"Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. n 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (постатейный) (Слобцов И.А., Кузнецова О.В.)

общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, образовательные программы специальных (коррекционных) образовательных учреждений, с согласия родителей (законных представителей) обеспечивают воспитание и обучение детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать общеобразовательные учреждения, по индивидуальной программе на дому. Основанием для организации обучения на дому ребенка-инвалида является заключение психолого-педагогической и медико-педагогической комиссии.
Обучение на дому детей-инвалидов осуществляет государственное или муниципальное образовательное учреждение, как правило, расположенное по месту жительства ребенка. Зачисление ребенка-инвалида в образовательное учреждение осуществляется в общем порядке приема граждан в образовательные учреждения, установленном законодательством.
Организация образовательного процесса при обучении детей-инвалидов на дому регламентируется учебным планом, годовым календарным учебным графиком и расписанием занятий, разрабатываемыми, утверждаемыми и реализуемыми образовательным учреждением самостоятельно в соответствии с порядком организации индивидуального обучения детей школьного возраста по медицинским и социально-педагогическим показаниям, утверждаемым Министерством образования и науки Самарской области и Министерством здравоохранения Самарской области.
Деятельность образовательного учреждения, обеспечивающего воспитание и обучение ребенка-инвалида на дому, финансируется за счет средств областного бюджета в размерах, определяемых нормативом бюджетного финансирования расходов на реализацию образовательных программ общего образования в бюджетных общеобразовательных учреждениях Самарской области на одного учащегося, находящегося на индивидуальном обучении по медицинским и социально-педагогическим показаниям, устанавливаемым законом Самарской области.
Опыт школ надомного обучения показывает наличие особенностей организации образовательного процесса, таких как:
- разные сроки освоения образовательных программ, которые могут увеличиваться по сравнению с общеобразовательной школой, а для обучающихся с отклонениями в развитии - по сравнению со сроками их освоения в специальном (коррекционном) образовательном учреждении соответствующего вида;
- вариативность организации занятий с обучающимися;
- обязательное включение в их деятельность родителей обучающихся.
Деятельность школ надомного обучения постоянно совершенствуется, ведется поиск наиболее оптимально организованных моделей такого образовательного учреждения.
10. При специальных (коррекционных) образовательных учреждениях функционируют кабинеты, отделы и центры для детей-инвалидов, оказывающие психолого-педагогическую помощь.
Так, глухим детям такая помощь оказывается в сурдологических кабинетах (отделениях, центрах), создаваемых при специальных образовательных учреждениях для глухих и/или слабослышащих детей. Дети посещают такие кабинеты, как правило, раз в месяц. По достижении одного года дети, не посещающие специальные дошкольные образовательные учреждения, могут заниматься с сурдопедагогом в объеме занятий один раз в неделю.
Детям с нарушениями речи оказывают помощь логопедические пункты для учащихся общеобразовательных школ, имеющих легкую степень выраженности речевых расстройств (как правило, нарушения звукопроизношения, нарушения чтения и письма). В такие пункты дети направляются учителями, родителями или психоневрологами.
11. Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому устанавливается законами и иными нормативными актами субъектов РФ и осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ.
Так, например, в ст. 10 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 33-ЗСО "Об образовании" закреплено, что органы управления образованием и образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы, с согласия родителей (законных представителей) обеспечивают обучение на дому детей-инвалидов и детей, нуждающихся в длительном лечении, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать образовательные учреждения.
Основанием для организации обучения на дому ребенка-инвалида, ребенка, нуждающегося в длительном лечении, является заключение лечебно-профилактического учреждения. Зачисление ребенка-инвалида в образовательное учреждение осуществляется в общем порядке приема граждан в образовательные учреждения.
Родители (законные представители) при обучении на дому ребенка-инвалида, ребенка, нуждающегося в длительном лечении, могут также приглашать педагогических работников из других образовательных учреждений. Посещение такого ребенка педагогами является для родителей бесплатным. На время обучения бесплатно предоставляются учебники, учебная, справочная и другая литература, имеющаяся в библиотеке образовательного учреждения.
