"судебная практика по делам об административных правонарушениях" (сост. п.п. серков, н.в. михалева) (под ред. п.п. серкова) ("норма", 2008)

возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, проведено административное расследование, и дело передано в суд.
Постановлением судьи районного суда ЗАО "С.В.Т.С.-Брокер" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, в связи с чем ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере половины стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, без конфискации предмета административного правонарушения.
Решением судьи областного суда постановление оставлено без изменения.
Председателем областного суда в пересмотре указанных судебных постановлений было отказано.
В жалобе генеральный директор ЗАО "С.В.Т.С.-Брокер" З. поставил вопрос об отмене указанных судебных постановлений и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалоба удовлетворена по следующим основаниям.
Согласно п. 2 ст. 16.2 КоАП РФ административной ответственности подлежат граждане, должностные лица и юридические лица за заявление в таможенной декларации либо в документе другой установленной формы декларирования недостоверных сведений о наименовании, количестве, таможенной стоимости, стране происхождения товаров и (или) транспортных средств, об их таможенном режиме либо других сведений, необходимых для принятия решения о выпуске (об условном выпуске) товаров и (или) транспортных средств, помещении их под избранный таможенный режим или влияющих на взимание таможенных платежей, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16.3 КоАП РФ.
Привлекая ЗАО "С.В.Т.С.-Брокер" к административной ответственности по п. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, судья указал в постановлении, что недостоверность сведений, заявленных в таможенной декларации, выразилась в указании в ее графе контракта, подписанного неуполномоченным лицом от имени ООО "СибирьТехноСервис". Отсюда был сделан вывод о недействительности контракта, на основании которого осуществлялась поставка товара на территорию Российской Федерации.
Вместе с тем вывод о недействительности контракта был сделан в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении без учета положений гражданского законодательства Российской Федерации, устанавливающих основания и порядок признания сделок недействительными.
В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка может быть признана судом недействительной по основаниям, установленным настоящим Кодексом.
Как следует из материалов дела, заключение контракта не только не оспаривалось, но и, наоборот, было признано всеми участниками соглашения, подтвердившими его действительность и намерение реального исполнения.
Данное обстоятельство также подтверждено фактом поставки товара с территории Узбекистана на территорию России по этому контракту и документами, имеющимися в материалах дела: экспортной грузовой таможенной декларацией, оформленной таможенными органами Республики Узбекистан; сертификатом о происхождении товара; железнодорожной накладной; документом контроля за доставкой товара; паспортом импортной сделки; заявлением на перевод денежных средств по сделке; счетом-фактурой на отгрузку товара.
Таким образом, вывод о недействительности контракта, содержащий по существу юридическую оценку гражданско-правовой сделки, сделан судьей с выходом за рамки предмета доказывания по делу об административном правонарушении.
При данных обстоятельствах постановление судьи районного суда, а также постановление судьи вышеуказанного суда отменены, а производство по делу прекращено на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением установленного п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности.
Постановление N 7-Ад04-1
2. Вопрос: Вправе ли должностные лица, не указанные в ч. 2 ст. 23.8 КоАП РФ, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст. 16.2 - 16.23 КоАП РФ (административные правонарушения в области нарушения таможенных правил)?
Ответ: Исходя из положений ч. 1 и 2 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 Кодекса, и должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
Согласно ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 28.3 КоАП РФ, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Перечень должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области нарушения таможенных правил, утвержден Приказом Федеральной таможенной службы (ФТС России) от 1 октября 2004 г. N 98.
Следовательно, при решении вопроса о компетенции должностных лиц таможенных органов составлять протоколы об административных правонарушениях следует руководствоваться вышеназванными положениями нормативных правовых актов.
Таким образом, протоколы об административных правонарушениях в области нарушения таможенных правил, предусмотренных, в частности, ст. 16.2 - 16.23 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица, указанные в ч. 2 ст. 23.8 КоАП РФ и в Приказе ФТС России от 1 октября 2004 г. N 98 "О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержанием". (В настоящее время действует Приказ ФТС России от 15 марта 2005 г. N 198 "О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание", которым Приказ от 1 октября 2004 г. N 98 признан утратившим силу. - Примеч. сост.)
Обзор судебной практики
Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2004 г.
(БВС РФ. 2005. N 7. С. 25)
3. Вопрос: Подлежит ли привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ физическое лицо, осуществившее временный ввоз транспортного средства на территорию Российской Федерации без оформленного в надлежащем порядке удостоверения ввоза транспортного средства?
Ответ: Частью 1 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование в установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию.
Статьями 14 и 123 ТК РФ установлено, что все товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подлежат декларированию таможенным органам, таможенному оформлению.
В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 286 ТК РФ перемещаемые физическими лицами через Государственную границу Российской Федерации транспортные средства подлежат декларированию в письменной форме.
Исходя из положений ст. 283 ТК РФ, Постановления Правительства РФ от 29 ноября 2003 г. N 718 (в ред. от 23 января 2006 г.) "Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования", физические лица могут временно ввозить на таможенную территорию Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов транспортные средства, зарегистрированные в иностранном государстве, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год (для иностранных граждан) или временно ввозить на срок, в совокупности не превышающий шести месяцев в течение одного календарного года (для российских граждан).
