"Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. n 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (постатейный) (Слобцов И.А., Кузнецова О.В.)

В частности, проектирование и строительство объектов спорта осуществляются с соблюдением требований об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам спорта <37>.
--------------------------------
<37> См.: пункт 4 ст. 37 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".
Проектная документация на новое строительство, не учитывающая или не полностью учитывающая требования закона, не утверждается органом архитектуры, а объект строительства с нарушением требования проектирования не вводится в эксплуатацию. К сожалению, многие застройщики в "административном" порядке зачастую обходят требования законодательства, ведь несоблюдение требований грозит только штрафами, предусмотренными ст. 9.13 КоАП РФ за уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур (на должностных лиц - от 2 тыс. до 3 тыс. руб.; на юридических лиц - от 20 тыс. до 30 тыс. руб.).
4. Застройщики должны руководствоваться следующими техническими документами, в которых содержатся требования об оборудовании зданий, строений и сооружений специальными средствами и приспособлениями для инвалидов:
- Свод правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 "Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей";
- СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения";
- Свод правил СП 35-101-2001 "Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения";
- Свод правил СП 35-102-2001 "Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам";
- Свод правил СП 35-103-2001 "Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям";
- Свод правил СП 35-104-2001 "Здания и помещения с местами труда для инвалидов".
Например, СП 35-103-2001 содержит ряд правил к размещению зданий учреждений образования, управления, ЛПУ, культурно-просветительских и зрелищных учреждений, иных социально значимых объектов (по отдельным разделам для каждого из видов объектов). В частности, физкультурно-спортивные сооружения, доступные для инвалидов, рассчитанные на совместное использование инвалидами и остальным населением, при числе инвалидов среди обслуживаемого населения не менее 2,5 тыс. чел. могут иметь специальные спортивные залы для инвалидов.
Специализированные спортивные сооружения только для спортсменов-инвалидов - центры "инва-спорта", где могут проводиться как учебно-тренировочные занятия, так и соревнования, - в данном документе не рассматриваются. С точки зрения освоения рельефа и доступности для всех групп населения, включая маломобильное, предпочтительна территория, позволяющая размещать трибуны на естественных откосах, а спортивные площадки и поля, пешеходные пути - на ровных участках.
Обслуживающие помещения для занимающихся, включая инвалидов, следует располагать в специальных павильонах или под трибунами, при этом их удаление от мест проведения физкультурно-спортивных занятий не должно превышать 150 м.
Спортивно-зрелищные залы, доступные маломобильным группам населения, следует располагать в центральных зонах городов на участках со спокойным рельефом, обеспеченных удобными транспортными связями. Участок стадиона следует удалять от источников шума и загрязнения воздуха. Зеленые насаждения должны занимать не менее 30% его площади" (п. п. 5.3 и 5.4 СП 35-103-2001).
К сожалению, при реконструкции некоторых зданий и сооружений, в том числе исторических и культурных памятников, требования в части доступности объектов для инвалидов не всегда могут быть выполнены в полном объеме.
В этом случае на стадии выбора участка для строительства или составления архитектурно-планировочного задания (при реконструкции существующего объекта) принимаются решения, обеспечивающие условия жизнедеятельности инвалидов в необходимой для конкретной ситуации степени. Такие решения должны быть согласованы с Минздравсоцразвития России и учитывать мнение заинтересованных общественных объединений инвалидов. Контроль за соответствием документации установленным требованиям и наличием необходимых согласований осуществляет орган архитектуры.
5. Закон требует от предприятий, учреждений и организаций, связанных с обслуживанием населения, обязательно осуществлять меры по приспособлению действующих павильонов, внутренних территорий организаций для доступа к ним инвалидов. Это, в частности, оборудование вокзалов, аэропортов и других объектов специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам иметь беспрепятственный доступ и пользоваться услугами.
Местной администрации в лице органов архитектуры проще контролировать вновь строящиеся и реконструируемые объекты, нежели следить за соответствием объектов, построенных много лет назад. Ведь, как уже говорилось, административная ответственность за допущенные нарушения является недостаточной. Отсутствует практика, когда объекты, эксплуатируемые годами и не соответствующие требованиям социальной защиты инвалидов, запрещались к эксплуатации с момента выявления нарушений до момента их переоборудования.
6. В шестом абзаце комментируемой статьи указано, что места для строительства гаража или стоянки транспортных средств должны предоставляться инвалидам также вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм. Несомненно, эта норма является очень важной для инвалидов-колясочников, которых, например, в городе Москве насчитывается порядка 100 тыс. человек.
При выборе места для стоянки инвалид вправе обратиться с заявлением в городскую или сельскую администрацию о предоставлении земельного участка для строительства. Норма о предоставлении инвалидам земельного участка под строительство гаража вне очереди направлена на то, чтобы сократить временной период рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, подготовки и оформления земельной документации, минимизировать количество усилий инвалида, затрачиваемых на оформление необходимых бумаг.
Гражданин обращается с заявлением о размещении гаража для хранения личного автотранспорта в администрацию района города на имя главы администрации района. К заявлению должны быть приложены копии следующих документов:
- заключение органа социальной защиты населения, подтверждающее инвалидность с нарушением двигательной функции или копии документов, подтверждающие наличие льгот на установку металлического гаража;
- копии документов, подтверждающие наличие транспортного средства (спецавтотранспорта с ручным управлением);
- копия водительских прав;
- справка с места жительства.
