"Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. n 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (постатейный) (Слобцов И.А., Кузнецова О.В.)

нарушения намного проще работникам прокуратуры, которые могут составить акт на месте проверки и предъявить его в судебном заседании как письменное доказательство.
Статья 9.13 КоАП РФ: уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 тыс. до 3 тыс. руб.; на юридических лиц - от 20 тыс. до 30 тыс. руб.
На практике статья "работает" малоэффективно, так как почти отсутствует практика ее применения.
Пример. Не так давно Федеральным судом Октябрьского района г. Самары создан важный прецедент. 2 июня 2008 года мировым судьей оглашено постановление по делу об административном правонарушении за уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур (ст. 9.13 КоАП РФ).
Самарская общественная организация инвалидов-колясочников "Ассоциация Десница" обратилась с жалобой в прокуратуру г. Самары, обратив внимание служителей Фемиды на то, что при строительстве станций самарского метро "Российская" и "Московская" имело место грубое нарушение норм законодательства о создании инвалидам условий для беспрепятственного пользования объектами социальной инфраструктуры. Прокуратура, в свою очередь, направила жалобу в Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области.
В соответствии с положениями КоАП РФ уполномоченным должностным лицам органов социальной защиты субъектов РФ предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.13 КоАП РФ. Проведя проверку, представители областного министерства составили протокол об административном правонарушении и передали его на рассмотрение мировому судье.
Судом установлена вина Департамента по управлению имуществом администрации городского округа Самара как собственника объектов в несоздании на двух недавно сданных в эксплуатацию и ныне исправно функционирующих станциях самарского метрополитена условий для беспрепятственного пользования инвалидами объектами инфраструктуры. Суд постановил Департаменту уплатить в федеральную казну 20 тыс. руб. <39>.
--------------------------------
<39> За доступную городскую среду. В Самаре создан прецедент // http://pravo.perspektiva-inva.ru/print.php?519.
Статья 9.14 КоАП РФ: отказ от производства транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 тыс. до 3 тыс. руб.; на юридических лиц - от 20 тыс. до 30 тыс. руб. На практике статья фактически не применяется.
Статья 11.24 КоАП РФ: нарушение руководителем организации или иным должностным лицом, ответственным за организацию системы транспортного обслуживания населения и эксплуатацию транспортных средств, требований законодательства, предусматривающих включение в систему транспортного обслуживания населения транспортных средств, доступных для инвалидов, влечет наложение административного штрафа в размере от 2 тыс. до 3 тыс. руб. Прецедентов рассмотрения дел по указанной статье на практике не встречается.
2. Штрафы, уплаченные за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к указанным объектам и средствам, поступают в доход федерального бюджета.
Статья 17. Обеспечение инвалидов жилой площадью
Комментарий к статье 17
1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и принимаются на учет, если:
- обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов РФ;
- проживание осуществляется в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;
- проживание осуществляется в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно;
- проживание осуществляется в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;
- проживание осуществляется в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;
- проживание осуществляется длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.
Инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания и желающие получить жилое помещение по договору социального найма, подлежат принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами.
2. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется:
- по месту жительства - специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом;
- по месту работы - на предприятиях, в учреждениях и других организациях, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или в оперативном управлении.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, могут состоять на учете для улучшения жилищных условий одновременно по месту работы и по месту жительства.
В соответствии с п. 4 комментируемой статьи перечень документов, которые являются основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения, устанавливается законом соответствующего субъекта РФ по месту жительства инвалида.
Примерный перечень включает в себя следующие документы:
- ходатайство администрации учреждения или же заявление опекуна, попечителя, приемного родителя о предоставлении лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения на имя главы муниципального образования;
- копию решения органа опеки и попечительства муниципального образования о направлении ребенка на воспитание в государственное учреждение, в приемную семью, под опеку (попечительство), о сохранении или предоставлении жилого помещения по окончании пребывания на государственной или семейной форме воспитания;
- копию паспорта (или свидетельства о рождении ребенка);
- копии документов, подтверждающих факт отсутствия единственного или обоих родителей;
- справку о месте проживания ребенка на момент представления документов;
- справку с последнего места жительства несовершеннолетнего;
- выписку из домовой книги;
- финансово-лицевой счет по последнему месту регистрации ребенка и всем адресам его перерегистрации начиная с адреса сохраненного за ним жилого помещения, если это необходимо для его постановки на учет;
- справку из учреждения, выпускающего воспитанника, о его пребывании на полном государственном обеспечении с момента утраты родительского попечения;
- выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах;
- выписку из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности;
- медицинскую справку о состоянии здоровья ребенка;
- документы о семейном положении.
В соответствии с п. 10 комментируемой статьи лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются в виде отдельной квартиры по установленным нормам с учетом состояния здоровья, семейного положения этих лиц и других заслуживающих внимания обстоятельств, в том числе оснований, дающих право на дополнительную площадь.
Жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов РФ. Например, в городе Екатеринбурге норма предоставления общей жилой площади составляет 15 кв. м на одного человека.
На практике органы государственной власти субъектов РФ зачастую недобросовестно решают вопросы предоставления жилых помещений инвалидам.