Следовательно, для транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации для личного пользования на условиях временного ввоза, устанавливается упрощенный порядок декларирования и их таможенного оформления.
Порядок таможенного оформления и декларирования автомобилей, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации для личного пользования, определен гл. V Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2003 г. N 715.
В соответствии с п. 31 этого Положения при прибытии автомобиля на таможенную территорию Российской Федерации физическое лицо, следующее на нем через таможенную границу Российской Федерации, представляет таможенному органу сведения об этом автомобиле, внося их в соответствующие графы пассажирской таможенной декларации, а также транспортные, товаросопроводительные и иные документы.
Таможенное оформление автомобилей, временно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, в случае их перемещения через таможенную границу Российской Федерации следующими на них физическими лицами производят таможенные органы, расположенные в местах прибытия этих автомобилей. Таможенный орган в месте прибытия оформляет на срок, необходимый для доставки автомобиля к месту временного пребывания или постоянного проживания физического лица, ввозящего автомобиль, удостоверение ввоза транспортного средства (п. 30 Положения).
Учитывая изложенное, при временном ввозе транспортного средства лицо, следующее на этом автомобиле, обязано сообщить сведения о нем таможенному органу, подав соответствующую декларацию. На основании этой декларации таможенный орган выдает удостоверение ввоза транспортного средства.
Удостоверение ввоза транспортного средства является документом, подтверждающим, что такое транспортное средство временно ввезено на территорию Российской Федерации с обязательным его вывозом по истечении указанного в удостоверении срока. Удостоверение ввоза транспортного средства сдается таможенным органам при вывозе автомобиля с таможенной территории Российской Федерации.
Таким образом, физическое лицо, осуществившее временный ввоз транспортного средства на территорию Российской Федерации без оформленного в надлежащем порядке удостоверения ввоза транспортного средства, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ за недекларирование транспортного средства.
Обзор законодательства и судебной практики
Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 г.
(БВС РФ. 2006. N 9. С. 21)
4. Вопрос: Должна ли включаться в сумму недекларированной иностранной валюты, являющейся предметом административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.2 КоАП РФ, сумма 3 тыс. долл. США, не подлежащая декларированию на основании ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле"?
Ответ: Статья 16.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств.
В соответствии со ст. 12 ТК РФ порядок перемещения через таможенную границу валюты Российской Федерации, иностранной валюты и иных валютных ценностей регулируется законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле и ТК РФ.
Часть 3 ст. 15 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" устанавливает, что при единовременном вывозе наличной иностранной валюты в сумме, равной в эквиваленте 3 тыс. долл. США или не превышающей этой суммы, вывозимая иностранная валюта не подлежит декларированию таможенному органу.
При единовременном вывозе из Российской Федерации наличной иностранной валюты, превышающей в эквиваленте 3 тыс. долл. США, вывозимая иностранная валюта подлежит декларированию таможенному органу путем подачи письменной таможенной декларации на всю сумму вывозимой иностранной валюты.
Поскольку исходя из положений абз. 2 ч. 3 ст. 15 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" декларированию подлежит вся сумма вывозимой иностранной валюты, то предметом административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.2 КоАП РФ, должна являться вся сумма, на которую обязана быть оформлена таможенная декларация, включая сумму 3 тыс. долл. США.
Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Таможенный кодекс Российской Федерации", который вступил в силу с 1 октября 2004 г., введена статья 16.4 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации. Ответственность за это правонарушение предусмотрена в виде штрафа, размер которого составляет от 10 до 25 МРОТ.
Обзор законодательства и судебной практики
Верховного Суда РФ за первый квартал 2005 г.
(БВС РФ. 2005. N 10. С. 28)
Статья 16.19. Несоблюдение таможенного режима
В период с октября 2002 г. по апрель 2003 г. ООО "Сити-Энерго" (до реорганизации - ЗАО "Сити-Энерго") в соответствии с лицензией на переработку товаров под таможенным контролем, переоформленной затем в разрешение на переработку товаров на таможенной территории, осуществляло ввоз на таможенную территорию Российской Федерации оборудования для парогазотурбинной теплоэлектростанции в целях последующего его монтажа. Согласно разрешению от 22 марта 2004 г. последним днем срока переработки было установлено 1 октября 2004 г.
7 октября 2004 г. главным государственным таможенным инспектором отдела таможенных расследований региональной таможни в отношении ООО "Сити-Энерго" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ, и проведении административного расследования. В определении указано, что в нарушение требований ч. 1 ст. 185 ТК РФ таможенный режим переработки товаров на таможенной территории ООО "Сити-Энерго" в установленный срок завершен не был.
15 ноября 2004 г. старшим инспектором отдела административных расследований региональной таможни в отношении ООО "Сити-Энерго" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ.
Постановлением судьи районного суда ООО "Сити-Энерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде конфискации в доход государства предмета административного правонарушения - оборудования для парогазотурбинной теплоэлектростанции.
Решением судьи вышестоящего суда постановление судьи районного суда оставлено без изменения.
Постановлением заместителя председателя этого суда вышеуказанные судебные постановления оставлены без изменения.