Размеры, в которых родителям компенсируются затраты на образовательные услуги ребенка, определяются государственными и местными нормативами финансирования затрат на обучение и воспитание, т.е. утверждаются в расходной части бюджета РФ, субъекта РФ или муниципального образования на очередной год.
Дополнительные расходы, связанные с осуществлением обучения и воспитания на дому ребенка-инвалида и ребенка, нуждающегося в длительном лечении, производятся родителями (законными представителями). Родители могут за свой счет приобретать учебную, справочную, методическую и иную литературу, необходимую для более удобного освоения знаний ребенком, приобретать учебные видео- и аудиоматериалы, оборудовать рабочее место ребенка компьютером, принтером, ксероксом и т.п.
С учетом потребностей и возможностей личности ребенка-инвалида, ребенка, нуждающегося в длительном лечении, родители (законные представители) могут осуществлять обучение их на дому самостоятельно. Перейти на семейную форму получения образования могут обучающиеся на любой ступени общего образования: начального общего, основного общего и среднего (полного) общего.
Отношения между образовательным учреждением и родителями (законными представителями) по организации семейного образования регулируются договором. Родители (законные представители) совместно с образовательным учреждением несут ответственность за выполнение общеобразовательных программ в соответствии с государственными образовательными стандартами.
Как правило, обучающиеся, не выполнившие программные требования предыдущего года обучения, на следующий год обучения не переводятся. Такие обучающиеся могут решением педагогического совета учреждения продолжать повторное обучение, но не более одного раза на данном этапе подготовки.
В соответствии с Законом РФ "Об образовании" обучающийся вправе оставить учреждение в любой период учебного года в случае ухудшения здоровья или по другим причинам по заявлению родителей (законных представителей).
Не допускается необоснованное исключение обучающихся из образовательного учреждения.
Образовательное учреждение вправе расторгнуть договор при условии неосвоения обучающимся общеобразовательных программ.
В этом случае образовательное учреждение обычно рекомендует иную форму обучения или иное образовательное учреждение. Уставом образовательного учреждения может быть закреплена возможность перевода обучающегося в другое учреждение, но не иначе как на основании заявления родителей (законных представителей). При наличии в образовательном учреждении программ более низкой степени сложности ребенку может быть предоставлена возможность обучаться по более простой программе.
С учетом полученных от педагогов рекомендаций родители могут выбрать другое образовательное учреждение.
Статья 19. Образование инвалидов
Комментарий к статье 19
1. Государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки. Общее образование инвалиды получают в соответствии с программой реабилитации инвалида.
Инвалиды, получившие хорошее образование и имеющие работу, в меньшей степени нуждаются в государственной поддержке, самостоятельно обеспечивают свой личностный и профессиональный рост.
Статья 43 Конституции РФ провозглашает право каждого на образование. Закон РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" запрещает дискриминацию по состоянию здоровья при получении образования.
Получение общего образования является обязательным для всех детей, за исключением тех, индивидуальная реабилитационная программа которых не предусматривает возможностей обучения.
Общее образование включает в себя три ступени, соответствующие уровням образовательных программ: начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование.
Обучение детей в образовательных учреждениях, реализующих программы начального общего образования, начинается с достижения ими возраста 6,5 лет при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста 8 лет. По заявлению родителей (законных представителей) прием в образовательные учреждения возможен для детей более раннего возраста.
Предельный возраст обучающихся для получения основного общего образования в общеобразовательном учреждении по очной форме обучения - 18 лет. Государственная (итоговая) аттестация по результатам обучения является обязательной для всех детей, включая детей-инвалидов.
Важные положения об образовании инвалидов содержатся в Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 года N 48/96 (Правило 6 "Образование").
Государствам рекомендовано признавать принцип равных возможностей в области начального, среднего и высшего образования для детей, молодежи и взрослых, имеющих инвалидность, в интегрированных структурах. Особое внимание Генеральная Ассамблея ООН призывает уделять детям самого юного возраста, являющимся инвалидами; детям-инвалидам дошкольного возраста; взрослым-инвалидам, особенно женщинам (п. 5 правила 6 Стандартных правил).