По поручению главы администрации района представитель комитета по архитектуре и градостроительству администрации города совместно с соответствующими службами района производят подбор возможного места установки гаража с учетом градостроительных, противопожарных и санитарных норм, без ущемления прав граждан, проживающих в квартале (микрорайоне), и на расстоянии не более 400 метров от места жительства заявителя без права устройства фундаментов и погребов. В выборе места размещения на временный срок инвентарного гаража принимают участие районные службы Государственного санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора, а также представитель организации, в чьем ведении находится жилой микрорайон (квартал).
В случаях, когда планируемое место временного инвентарного металлического гаража находится в пределах территорий, входящих в границы отводов земельных участков ЖСК, ТСЖ, в выборе места размещения в обязательном порядке должен принимать участие ответственный представитель той организации.
Комитет по архитектуре и градостроительству администрации города готовит письменное заключение на установку временного металлического гаража с указанием соответствующего места расположения. На основании предложений комитета по архитектуре и градостроительству администрации города администрация района издает распоряжение главы администрации района о разрешении на установку на временный срок металлического (инвентарного) гаража инвалида по месту его жительства. В распоряжении администрации района в обязательном порядке должны быть сформулированы требования об установке и эксплуатации гаража, а также сроки действия распоряжения и порядок его продления.
7. В установленных комментируемой статьей случаях инвалиды могут пользоваться местами для парковки бесплатно. Каждая стоянка (остановка) автотранспортных средств около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений должна иметь места для парковки автотранспортных средств инвалидов. Для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов должны быть выделены не менее 10% мест. Эти места не должны быть заняты иными транспортными средствами даже при большом потоке машин.
Мероприятия, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, осуществляются за счет средств бюджетов всех уровней и средств частных лиц. Например, стоянки около муниципальных детских садов оборудуются за счет муниципальных бюджетов, а стоянки около частных торговых центров - за счет владельцев таких объектов.
8. Важную роль в мероприятиях по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры играют общественные организации инвалидов.
Пример. В соответствии с Законом Волгоградской области от 21 ноября 2002 года N 757-ОД "Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области" общественные объединения инвалидов имеют право на объективную, достоверную и полную информацию о доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур на территории Волгоградской области для инвалидов и других маломобильных групп населения и обо всех мероприятиях, изменяющих условия доступности.
Общественные объединения инвалидов вправе обращаться в исполнительные органы местного самоуправления Волгоградской области с предложениями по обеспечению доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур населенных пунктов для пользования инвалидами и другими маломобильными группами населения.
Представители общественных объединений инвалидов могут привлекаться исполнительными органами местного самоуправления Волгоградской области, организациями и предприятиями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов по их беспрепятственному передвижению и адаптации к среде жизнедеятельности.
Пример. В Саратовской области проводятся плановые и внеплановые обследования объектов социальной инфраструктуры на основании распоряжения директора Саратовского областного центра реабилитации и социальной интеграции инвалидов (его заместителя). Обследования проводятся независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
В распоряжении о проведении обследования указываются наименование и адрес объекта социальной инфраструктуры, подлежащего обследованию; правовые основания проведения обследования, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке, и сроки проведения обследования <38>.
--------------------------------
<38> См.: Приказ Министерства труда и социального развития Саратовской области от 20 февраля 2004 года N 56 "Об утверждении Правил проведения обследований объектов социальной инфраструктуры на предмет обеспеченности специальными приспособлениями, облегчающими доступ инвалидов и иных маломобильных граждан".
План проведения обследований составляется ежемесячно. В план включается наименование объекта социальной структуры, подлежащего обследованию, фамилия, имя, отчество, должность лица, которому поручено проведение обследования.
Перед началом обследования лицо, уполномоченное на проведение обследования, должно представиться руководителю или иному представителю соответствующей организации, к которой относится обследуемый объект социальной инфраструктуры, предъявить служебное удостоверение и распоряжение о проведении обследования или его копию, заверенную печатью, согласовать порядок проведения обследования, а также порядок подписания составляемого по результатам обследования акта-предписания (акта-проверки). Одновременно решается вопрос о представителях организации, которые будут присутствовать при проведении обследования. Перед началом проведения обследования лицо, уполномоченное на проведение обследования, обязано в устной форме ознакомить представителя организации с основными нормативно-правовыми актами, выполнение обязательных требований которых подлежит проверке.
Представитель организации, к которой относится проверяемый объект, обязан представить лицу, проводящему обследование, информацию и документы, необходимые для проведения обследования.
По результатам обследования составляется акт-предписание установленной формы в двух экземплярах. Акт-предписание содержит информацию о результатах обследования, предписания об устранении выявленных нарушений со ссылкой на статью, пункт нормативно-правового акта, а также сроки выполнения предписаний об устранении выявленных нарушений.
Статья 16. Ответственность за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур
Комментарий к статье 16
1. Административная ответственность юридических и должностных лиц за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации установлена в статьях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 5.43 КоАП РФ: нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов. Такое нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 300 до 500 руб.; на юридических лиц - от 3 тыс. до 5 тыс. руб.
Административное дело по ст. 5.43 КоАП РФ управомочен рассматривать мировой судья, которым выносится постановление о привлечении виновного к ответственности.
На практике такие дела обычно инициируются работниками органов прокуратуры в рамках проводимых комплексных проверок крупных торговых точек (торговых центров, рынков, центров отдыха, кафе, ресторанов и т.п.). Сами же инвалиды в суд обращаются редко, так как судебные тяжбы требуют серьезных затрат времени и сил, а доказать факт