"Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. n 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (постатейный) (Слобцов И.А., Кузнецова О.В.)

органами исполнительной власти субъектов РФ исходя из норм ЖК РФ.
Например, в городе Москве постановка на учет осуществляется органами социальной защиты населения города Москвы (на основании Закона города Москвы от 25 января 2006 года N 7). При принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, инвалид должен предъявлять документ о признании его малоимущим, а также подтвердить факт своего проживания в городе Москве в общей сложности не менее 10 лет.
3. Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.
4. Порядок предоставления жилых помещений инвалидам различается в зависимости от времени постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий - до или после 1 января 2005 года. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов РФ.
Пример. В Тюменской области в 2007 году бесплатно или за доступную плату получили жилье и улучшили жилищные условия 2,2 тыс. семей, что составило 7% от общего числа семей, состоящих на учете на начало года. Из числа получивших жилье 4% - инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, и другие категории граждан <41>.
--------------------------------
<41> http://www.oblstat.tmn.ru
Там применяется Положение о мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, утвержденное Постановлением правительства от 14 августа 2006 года N 193-п.
Уполномоченным органом власти по осуществлению полномочий предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, назначено Главное управление строительства Тюменской области.
Поддержка инвалидов осуществляется путем предоставления субсидий на приобретение жилья. Право на получение субсидии удостоверяется свидетельством о предоставлении субсидии, которое является именным документом. Для получения субсидии инвалид или его представитель предоставляет в указанный орган следующие документы:
заявление о предоставлении субсидии;
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и место жительства гражданина, имеющего право на данную меру социальной поддержки;
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность законного представителя или представителя по доверенности гражданина, имеющего право на меру социальной поддержки;
удостоверение и (или) иные документы, подтверждающие принадлежность к категориям граждан, в отношении которых осуществляется соответствующая мера социальной поддержки;
документы, подтверждающие основания владения и пользования жилым помещением гражданина, имеющего право на меру социальной поддержки;
справка организации, уполномоченной на ведение государственного технического учета и технической документации, органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о существующих и прекращенных правах на жилые помещения на гражданина, имеющего право на меру социальной поддержки.
Субсидия предоставляется инвалиду на основании полученного свидетельства в безналичном порядке (т.е. путем зачисления средств субсидии на банковский счет инвалида).
В соответствии с п. 6 инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. До 23 июля 2008 года статья содержала ссылку на Перечень, утвержденный Правительством РФ. Поэтому в настоящий момент действует Перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N 817. В дальнейшем такой Перечень будет изменен или дополнен уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N 817.
5. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством.
В свою очередь, жилищное законодательство предусматривает предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования (ст. 109 ЖК РФ).
Согласно п. 10, дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди. Исключениями являются случаи, когда индивидуальная программа реабилитации инвалида не предусматривает для инвалида возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.
Пример. В Республике Дагестан в 2008 году на реализацию подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по обеспечению доступным жильем направлены средства в сумме 198,559 млн. руб. На 1 октября 2008 года 57 семьям инвалидов, имеющих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий, участников ВОВ, для улучшения жилищных условий выданы свидетельства на получение субсидий в сумме 23,225 млн. руб., 33 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, приобретено жилье общей площадью 2878,55 кв. м.
В соответствии с п. 13 комментируемой статьи, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% оплаты жилья в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Дополнительная жилая площадь, занимаемая инвалидом, в том числе в виде отдельной комнаты, не считается излишней и подлежит оплате в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот.
Для получения льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, обращаются в организации, осуществляющие сбор платежей за оплату жилья, коммунальных услуг и приобретаемое топливо (в частности, ТСЖ, МУ "ДЕЗ", ЕРКЦ и др.).
Основанием для предоставления льгот является справка об инвалидности.
При выявлении отказа в предоставлении льготы наиболее эффективным способом защитить свои права является обращение инвалида в органы прокуратуры.
Пример. В Саратове в 2008 году по заявлению инвалида второй группы об отказе в предоставлении льготы прокуратурой Заводского района в адрес МУ "ДЕЗ по Заводскому району г. Саратова" внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, с требованием произвести перерасчет Ф. за непредоставленную 50-процентную скидку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Аналогичные нарушения выявлены прокуратурой при проверке деятельности ТСЖ.
Согласно п. 14 инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Для этого инвалидом в орган местного самоуправления подается заявление с приложенной к нему копией справки об установлении инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.
Статья 18. Воспитание и обучение детей-инвалидов
Комментарий к статье 18
1. Комментируемая статья определяет основы воспитания и обучения детей-инвалидов. Образование и обучение осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида образовательными учреждениями совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения.