Специальные условия указанных учреждений должны обеспечивать выполнение индивидуальных программ реабилитации на период обучения инвалидов. При необходимости проводятся мероприятия:
- по приспособлению помещений, мебели, оборудования к возможностям инвалидов и в соответствии с требованиями безбарьерной архитектуры;
- адаптации программ обучения к психофизиологическим особенностям инвалидов, педагогической коррекции учебного процесса.
Профессиональное образование инвалидов следует осуществлять в соответствии с государственными образовательными стандартами на основе образовательных программ, адаптированных для обучения инвалидов. Недопустимо введение для них специальных стандартов. Только при таком подходе к обучению инвалидов они как профессионалы будут конкурентоспособны на рынке труда.
2. Для детей и подростков с отклонениями в развитии созданы специальные (коррекционные) образовательные учреждения (классы, группы), обеспечивающие их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество.
В зависимости от специфики работы, связанной с формами инвалидности детей, коррекционные школы подразделяются на 8 видов. Например, специальное (коррекционное) образовательное учреждение I вида создается для обучения и воспитания неслышащих детей, II вида - для обучения и воспитания слабослышащих детей, коррекционные учреждения III и IV видов - для обучения детей с нарушениями зрения и т.п.
Коррекционные учреждения создаются для детей и подростков от 3 до 18 лет и работают по программе общеобразовательного и начального профессионального образования.
Основными направлениями работы такого учреждения являются:
- организация образовательной деятельности по общеобразовательным программам (основным, дополнительным) и начального профессионального образования в соответствии с возрастными и индивидуальными особенностями детей, состоянием их здоровья;
- диагностика уровня психического, физического развития и отклонений в поведении детей;
- организация коррекционно-развивающего и компенсирующего обучения;
- психокоррекционная и психопрофилактическая работа с детьми;
- проведение комплекса лечебно-оздоровительных мероприятий;
- оказание помощи обучающимся в профориентации, получении профессии, трудоустройстве и трудовой адаптации;
- анонимное консультирование детей с целью снятия стресса <49>.
--------------------------------
<49> Подробнее см.: Типовое положение об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 года N 867.
Учреждение создается из расчета одно учреждение на 5 тыс. детей, проживающих в городе (районе). При необходимости учреждение может быть создано для меньшего количества детей, проживающих в городе (районе). Наполняемость классов и воспитательных групп в учреждении должна быть не более 9 - 12 человек. Дети, проживающие в учреждении, обеспечиваются питанием по нормам, предусмотренным для воспитанников образовательных учреждений интернатного типа.
3. Содержание образования определяется образовательными программами, разрабатываемыми и реализуемыми учреждением самостоятельно. Организация образовательного процесса в учреждении регламентируется учебным планом, годовым календарным графиком и расписанием занятий, разрабатываемыми и утверждаемыми учреждением самостоятельно.
Образовательный процесс в учреждении осуществляется с использованием индивидуально-ориентированных коррекционно-развивающих образовательных программ.
Государственная (итоговая) аттестация обучающихся в учреждении может проводиться общеобразовательным учреждением, имеющим государственную аккредитацию, на основе договора, заключенного между учреждением и общеобразовательным учреждением.
В учреждении могут создаваться различные клубы, секции, кружки, студии и другие объединения по интересам.
В зависимости от содержания и основных направлений деятельности в штате учреждения могут предусматриваться должности методиста, педагога-психолога, социального педагога, учителя-логопеда, учителя-дефектолога, врачей-специалистов, медицинской сестры, специалиста по ЛФК, социолога, лаборанта и др. На работу в учреждение принимаются специалисты, имеющие профессиональную квалификацию, соответствующую требованиям квалификационной характеристики по должности и полученной специальности и подтвержденную документами об образовании.
4. Участниками образовательного процесса являются дети, их родители (законные представители), педагогические, медицинские, инженерно-педагогические работники, юристы учреждения.
В учреждение принимаются дети, обратившиеся за помощью самостоятельно, по инициативе родителей (законных представителей), направленные другим образовательным учреждением