"комментарий к закону российской федерации "об охране окружающей природной среды" (постатейный) (под ред. с.а. боголюбова) ("инфра-м-норма", 1996)

Федерации по согласованию с субъектом Федерации; регионального - органом исполнительной власти субъекта Федерации по согласованию с соответствующим федеральным органом; местного - в порядке, установленном субъектом Федерации). Основанием для этого служат специальные курортологические, гидрологические и другие исследования.
Охраняются природные лечебные ресурсы, лечебно - оздоровительные местности, а также курорты путем установления округов санитарной (горно - санитарной) охраны. Эти округа представляют собой особо охраняемую территорию, в пределах которой устанавливается такой режим хозяйствования, природопользования и проживания, который бы обеспечивал защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно - оздоровительных местностей, курортов с прилегающими к ним участками от загрязнения и преждевременного истощения. В пределах округов выделяется до трех зон. Их режим определяется ст. 16 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах" от 27 января 1995 г. Законом четко определена граница лечебно - оздоровительной местности, курорта и курортного региона - это внешний контур округа санитарной (горно - санитарной) охраны.
Границы и режим округов утверждаются вышеуказанными органами. Порядок и особенности функционирования и охраны отдельных курортов определяются положениями о них.
Во исполнение Федеральных законов от 27 января 1995 г. "О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах" и от 15 февраля 1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях" Правительством России утверждена Федеральная целевая программа "Развитие курортов федерального значения" <*>. Программа рассчитана на реализацию практических решений по улучшению санаторно - курортного дела. Ее подходы и методы послужат ориентиром для программных и иных управленческих действий на региональном и местном уровнях.
--------------------------------
<*> См.: Российская газета. 1996. 17 февр.
Мероприятия Программы будут осуществляться государственным заказчиком в основном путем распределения ежегодно выделяемых бюджетных средств среди исполнителей на конкурсной основе посредством государственных контрактов (договоров) и осуществления контроля за целевым использованием этих средств. Предусматривается активное привлечение кредитов банков, средств фондов, общественных организаций и других поступлений.
9. Охрана природных комплексов и объектов на территории государственных природных заповедников и национальных парков осуществляется специальной государственной инспекцией, работники которой входят в штат этих учреждений.
Возглавляют инспекцию директора государственных природных заповедников и национальных парков и их заместители. Соответственно они являются главными государственными инспекторами и их заместителями по охране территорий заповедников и парков. Их права по пресечению правонарушений и наказанию виновных определены ст. 34 Закона "Об особо охраняемых природных территориях".
Государственные инспектора имеют право:
проверять у лиц, находящихся на территориях государственных природных заповедников и национальных парков, разрешение на право пребывания там;
проверять документы на право природопользования и иной деятельности на прилегающих территориях, а также территориях охранных зон;
задерживать лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, и доставлять их в правоохранительные органы;
направлять материалы о привлечении виновных к административной ответственности;
изымать у нарушителей продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства, а также соответствующие документы;
производить на территории заповедников и их охранных зон досмотр транспортных средств и личных вещей;
беспрепятственно посещать любые объекты, находящиеся на территории заповедника, парка и их охранных зон, для проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;
приостанавливать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую режиму особой охраны.
Руководителям службы охраны - главным государственным инспекторам и их заместителям предоставлено также право:
запрещать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую установленному режиму заповедников, парков и их охранных зон;
налагать административные взыскания за нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях;
предъявлять иски к юридическим и физическим лицам о возмещении вреда, причиненного природным комплексам и объектам государственных природных заповедников, национальных парков, их охранных зон;
в случаях, предусмотренных действующим законодательством, направлять материалы о нарушителях в правоохранительные органы.
Государственные инспектора пользуются также всеми правами должностных лиц лесной охраны и других специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
Законом также решаются вопросы применения инспекторами по охране спецсредств, предоставления права носить оружие, обеспечения средствами индивидуальной защиты (ст. 34 Закона "Об особо охраняемых природных территориях").
Охрана вышеуказанных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном правовыми актами Российской Федерации.
Работники, охраняющие территории государственных природных заказников федерального значения, наделены теми же правами, что и государственные инспектора по охране природных заповедников и национальных парков.
10. Законом "Об особо охраняемых природных территориях" урегулирован порядок ответственности (см. разд. X).
Статьей 36 Закона определены размеры административных штрафов за нарушение соответствующего режима или иных правил охраны. На граждан налагается штраф в размере от одной до 20 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до 40 минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий и продукции незаконного природопользования или без таковой.
Уголовная ответственность устанавливается Уголовным кодексом Российской Федерации.
Вред, причиненный природным объектам и комплексам, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1992 г. утверждены Таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства <*>.
--------------------------------
<*> См.: Законодательство и экономика. 1994. N 73 - 74. С. 89.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 г. N 515 утверждены Таксы для исчисления размера возмещения за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом и добычей водных биологических ресурсов <*>.
--------------------------------
<*> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 16. Ст. 104.
Шкала гражданских исков, предъявляемых организациям и лицам в возмещение ущерба, причиненного охотничьему хозяйству, согласована с Министерством финансов и утверждена Министерством сельского хозяйства и продовольствия 27 июля 1993 г.
11. Комментируемым Законом к особо охраняемым объектам природы относятся также редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные.
