"комментарий к закону российской федерации "об охране окружающей природной среды" (постатейный) (под ред. с.а. боголюбова) ("инфра-м-норма", 1996)

природные заповедники учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации, при условии согласия субъекта Федерации на отнесение его территории к объектам федеральной собственности (по представлению органов государственной власти субъектов Федерации и специально уполномоченного государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды). В таком же порядке расширяются территории заповедника.
Имущество заповедников является федеральной собственностью. Земля, воды, недра со всеми находящимися в их пределах ресурсами растительного и животного мира, историко - культурными и другими объектами передаются заповедникам в бессрочное (постоянное) пользование. Здания, сооружения, историко - культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за ним на праве оперативного управления. Запрещено изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственный заповедник. Природные ресурсы и недвижимое имущество заповедников изымаются из оборота.
На территории государственных заповедников устанавливается строгий природоохранительный режим и запрещена любая деятельность, ему противоречащая. Выделяются участки, где запрещается всякое вмешательство в природные процессы. Заповедники закрыты для свободного доступа, и пребывание в них посторонних лиц допускается лишь при наличии специального разрешения, выданного его администрацией.
Правовой режим и условия особой охраны каждого конкретного заповедника определяются в положении о нем, утвержденном уполномоченным на то Правительством Российской Федерации органом.
Администрации заповедника предоставлено право осуществлять на его территории деятельность, направленную на решение бытовых проблем проживающих в нем лиц, на сохранение в естественном виде его природных комплексов, поддержание противопожарной, санитарной безопасности, предотвращение стихийных бедствий. Порядок осуществления всех этих действий определяется в Положении о заповеднике.
3. Национальными парками объявляются территории (акватории), природные комплексы и объекты которых имеют особую экологическую, историческую, рекреационную ценность. Они являются федеральными природоохранными учреждениями, где наряду с деятельностью по сохранности и научной работой организуется отдых населения и туризм. Их можно посещать, соблюдая установленные правила пребывания. Сейчас на территории Российской Федерации организовано более 30 национальных парков; до 2000 года их должно стать более 50.
Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национального парка, культурные и другие объекты недвижимости предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами. Здания, сооружения, историко - культурные и другие объекты закрепляются за национальными парками и передаются им на праве оперативного управления. Передача историко - культурных объектов и пользование ими производится по согласованию с органами охраны памятников культуры.
В границах национальных парков возможно нахождение участков других землепользователей. Закон предоставляет национальному парку право на приобретение таких участков за счет средств федерального бюджета и других не запрещенных законом источников.
Национальные парки образуются в том же порядке, что и государственные природные заповедники.
Сочетание природоохранных и рекреационных задач обусловливает выделение в пределах территории национального парка различных функциональных зон со специальным режимом:
заповедной, в пределах которой запрещена любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;
особо охраняемой, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов: здесь допускается строго регулируемое посещение;
познавательного туризма, предназначенных для экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями парка;
рекреационной, предназначенной для отдыха;
охраны историко - культурных объектов, обеспечивающей условия сохранения комплексов и объектов культурного наследия;
обслуживания посетителей, предназначенной для размещения, ночлега, палаточных лагерей, бытового, информационного обслуживания посетителей;
хозяйственного назначения, в пределах которой ведутся необходимые производственно - хозяйственные работы.
В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного природопользования. Здесь по согласованию с дирекцией парка развивается традиционная хозяйственная деятельность, кустарные народные промыслы и связанное с ними использование природных ресурсов.
На землях, включенных в границы национальных парков без изъятия из хозяйственной деятельности, запрещено расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим использования этих земель определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится данный национальный парк, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Федерации.
С национальными парками согласовываются вопросы социально - экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся в пределах парков и их охранных зон.
На территории национальных парков устанавливается дифференцированный режим охраны природы с учетом их природных, историко - культурных и иных особенностей, выделения функциональных зон. В их пределах запрещается деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам, растительному и животному миру, историко - культурным объектам и которая противоречит целям и задачам парка. Перечень таких видов деятельности указан в ст. 15 Закона "Об особо охраняемых природных территориях".
Каждый национальный парк действует на основании положения о нем, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специальным государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
4. Природными парками объявляются комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность. Они являются некоммерческими учреждениями, организующими отдых населения, и находятся в ведении субъектов Федерации. Они располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное пользование, а также на землях иных землепользователей. Создание природных парков, связанное с изъятием земель и водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, согласуется с федеральным Правительством. Решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Федерации по представлению органов охраны природы.
Исходя из их задач на территории природного парка могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные зоны, включая зоны охраны территориально - культурных комплексов. В парках запрещена деятельность, влекущая изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств, нарушение установленного порядка поддержания памятников истории и культуры. С администрацией парка согласовывается социально - экономическая деятельность хозяйств и предприятий, находящихся на его территории и в охранной зоне, а также проекты развития населенных пунктов.
