защиты этих своих прав.
Кроме того, разрешение споров, особенно имущественных, как правило, связано с ответственностью виновных лиц - нарушителей закона. Удовлетворяя иск, суд защищает права истца, а отказывая в иске, защищает права ответчика. Вот почему указанный механизм является действенным и справедливым механизмом. Конечно, возможны ошибочные решения, но они исправляются вышестоящими судами. Судебными и судебно - арбитражными органами в исковом порядке даже могут признаваться противоправными решения или действия органов государственной или муниципальной властей.
Конечно, разрешение споров зачастую связано и с привлечением виновных к уголовной ответственности - например, с виновного по приговору суда взыскиваются суммы в погашение имущественного ущерба.
Практика по этому вопросу существует во всех законах. В некоторых законах разрешение споров и ответственность помещаются в разных разделах (например, Закон "Об охране окружающей природной среды"), а в некоторых, например, в Водном кодексе, - соединяются в одном разделе. Принципиального значения это не имеет, главное, чтобы соответствующие вопросы были урегулированы в данном Законе.
Глава 13 разд. V Кодекса посвящена разрешению споров по вопросам использования и охраны водных объектов и состоит из одной (129) статьи. Статья 129 посвящена порядку разрешения этих споров. Самого перечисления споров в главе и статье нет, но споры должны разрешаться. В целях правильного понимания и применения главы и статьи их надо брать в контексте со всеми статьями и разделами Кодекса, потому что именно там можно встретить конкретные ситуации (водные споры), которые надо разрешать. Спорам о возмещении ущерба посвящена ст. 131 ВК.
Изучение ВК показывает, что во многих его статьях имеются нормы, предусматривающие административный порядок предоставления водного объекта в пользование, передачи в аренду, установление условий и порядка пользования и т.д. И по всем этим вопросам могут иметь место нарушения прав пользования, которые разрешаются административным путем.
В ст. 129 ВК специально оговаривается, что защита прав пользования водными объектами в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных Федеральным законом. Главным образом это Конституция РФ, сам ВК и Кодекс об административных нарушениях. Это говорит прежде всего о сокращении применения административного метода и о расширении порядка судебного и судебно - арбитражного разрешения водных споров, что свидетельствует о дальнейшем расширении практики широкого демократизма в решении этих вопросов. Сами администрации и другие государственные органы принимают меры к отмене незаконных решений, исправлению своих ошибок.
В соответствии с Конституцией РФ человек, его права и свободы являются важнейшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2).
В главе 2 Конституции РФ сформулированы права и свободы гражданина. Они определяют смысл, содержание деятельности законодательной и исполнительной власти. Конституция определяет порядок пользования ими, защиты и охраны не только в административном порядке, но и путем правосудия (ст. 18).
В ВК сформулирована специальная статья о правах водопользователей (ст. 92 ВК). Их очень много и в одной статье все перечислить невозможно. Статья получилась не излишней, хотя и оказалась формально перечневой. Права же водопользователей сформулированы во многих статьях Кодекса и при решении вопросов охраны и защиты прав водопользователей, разрешения споров и ответственности за нарушение водного законодательства ст. 129 надо применять в контексте с другими статьями Кодекса.
Сказанное можно подтвердить рядом примеров. Так, в ст. 20 Кодекса говорится о водных объектах общего пользования. Они находятся в общедоступном, открытом пользовании. Поэтому никто не вправе гражданам запретить пользоваться ими, такие запреты не имеют юридической силы, кроме установленных запретов (для купания, питья, бытовых нужд и др.). Водные объекты особого пользования вправе использовать определенный круг лиц, указанный в лицензии (ст. 21). Поэтому пользование объектом другими лицами нарушает права водопользователей, имеющих лицензии (ст. 21). Статья 21 устанавливает правоспособность и дееспособность физических и юридических лиц на получение лицензий на право пользования водным объектом. Необоснованные ограничения этих прав недействительны. Недействительны ограничительные действия должностных административных лиц в отношении водопользователей, имеющих лицензии и не нарушающих права владения, пользования и распоряжения водами - ст. 38. Права лиц, участвующих в конкурсе на получение лицензии на водопользование, могут быть нарушены монополистическими действиями других водопользователей (препятствие участия в конкурсе, волокита с выдачей лицензии и др. - ст. 93). Нарушаются права водопользования производственно - хозяйственной деятельностью на водных объектах (ст. ст. 99, 100, 105, 106).
Перечень подобных примеров можно было бы продолжить. Таким образом, правоохранительная направленность ВК в отношении добросовестных водопользователей и собственников водных объектов вполне очевидна. Это - важное достоинство современного ВК, что соответствует новой принятой в 1993 году Конституции РФ.
Административный порядок охраны прав водопользователей связан и с административным принуждением в пользу этой охраны прав на водопользование. Это вытекает из ч. 2 ст. 129 Кодекса, в которой говорится о судебном обжаловании таких решений. Но это не препятствует жалобщику обратиться в вышестоящий административный орган, а не в суд. Если решения, о которых говорилось выше, восприняты обеими сторонами как правильные, значит законные права считаются восстановленными в административном порядке.
Если же решение считается водопользователем неправильным - вправе ли он обратиться в вышестоящую администрацию, или к вышестоящему должностному лицу администрации или вышестоящему специально - уполномоченному органу по охране вод?
Здесь можно обратиться к ряду административно - правовых актов. По Положению о дисциплинарной ответственности глав администраций, утвержденному Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. N 828 (Российская газета. 1992. 25 августа), если права администрации нарушили права того или иного водопользователя, руководитель вышестоящей администрации отменяет решение нижестоящего руководителя администрации и налагает на него взыскание, и тем самым нарушенное право восстанавливается в административном порядке.
То же самое можно сказать и об Указе Президента РФ от 22 марта 1993 г. "Об ответственности должностных лиц исполнительной власти в Российской Федерации" (Российская газета. 1993. 25 марта).
Если нижестоящие должностные лица, не выполняющие или плохо выполняющие законодательство, допускают нарушения прав граждан и юридических лиц, в том числе водопользователей, на них налагается дисциплинарное взыскание, а нарушенные права таким образом восстанавливаются.
Можно также сослаться на Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы". Из него также вытекает, что служащие госаппарата, оказывая льготы и предпочтения одним предпринимателям (водопользователям) и нарушая права других, совершают должностное нарушение, за которое привлекаются к ответственности, а нарушенное право таким образом восстанавливается (Российская газета. 1992. 7 апреля).
В ч. 1 ст. 129 ВК говорится, что решения, принятые в административном порядке, могут быть обжалованы в суд. Это еще более демократическая мера в охране прав, в том числе в области водопользования.
В этом отношении значение имеет Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (Российская газета. 1993. 12 мая).
В соответствии с этим Законом каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы (ст. 1).
К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности (ст. 2).
Гражданин, в том числе водопользователь, вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу (ст. 4).
Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.
Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.
Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица.
Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:
три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;
один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом (ст. 5).
Жалоба гражданина на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства.
По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение (ст. 7).
Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.
Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы (ст. 8).
Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории РФ.
Решение суда направляется соответствующему органу, объединению или должностному лицу, а также гражданину не позднее десяти дней после вступления решения в законную силу.
Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные законодательством РФ.
Выше говорилось об охране прав водопользования, которые защищаются и охраняются в административном порядке. Это может осуществляться также рассмотрением водных споров. Но это происходит под знаком охраны права на водопользование.