"комментарий к закону российской федерации "об охране окружающей природной среды" (постатейный) (под ред. с.а. боголюбова) ("инфра-м-норма", 1996)

с ограниченностью природных ресурсов и множеством лиц, желающих быть природопользователями.
Что касается установления нормативов выбросов и сбросов вредных веществ, других вредных воздействий на окружающую природную среду (ПДВ, ПДС, ПДК, ПДУ, ПДН, ГОСТы), то хотя эта тема разд. IV комментируемого Закона, тем не менее нормирование качества природной среды также входит в экономический механизм ее охраны <*>.
--------------------------------
<*> См.: Комментарий к разд. IV Закона.
Нормативы природопользования и вредного воздействия на окружающую природную среду устанавливаются согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 3 августа 1992 г. N 545. Данным Постановлением утвержден Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов.
В соответствии с принятым Порядком указанные нормативы и лимиты устанавливаются конкретным предприятиям, учреждениям и организациям (природопользователям) органами Минприроды, другими специально уполномоченными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, органами санитарно - эпидемиологического надзора - в соответствии с их компетенцией.
Проекты указанных нормативов разрабатываются предприятиями, учреждениями и организациями - природопользователями с учетом предложений органов местного самоуправления, научных учреждений.
7. Плата за природопользование и вредное воздействие на окружающую природную среду - следующий важный рычаг экономического механизма охраны природы. Впервые плата была введена правительственным Постановлением N 32 от 7 января 1988 г. Госкомприроды установил порядок определения и внесения платы. Затем этот Порядок был утвержден Постановлением Правительства РСФСР от 9 января 1991 г. N 13 для всех предприятий независимо от подчиненности и форм собственности.
Минэкологии РСФСР в 1991 году были разработаны Общие принципы платного природопользования в условиях перехода РСФСР к рынку, а также проекты нормативно - правовых актов о введении платного природопользования на территории Российской Федерации. Позже платность использования природных ресурсов была закреплена в ст. 20 комментируемого Закона. Введенные нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов оказались удобными для практических расчетов с природопользователями, доказательны с точки зрения истца и ответчика при возникновении арбитражных дел.
Затем Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 был утвержден новый документ - Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия <*>. В этом Постановлении органам исполнительной власти, специально уполномоченным органам было поручено разработать конкретные нормативы, коэффициенты к ним, нормативно - методические документы.
--------------------------------
<*> См.: Российская газета. 1992. 16 сент.
Названным Порядком установлено два вида базовых нормативов платы (они разработаны Минприродой 27 ноября 1992 г.):
а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;
б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).
Базовые нормативы платы установлены по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени их опасности для окружающей природной среды и здоровья населения. Для отдельных регионов и бассейнов рек установлены коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы - природно - климатические особенности территорий, значимость природных и социально - культурных объектов. Установлено, что дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.
Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах допустимых нормативов выбросов, сбросов, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования всех полученных произведений (по видам загрязнения).
Плата за загрязнение в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитами и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования всех полученных произведений (по видам загрязнения).
При определении платы за сверхлимитное загрязнение соответствующие ставки лимитной платы умножаются на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия над установленными лимитами; затем все полученные произведения суммируются и умножаются на пятикратный повышающий коэффициент.
В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и оплачивается в соответствии с вышеуказанным Порядком.
Платежи в пределах лимитов осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а сверхлимитные - за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия.
Предельные размеры платы за загрязнение окружающей природной среды сверх допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, и дифференцируются по отдельным отраслям народного хозяйства с учетом их экономических особенностей.
Если указанные платежи равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, органами санитарно - эпидемиологического надзора и соответствующими органами исполнительной власти рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности предприятия.
Средства, взимаемые за загрязнение, в соответствии с комментируемым Законом перечисляются природопользователями в бесспорном порядке: 90% - на специальные счета внебюджетных государственных экологических фондов; 10% - в доход республиканского бюджета Российской Федерации для финансирования деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны природы.
Сроки перечисления средств устанавливаются территориальными органами Минприроды Российской Федерации. По истечении этих сроков суммы платежей взыскиваются в безакцептном порядке.
Внесение такой платы не освобождает от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.
В случаях, когда выбросы, сбросы и размещение отходов производятся по соответствующему разрешению, речь идет о невиновном, в юридическом смысле, загрязнении окружающей среды. Поэтому загрязнение, не относящееся к этим случаям, является виновным, и причиненный им ущерб взыскивается сверх указанных средств в судебном порядке (об этом говорится в комментарии к разд. XIV - о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением).
Плата за пользование природными ресурсами установлена соответствующими природоресурсовыми законами и комментируемым Законом (ст. 20). При этом различается плата за: пользование природными ресурсами; сверхлимитное и нерациональное их использование; загрязнение окружающей природной среды.
Плата за землю установлена Земельным кодексом (25 апреля 1991 г.) и Законом "О плате за землю" (11 октября 1991 г.) с изменениями и дополнениями от 28 апреля 1993 г. и от 9 августа 1994 г. Определены нормативная цена земли, земельный налог, арендная плата за землю, размеры, порядок распределения, взимания.