Конкретные особенности, зонирование и режим природного парка определяются положением о нем, утвержденным органом государственной власти, принявшим решение о создании парка и согласованным со специально уполномоченным органом в области охраны окружающей природной среды.
5. Государственными природными заказниками объявляются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения и восстановления природных комплексов или их компонентов, а также в целях поддержания экологического баланса. Их основное назначение - ресурсосбережение и средозащита.
Профиль заказников обусловливается поставленными задачами охраны природы:
комплексные (ландшафтные), предназначенные для сохранения и восстановления природных комплексов (ландшафтов);
биологические (ботанические и зоологические), предназначенные для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, а также видов, ценных в хозяйственном, научном, культурном отношении;
палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых объектов;
гидрологические (болотные, озерные, речные, морские), предназначенные для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.
Государственные природные заказники могут иметь федеральное и региональное значение.
Заказники федерального значения учреждаются Правительством Российской Федерации на основании представления органов государственной власти субъектов Федерации и специально уполномоченного государственного органа Российской Федерации в области охраны природы; регионального значения - органами государственной власти субъектов Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления. Объявление территории заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у пользователей, собственников, владельцев.
Заказники федерального значения находятся в ведении специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации и финансируются за счет федерального бюджета, а также других не запрещенных законом источников. Подчиненность и порядок финансирования государственных природных заказников регионального значения определяется органами государственной власти, принявшими решение об их организации.
На территории государственного природного заказника постоянно или временно запрещается или ограничивается деятельность, противоречащая целям создания заказника или причиняющая вред охране природных комплексов.
На собственников и пользователей земельными участками и акваториями, где созданы природные заказники, возлагается обязанность поддерживать установленный в них охранный режим.
На территориях заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту среды обитания и сохранение традиционного образа жизни.
Особенности режима каждого заказника определяются в положении о нем.
6. Памятниками природы объявляются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном, эстетическом отношении природные комплексы и объекты естественного и искусственного происхождения.
В зависимости от своей уникальности, научной, эстетической ценности они могут иметь федеральное и региональное значение. Первые объявляются памятниками природы Правительством России (по представлению субъектов Федерации), вторые - органами власти субъектов Федерации. Эти же органы утверждают границы и режим охраны.
В свое время были разработаны и утверждены Постановлением Госплана РСФСР от 20 апреля 1983 г. Основные критерии отнесения природных объектов к государственным памятникам природы, которыми можно воспользоваться и сейчас. В них давались рекомендации, касающиеся площади памятника природы - до 150 га, но в случаях, когда от этого зависела целостность и экологическая устойчивость природного объекта, его площадь могла быть увеличена.
Передача памятника природы под охрану лиц, в чьем ведении они будут находиться, оформление охранного обязательства и других документов осуществляется специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды.
При этом, в случае необходимости изъятия соответствующих земель или акваторий у их собственников, владельцев или пользователей, требуется постановление органов исполнительной власти субъекта Федерации, согласованное с Правительством России.
На территории памятника природы и в границах его охранной зоны запрещается всякая деятельность, влекущая нарушение сохранности памятника природы.
Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима охраны памятников природы. Соответствующие расходы им возмещают за счет средств федерального бюджета, а также средств внебюджетных фондов.
7. В дендрологических парках и ботанических садах созданы специальные коллекции растений и ведется научная работа по обогащению и сохранению растительного мира, учебная и просветительская работа.
Они также могут иметь федеральное и региональное значение и образуются решениями соответствующих органов власти.
Территория дендрологических парков и ботанических садов предназначена для выполнения их прямых задач. Здесь не допускается деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая нарушение целостности флористических объектов.
Территория дендрологических парков и ботанических садов передается им в бессрочное (постоянное) пользование и может быть разделена на различные функциональные зоны: экспозиционную, посещение которой допускается в установленном порядке; научно - экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники и специалисты; административную.
Задачи, научный профиль, особенности правового положения, организационное устройство парка (сада) определяются положением о нем, утверждаемым органом, принявшим решение о его образовании.
8. Природными лечебными ресурсами являются минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов, озер, лечебный климат и другие условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Их лечебные свойства признаются на основании научных исследований, многолетней практики и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами здравоохранения.
Природные лечебные ресурсы признаются законом государственной собственностью Российской Федерации либо субъектов Федерации. Вопросы владения, пользования и распоряжения этими ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Законом установлен принцип строго целевого использования природных лечебных ресурсов: для лечения и профилактики заболеваний.
Лечебно - оздоровительной местностью является территория, обладающая лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения.
Курорт - освоенная и используемая в лечебно - профилактических целях особо охраняемая территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры. Территория с компактно расположенными на ней курортами, объединенная общим округом санитарной охраны, представляет собой курортный регион.
Признание территории лечебно - оздоровительной местностью или курортом федерального, регионального, местного значения осуществляется соответствующим органом власти (федерального значения - Правительством Российской