Пример. Ключи от новой квартиры в числе прочих получила семья саратовского инвалида второй группы, онкологического больного 2-й стадии. В квартирах, которыми глава региона оделял граждан, двери еще не были установлены и жилью до готовности было далеко. В письме, пришедшем из облправительства, сообщалось, что согласно "ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса жилые помещения вне очереди по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, проживание с которыми в одном помещении невозможно". Таким образом, явствовало из официальной бумаги, уже предоставленная инвалиду квартира не может быть им получена, поскольку "в соответствии со ст. 2 ЗСО, норма предоставления для одного гражданина составляет от 30 до 39 кв. м". Новоселу предлагалось расторгнуть уже заключенный договор и заключить новый на меньшую жилплощадь. В случае отказа обещали обратиться в суд <40>.
--------------------------------
<40> http://www.aif.ru/article/comments/article_id/19994
При предоставлении жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, учитываются рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалида, состояние его здоровья, а также другие обстоятельства (максимальная приближенность к лечебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных, близких и т.п.).
Например, для решения проблемы переселения инвалидов и их семей, проживающих на Таймыре, на материк в 2009 году в рамках нацпроекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России" из федерального бюджета запланировано выделить около 90 млн. руб. Ожидается, что данный лимит позволит переселить более 60 семей. Размер социальной выплаты определен в соответствии с федеральным законодательством по следующим критериям: состав семьи, средняя рыночная стоимость одного квадратного метра жилья в регионе вселения, а также стаж работы на Крайнем Севере. В 2008 году жилищные сертификаты получили 66 жителей Таймыра, включенные в список получателей социальной выплаты.
Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, занимаемые ими жилые помещения могут быть заменены на другие равноценные жилые помещения в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (переселение с верхних этажей домов на нижние, приближение к месту жительства родных, близких и т.п.).
Например, москвичи, страдающие болезнями опорно-двигательной системы или другими заболеваниями и которым сложно спускаться на нижний этаж из-за частого отключения лифта, вправе бесплатно обменять квартиру с верхнего на нижний этаж (согласно ст. ст. 10 и 16 Закона города Москвы от 15 января 2003 года N 22).
Сперва инвалиду лучше выяснить в поликлинике по месту жительства, дает ли его заболевание право на замену этажа и получить в местной врачебно-консультационной комиссии справку.
Перечень основных условий для получения такого документа (полный список есть в окружных медицинских управлениях и в каждой городской поликлинике):
1) наличие признаков инвалидности I группы;
2) наличие признаков инвалидности II группы по зрению;
3) инвалидность II группы и наличие ее признаков:
- заболевания сердца на фоне хронического нарушения кровообращения, хронической коронарной недостаточности III степени;
- заболевания легких, в том числе бронхиальная астма, осложненные дыхательной недостаточностью III степени;
- органические поражения нервной системы со стойкими тяжелыми нарушениями функций конечностей и нарушениями координации;
- тяжелая форма наследственных прогрессирующих нервно-мышечных дистрофий;
- сахарный диабет тяжелой формы;
- тяжелая форма акромегалии, болезни Иценко-Кушинга, диффузного токсического зоба;
- ампутационная культя нижних конечностей;
- тяжелые заболевания суставов;
4) достижение возраста 80 лет.
Если инвалид соответствует хотя бы одному из указанных условий, тогда он может претендовать на замену этажности.
В службу "единого окна" инвалид предоставляет полученную справку, копии документов, удостоверяющих личность (например, паспорт), свидетельство о собственности на жилье (или договор найма), а также при необходимости льготные удостоверения.
Служба "одного окна" направляет запросы в районные коммунальные организации (для проверки данных о ваших жилищных условиях, финансово-лицевом счете, прописке), в поликлинику.
В случае положительного решения инвалиду подбираются варианты квартиры. Ее могут дать как в том же доме (что случается редко), так и в доме по соседству по договору социального найма (если прежнее жилье неприватизированное) или по договору мены в собственность (если жилье приватизированное).
Инвалиду не стоит рассчитывать на то, чтобы получить квартиру большей площади или с дополнительными комнатами. Переселенец получает квартиру, аналогичную по своим характеристикам занимаемой, но расположенную на нижних этажах.
При помещении инвалида в стационарное учреждение социального обслуживания жилье, занимаемое инвалидом по договору найма или аренды, сохраняется за ним в течение шести месяцев с момента поступления в учреждение соцобслуживания (этого времени достаточно, чтобы перевезти вещи и обустроиться по новому месту жительства).
В случае временного отсутствия нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан их права и обязанности по договору социального найма сохраняются в неизменном виде (в частности, сохраняется право проживания в помещении и обязанность уплачивать арендную плату).
Инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания и желающие получить жилое помещение по договору найма или аренды, обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами (в порядке очередности, если инвалид признан малоимущим согласно ст. 49 ЖК РФ). Размер площади, занимаемой в стационарных учреждениях социального обслуживания, в расчет не принимается. При наличии возможности инвалидам могут быть возвращены ранее занимаемые жилые помещения.
Порядок постановки на учет указанных лиц и обеспечения их жилыми помещениями определяется