Плата за пользование недрами установлена Законом о недрах от 21 февраля 1992 г. (новая редакция от 8 февраля 1995 г.) и конкретнее (размеры, порядок распределения и взыскания) - Положением о плате за недропользование, утвержденным Правительством Российской Федерации 28 октября 1992 г. Определена плата за поиск, разведку и добычу полезных ископаемых и на восстановление минеральных ресурсов.
В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации устанавливается плата за водопользование, которая идет на восстановление и охрану вод.
Основами лесного законодательства введены лесные подати за различные виды лесопользования, арендная плата. Раньше существовала плата на восстановление, охрану и защиту лесов; с 1995 года она отменена Законом о бюджете на 1995 год.
Различные формы платы устанавливаются за пользование растительным и животным миром (сбор грибов, ягод, охота, рыболовство).
В настоящее время продолжаются работы по совершенствованию системы оплаты в следующих направлениях: полный и оперативный учет инфляции при определении ставок; разработка нормативов платы за радиационные, шумовые, электромагнитные воздействия на окружающую среду; расширение состава учитываемых ингредиентов загрязнения; более полный учет региональных отраслевых особенностей при расчете ставок платы и др. С 1993 года апробируются новые виды платы - за тепловые загрязнения (Тверь), за шумовые загрязнения (Москва, Н. Новгород).
8. Создание и деятельность внебюджетных экологических фондов - важная составная часть экономического механизма охраны природы. Впервые они были предусмотрены в 1988 году и назывались резервными фондами охраны природы. Правительство Российской Федерации 29 июня 1992 г. приняло Постановление N 442 "О Федеральном экологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах на территории Российской Федерации". Такие фонды созданы в субъектах Российской Федерации и местных (муниципальных) территориях. Минприроды и Минфину предложено оказывать необходимую методологическую помощь при формировании системы территориальных внебюджетных экологических фондов.
Установлено, что в Федеральный экологический фонд отчисляются 10% общей суммы средств, направляемых в государственные внебюджетные экологические фонды в виде платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнений, средств, полученных по искам о возмещении вреда, штрафов за экологические правонарушения, а также средств от реализации конфискованных орудий охоты, рыболовства и незаконно добытого с их помощью.
Исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, местным администрациям, Минприроды предложено обеспечить своевременное и полное перечисление средств в Федеральный экологический фонд Российской Федерации и территориальные внебюджетные экологические фонды. Минфину, Минприроды с участием Центрального банка предложено разработать и утвердить порядок направления в Федеральный экологический фонд и территориальные внебюджетные экологические фонды средств (в том числе валютных), поступающих от предприятий, учреждений, граждан, а также иностранных юридических лиц и граждан.
Федеральный экологический фонд является самостоятельным государственным внебюджетным учреждением, обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетный, валютный и иные счета, печать с изображением Государственного герба России и своим наименованием, может создавать отделения, филиалы и иные обособленные подразделения. Он находится в ведении Минприроды, взаимодействует с экологическими фондами субъектов Российской Федерации, местными экологическими фондами в целях реализации федеральных и иных экологических программ и проектов. Порядок такого взаимодействия определяется соглашениями (договорами).
Основные задачи Федерального экологического фонда: финансирование и кредитование федеральных программ и научно - технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды, а также обеспечение экологической безопасности населения; мобилизация средств на осуществление природоохранных мероприятий и программ; экономическое стимулирование бережного и эффективного использования природных ресурсов, внедрения экологически чистых технологий, строительства очистных сооружений; содействие в развитии и осуществлении международного сотрудничества в области охраны природы, финансирование целевых проектов и программ такого сотрудничества.
9. В качестве элемента экономического механизма охраны окружающей природной среды комментируемый Закон называет экологическое страхование. Оно направлено на возмещение вреда в случаях застрахованного экологического риска, причиненного здоровью или имуществу.
В Российской Федерации действует Закон о страховании от 27 ноября 1992 г.; различаются государственное добровольное и обязательное страхование. Нормы указанного Закона относятся и к экологическому страхованию.
Кроме того, существует специальный акт - Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации, утвержденное Минприроды и Государственной страховой компанией 3 декабря - 20 ноября 1992 г. <*>.
--------------------------------
<*> См.: Закон. 1992. N 3.
Помимо Российской государственной страховой компании, уже созданы и действуют региональные страховые компании: "Аско - Москва", "Добрый день" (Тюмень), "Северная корона" (Москва), "Эко - сфинкс" (С.-Петербург), Ивановский, Нижегородский фонды экологического страхования, Волгоградский центр экологического страхования, Саратовский страховой фонд экологической безопасности.
На региональном уровне экспериментируется обязательное экологическое страхование (Н. Новгород, Электросталь). На экологическое страхование заключается договор. Стороны - страхователь и страховщик - конкретно определяют взаимные права и обязанности, страховые случаи, объекты страхования, порядок выплаты страховых взносов и страхового возмещения. Споры разрешаются в судах или арбитражных судах.
Раздел IV. НОРМИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА
ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
Статья 25. Основные требования к нормированию качества окружающей природной среды
Статья 26. Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ
Статья 27. Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ
Статья 28. Нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий
Статья 29. Нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия
Статья 30. Предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве
Статья 31. Нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания
Статья 32. Экологические требования к продукции
Статья 33. Предельно допустимые нормы