Решение проблемы воспитания и образования детей-инвалидов, безусловно, служит индикатором доступности образования для населения в целом. В последние годы российские специалисты отказались от постулата необучаемости детей-инвалидов, но инвалидность рассматривается как социальная недостаточность, обусловленная физическим или психическим состоянием человека. Современный подход к воспитанию и образованию, по данным специалистов Российской академии образования, носит переходный характер новшества, во многом определяется международными стандартами.
В этой связи большую роль сыграло принятие Конвенции о правах инвалидов, которая прямо провозгласила принцип уважения развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность (п. "h" ст. 3).
Указанный принцип означает, что во всех действиях в отношении детей-инвалидов первоочередное внимание должно уделяться высшим интересам ребенка, а дети-инвалиды должны иметь право свободно выражать свои взгляды и развивать свои способности наравне с другими детьми.
Детям-инвалидам должны предоставляться все возможности для полного развития человеческого потенциала, талантов и творчества, а также их умственных и физических способностей в самом полном объеме.
В Конвенции прямо говорится о том, что инвалиды не должны исключаться по причине инвалидности из системы общего образования, а дети-инвалиды - из системы бесплатного и обязательного начального образования или среднего образования. Это фактически означает, что предпочтительной формой образования инвалидов признается интегрированное образование, когда дети-инвалиды воспитываются и обучаются в детских садах и школах наряду с другими детьми.
Особое внимание в Конвенции о правах инвалидов уделяется тому вопросу, что инвалиды должны иметь наравне с другими доступ к качественному и бесплатному начальному образованию и среднему образованию в местах своего проживания, при этом инвалидам внутри системы общего образования должна оказываться требуемая поддержка для облегчения их эффективного обучения. Россия как участница Конвенции стремится к тому уровню, который позволит инвалидам иметь возможность осваивать жизненные навыки для облегчения их полного участия в процессе образования и в качестве членов общества.
Дети с ограниченными возможностями дошкольного возраста и их родители могут получать педагогическую помощь в учреждениях различных типов. Дети-инвалиды могут пребывать в детских дошкольных учреждениях общего типа или в специальных дошкольных учреждениях.
Пример. В Ижевске (Удмуртия) 211 муниципальных детских садов, в которых воспитываются 32 тыс. дошкольников. В городе работают 32 специализированных детских сада: 4 детских сада - для детей с нарушением зрения, 2 - для детей с нарушением слуха, 1 детский сад, в котором воспитываются дети с диагнозом ДЦП. На территории города также расположено 6 санаторно-оздоровительных детских садов, 9 логопедических, 6 садов с детской туберкулезной интоксикацией, 1 - для детей с задержкой психического развития и 1 детский сад для детей с умственной отсталостью. Эти детские сады посещают 220 детей-инвалидов <42>.
--------------------------------
<42> www.vog.su
Возможность пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа определяется в зависимости от состояния здоровья таких детей. Например, слепые дети могут обучаться в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для слепых и слабовидящих детей, а слабовидящие дети с умеренными отклонениями зрительного восприятия могут обучаться в общеобразовательных учреждениях, в которых создаются условия интегрированного обучения (подробнее об интегрированном обучении см. комментарий к ст. 19). Сейчас в России действуют более восьмидесяти специальных (коррекционных) образовательных учреждений для слепых и слабовидящих детей.
Для глухих и слабослышащих детей создано около сотни специальных дошкольных образовательных учреждений и более двухсот образовательных учреждений основного и общего образования.
Функционируют не только государственные, но и частные школьные учреждения, например, в Нижнем Новгороде - школа реабилитации "Нордис", в Уфе - общеобразовательная школа для глухих и слабослышащих детей I и II видов.
Воспитание и обучение детей с ограниченными возможностями дошкольного возраста в первую очередь предусматривает следующие задачи:
- развитие личности ребенка, его социализацию;
- коррекцию и компенсацию выявленных нарушений развития ребенка;
- медико-социальную реабилитацию и психолого-педагогическую поддержку семьи по вопросам воспитания, коррекции и компенсации нарушений в развитии ребенка.
2. Дошкольным образовательным учреждением называется тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности. Оно обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет <43>.
--------------------------------
<43> Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 года N 677.
Дошкольные образовательные учреждения в соответствии с их направленностью делятся на следующие виды:
- детский сад;
- детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.);
- детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников;
- детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур;
- детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеобразовательные, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании);
- центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников.
Порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения регламентируется уставом. В дошкольное образовательное учреждение в первую очередь принимаются: