"Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. n 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (постатейный) (Слобцов И.А., Кузнецова О.В.)

- дети работающих одиноких родителей, учащихся матерей, инвалидов I и II групп; дети из многодетных семей;
- дети, находящиеся под опекой;
- дети, родители (один из родителей) которых находятся на военной службе;
- дети безработных и вынужденных переселенцев, студентов.
В дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет на основании медицинского заключения.
Дети с отклонениями в развитии принимаются в дошкольные образовательные учреждения любого вида при наличии условий для коррекционной работы только с согласия родителей (законных представителей) по заключению психолого-педагогической и медико-педагогической комиссий.
Для глухих детей основным принципом обучения в дошкольном образовательном учреждении является возможность овладения содержанием образования в единстве с формированием и развитием речи.
3. Участниками образовательного процесса дошкольного образовательного учреждения являются воспитанники, родители (законные представители), педагогические работники. Взаимоотношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором, включающим в себя взаимные права, обязанности и ответственность сторон, возникающие в процессе обучения, воспитания, присмотра и ухода.
На педагогическую работу принимаются лица, имеющие необходимую профессионально-педагогическую квалификацию, соответствующую требованиям квалификационной характеристики по должности и полученной специальности и подтвержденную документами об образовании. К педагогической деятельности не допускаются лица, лишенные права этой деятельности приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, имевшие судимость за определенные преступления.
Россия как участница Конвенции о правах инвалидов обязалась принимать надлежащие меры для привлечения на работу учителей, в том числе учителей-инвалидов, владеющих жестовым языком и/или азбукой Брайля, и для обучения специалистов и персонала, работающих на всех уровнях системы образования (ст. 24 Конвенции).
4. Управление дошкольным образовательным учреждением строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления дошкольного образовательного учреждения являются: попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы. Порядок выборов органов самоуправления и их компетенция определяются уставом дошкольного образовательного учреждения.
Непосредственное руководство дошкольным образовательным учреждением осуществляет заведующий.
5. Количество групп в дошкольном образовательном учреждении определяется учредителем исходя из их предельной наполняемости, принятой при расчете норматива бюджетного финансирования. Наполняемость в группах:
- от 2 месяцев до 1 года - 10 детей;
- от 1 года до 3 лет - 15 детей;
- от 3 лет до 7 лет - 20 детей.
В разновозрастных группах:
- при наличии в группе детей двух возрастов (от 2 месяцев до 3 лет) - 8 детей;
- при наличии в группе детей любых трех возрастов (от 3 до 7 лет) - 10 детей;
- при наличии в группе детей любых двух возрастов (от 3 до 7 лет) - 20 детей.
6. В дошкольных образовательных учреждениях компенсирующего вида наполняемость групп устанавливается в зависимости от категории детей и их возраста (до 3 лет и старше 3 лет) и составляет соответственно:
- для детей с тяжелыми нарушениями речи - до 6 и до 10 детей;
- для детей с фонетико-фонематическими нарушениями речи только в возрасте старше трех лет - до 12 детей;
- для глухих детей - до 6 детей для обеих возрастных групп;
- для слабослышащих детей - до 6 и до 8 детей;
- для слепых детей - до 6 детей для обеих возрастных групп;
- для слабовидящих детей, для детей с амблиопией, косоглазием - до 6 и до 10 детей;
- для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата - до 6 и до 8 детей;
- для детей с нарушением интеллекта (умственной отсталостью) - до 6 и до 10 детей;
- для детей с задержкой психического развития - до 6 и до 10 детей;
- для детей с глубокой умственной отсталостью только в возрасте старше 3 лет - до 8 детей;
- для детей с туберкулезной инфекцией - до 10 и до 15 детей;
- для детей, часто болеющих, - до 10 и до 15 детей;
- для детей со сложными дефектами (2 и более дефекта) - до 5 для обеих возрастных групп;
- для детей с иными отклонениями в развитии - до 10 и до 15 детей.
7. Как отмечается во втором абзаце комментируемой статьи, дети-инвалиды, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, могут посещать специальные дошкольные учреждения.
В частности, для глухих и слабослышащих детей созданы:
- детские сады компенсирующего вида для глухих и/или слабослышащих детей;
- детские сады комбинированного вида;
- дошкольные группы и отделения в специальных образовательных учреждениях I и II видов (подробнее о видах учреждений см. комментарий к ст. 19);
- образовательные учреждения компенсирующего вида для глухих и/или слабослышащих детей дошкольного и младшего школьного возраста "Школа - детский сад".
При этом большинство дошкольных образовательных учреждений для детей с дефектами зрения работают в интернатном режиме. Сейчас насчитывается около сотни специальных дошкольных учреждений для детей с нарушениями слуха.
Слабослышащие дети также могут посещать детские сады и обучаться в общеобразовательных учреждениях наряду с другими детьми. Опыт общения со слышащими сверстниками необходим детям для более полной психологической и профессиональной адаптации в обществе.
Образование возможно с использованием различных форм интеграции:
- временной (когда слабослышащие дети не реже 2 раз в месяц обучаются в группах со слышащими детьми);
- частичной (когда слабослышащие дети обучаются в группах слышащих детей в течение нескольких учебных часов каждый день по 1 - 2 человека);
- комбинированной (когда слабослышащие дети постоянно обучаются в группе слышащих детей (1 - 2 человека));
- полной (когда слабослышащие дети, имеющие достаточно высокий уровень развития, обучаются в общеобразовательном учреждении наряду со слышащими детьми). При этом выбор формы обучения ребенка с дефектами слуха зависит от уровня его психофизического и речевого развития.
Пока практика совместного обучения слышащих и слабослышащих школьников недостаточно распространена.
Пример. Одни из первых экспериментов по полной интеграции стали проводиться в г. Москве. Так, с 1 сентября 2004 года под научным руководством сотрудников ГНУ "ИКП РАО" Т.С. Зыковой и Н.Д. Шматко в школе-интернате N 10 г. Москвы совместно обучаются дети с нарушениями слуха (слабослышащие и позднооглохшие) и слышащие дети из неполных и неблагополучных семей <44>.
--------------------------------
<44> Васильева. Т.И. Опыт совместного обучения слабослышащих и слышащих школьников // http://almanah.ikprao.ru.
Кроме того, совместное обучение является необходимым условием реабилитации детей после кохлеарной имплантации, когда дети должны находиться в речевой среде. Сейчас имплантацию делают большому количеству детей. После операции ребенок вынужден возвратиться в специальный детский сад, где он оказывается среди неговорящих или плохо говорящих детей. "Пока не создана система направления имплантированных детей в дошкольные группы слышащих детей, родители сами должны добиваться того, чтобы ребенка принимали в массовый детский сад. Но с детьми должны проводиться и специальные занятия - по развитию речевого слуха, речи, мышления и т.д. Эту работу могут проводить сурдопедагоги сурдологопедических кабинетов или центров и родители под руководством сурдопедагогов" <45>. Специалисты уверяют, что данный метод дает хорошие результаты, и важно эту тенденцию развить в общераспространенную практику.
--------------------------------
<45> Леонгард Э.И. И снова о кохлеарной имплантации // В едином строю. 2008. N 6.
В отличие от массовых детских садов или школ специальные (коррекционные учреждения) обычно находятся вдали от дома, где живет ребенок.
В связи с тем что стойкие нарушения слуха у детей встречаются относительно редко (примерно в 0,2% случаев), каждая область имеет, как правило, не более двух таких учреждений <46>. Поэтому все специальные учреждения для глухих и слабослышащих являются интернатными. Во многих случаях из-за отдаленности учреждения ребенок приезжает домой только на время зимних и летних каникул.
--------------------------------
<46> http://www.pomorsu.ru
Поэтому некоторые субъекты РФ стараются создавать в отдаленных от спецучреждений районах хотя бы группы и классы для слабослышащих детей в обычных детских садах и школах.
Пример. В Калининградской области 20 слабослышащих детей учатся в обычных школах региона. Интернатный режим нужен только в случаях, когда дети живут далеко в области или в асоциальных семьях, считает министр образования Калининградской области Наталия Шерри. Министр назвала примеры успешной адаптации ребят с разными нарушениями в обычных школах области. В ближайшие 2 - 3 года для каждой категории детей планируется оставить по одному интернату и основать научно-методические центры коррекционного развития ребят с ограниченными возможностями, учащимися в школах.
В целом воспитание и обучение детей, которые являются слепыми, глухими или слепоглухими, должно осуществляться с помощью наиболее подходящих для каждого такого ребенка языков, методов и способов общения и в обстановке, которая максимальным образом способствует освоению знаний и социальному развитию.
8. Если возможности для воспитания и обучения детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях не имеется, то органы управления образованием и образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей обучение детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому.
Для детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать общеобразовательные учреждения, органы управления образованием и образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы, с согласия родителей (законных представителей) обеспечивают обучение этих детей на дому. Основанием для организации обучения на дому ребенка-инвалида является заключение лечебно-профилактического учреждения <47>.
--------------------------------
<47> Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 года N 861.
Обучение на дому детей-инвалидов осуществляет образовательное учреждение, реализующее общеобразовательные программы, как правило, ближайшее к их месту жительства.
Зачисление ребенка-инвалида в образовательное учреждение осуществляется в общем порядке, установленном законодательством РФ для приема граждан в образовательные учреждения.
Например, дети с нарушениями слуха (глухие, слабослышащие дети) могут зачисляться в группы надомного обучения и кратковременного пребывания, в которых за ними производится систематическое психолого-педагогическое наблюдение. По достижении одного года такие дети могут посещать занятия учителя-дефектолога дошкольного учреждения.
Образовательное учреждение детям-инвалидам, обучающимся на дому:
- предоставляет на время обучения бесплатно учебники, учебную, справочную и другую литературу, имеющиеся в библиотеке образовательного учреждения;
- обеспечивает специалистами из числа педагогических работников, оказывает методическую и консультативную помощь, необходимую для освоения общеобразовательных программ;
- осуществляет промежуточную и итоговую аттестацию;
- выдает прошедшим итоговую аттестацию документ государственного образца о соответствующем образовании.
Родители (законные представители) могут при обучении ребенка-инвалида на дому дополнительно приглашать педагогических работников из других образовательных учреждений. Такие педагогические работники по договоренности с образовательным учреждением могут участвовать совместно с педагогическими работниками данного образовательного учреждения в проведении промежуточной и итоговой аттестации ребенка-инвалида.
Обучение и воспитание ребенка-инвалида в негосударственном образовательном учреждении, имеющем государственную аккредитацию и реализующем общеобразовательные программы, может осуществляться только при наличии в нем специальных образовательных условий для обучения и воспитания. Специальные условия означают наличие специальных образовательных программ, разработанных с учетом индивидуальной программы реабилитации инвалидов, наличие коррекционных методов, технических средств, среды жизнедеятельности, специально подготовленных педагогов, а также медицинского обслуживания, социальных и иных условий. Без них освоение общеобразовательных программ детьми-инвалидами невозможно или затруднено.
В письме Управления специального образования Минобразования России от 28 февраля 2003 года N 27/2643-6 отмечено, что существующая практика организации надомного обучения показывает, что оно не может в полной мере обеспечить качественное образование и оптимальную интеграцию в общество ребенка с недостатками здоровья: ребенок лишается естественной социальной среды, каковой является школьный коллектив; из воспитывающего и образовательного пространства чаще всего исключаются образовательные учреждения дополнительного образования.
Занятия в школе надомного обучения могут проводиться в учреждении, на дому и комбинированно (часть занятий в учреждении, часть на дому).
9. Рассмотрим организацию воспитания и обучения детей-инвалидов на дому на примере Самарской области.
В Самарской области проживает 13 тыс. детей-инвалидов школьного возраста, и проблема образования - одна из наиболее острых для них. На 2006 - 2007 учебный год среди детей школьного возраста с инвалидностью 40% имеют задержку в развитии, 23% страдают умственной отсталостью, 5% имеют нарушения зрения и по 4% составляют дети с нарушениями опорно-двигательного аппарата, речи и слуха, остальные имеют другие нарушения. Среди детей с ограниченными возможностями только 22% обучаются вместе с обычными детьми в массовых школах <48>.
--------------------------------
<48> www.vog.su
На территории Самарской области действует Порядок организации воспитания и обучения детей-инвалидов на дому, утвержденный Постановлением правительства Самарской области от 6 июня 2005 года N 60.
Органы управления образованием и образовательные учреждения, реализующие