К находящимся под угрозой исчезновения относятся виды растений и животных, численность и ареал которых резко сократились и продолжают сокращаться в результате прямого истребления, разрушения мест обитания или по другим причинам. Эти биологические виды не могут выжить без активного вмешательства человека.
К числу редких видов относятся такие, численность или ареал которых имеют постоянную тенденцию к сокращению. Для их сохранения в большинстве случаев необходимо усилить охрану и разработать специальные программы по восстановлению.
19 февраля 1996 г. Правительство Российской Федерации приняло Постановление "О Красной книге Российской Федерации".
Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу, подлежат особой охране. Их изъятие из естественной природной среды допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Применительно к диким животным этот порядок урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. N 156 <*>. Право выдавать разрешения (распорядительные лицензии) на оборот таких животных предоставлено Минприроды. Для этого заинтересованные лица и организации подают по установленной форме заявление и прилагают к нему документы, обосновывающие целесообразность изъятия из естественной среды животного, занесенного в Красную книгу Российской Федерации. В числе таких документов должно быть заключение Всероссийского научно - исследовательского института охраны природы и территориальных природоохранительных учреждений о допустимости пользования заявляемыми видами животных.
--------------------------------
<*> См.: Российская газета. 1996. 29 февр.
В случаях, когда заключенным Российской Федерацией международным договором установлен иной порядок выдачи разрешений, применяются нормы соответствующего международного договора.
Правительство Российской Федерации выполняет международные обязательства по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений. Известно, что в 1992 году Россия в числе других 140 государств на Конференции ООН в Рио - де - Жанейро подписала Конвенцию о биологическом разнообразии. Основная цель Конвенции - сохранение всего живого на генетическом, видовом, экосистемном уровнях, использование его компонентов и получение выгод, связанных с использованием генетических ресурсов.
В целях обеспечения обязательств, вытекающих из Конвенции, Правительство Российской Федерации в Постановлении от 7 августа 1995 г. определило меры по сохранению амурского тигра и других редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и растений на территории Приморского и Хабаровского краев <*>.
--------------------------------
<*> См.: Российская газета. 1995. 15 авг.
Раздел X. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ
Статья 68. Задачи экологического контроля
Статья 69. Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды
Статья 70. Государственный экологический контроль
Статья 71. Производственный экологический контроль
Статья 72. Общественный экологический контроль
Комментарий к статьям 68 - 72
1. Как видно из текста комментируемого Закона (ст. 68 - 72), экологический контроль охватывает все природные ресурсы страны, их состояние, изменяющееся под хозяйственным или иным воздействием, соблюдение природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей среды. Средствами контроля ведется также проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию ресурсов, оздоровлению окружающей среды. Столь обширные задачи в области экологического контроля не под силу какому-то одному государственному органу, например Минприроды. Их выполняет целая система органов государственного, производственного и общественного контроля.
Верхнее звено системы экологического контроля составляют высшие органы государственной власти России. К ним относятся Президент и контрольное управление его Администрации, Правительство. Это - органы общей компетенции. Они, решая общие вопросы экономики страны, одновременно выполняют функции государственного контроля в области природопользования. К органам общей компетенции относятся также органы представительной и исполнительной власти субъектов России и органы местной администрации.
Следующее звено системы - специально уполномоченные государственные органы. Деятельность названных органов имеет, в силу необходимости высокого профессионализма, отраслевой, специализированный характер. Так, например, Госкомсанэпиднадзор Российской Федерации осуществляет государственный санитарный надзор; Комитет по земельным ресурсам и землеустройству - государственный контроль за рациональным использованием и охраной земель; Госгортехнадзор - контроль (надзор) в области охраны недр и безопасности работ в добывающих и перерабатывающих отраслях промышленности. Экологические контрольные функции выполняет каждый государственный орган в своей области: Министерство строительства - по вопросам экологии строительства; Роскомрыболовство и Комитет по водному хозяйству - охраны вод; Федеральная служба лесного хозяйства - экологии лесов; Министерство внутренних дел - по вопросам общественного порядка; Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды имеет свой круг деятельности.
Специальные полномочия в области государственного экологического контроля названным органам предоставлены законодательно. Пределы их компетенции определены положениями об этих органах, которые утверждены либо Президентом Российской Федерации, либо Правительством. Так, Положение о Государственном комитете санитарно - эпидемиологического надзора при Президенте Российской Федерации утверждено Указом Президента Российской Федерации N 30 от 22 января 1992 г. <*>. Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России - Указом Президента Российской Федерации N 234 от 18 февраля 1993 г. <**>; Положение о Комитете Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству - Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации N 91 от 2 февраля 1993 г. <***>.
--------------------------------
<*> См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. N 5. Ст. 219.
<**> См.: Российская газета. 1993. 10 марта.
<***> См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 6. Ст. 488.
Особенность правомочий органов государственного экологического контроля состоит в том, что их деятельность охватывает все предприятия, организации и учреждения независимо от подчиненности и форм собственности, им подконтрольны все должностные лица и граждане. Это повышает эффективность контроля.
Однако не всегда интересы различных органов государственного экологического контроля совпадают. Согласованности в работе мешает ведомственный узкоотраслевой подход в решении повседневных вопросов охраны природных ресурсов. В результате снижается уровень требовательности к подконтрольным организациям и предприятиям. Можно привести такой характерный пример.
Морская инспекция Минприроды выявила грубые нарушения правил лова минтая местным государственным предприятием, промышляющим в Охотском море. Но органы рыбоохраны не только не пресекли