"комментарий к федеральному закону от 27 декабря 2005 г. n 196-фз "о парламентском расследовании федерального собрания российской федерации" (постатейный) (шляпников а.в., рождествина а.а.)

Неприкосновенность члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы распространяется не только на личность данного лица. В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" неприкосновенными считаются занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы, багаж, переписка;
3) в отношении которого соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, рассматривается вопрос о лишении его неприкосновенности. Основания и порядок лишения неприкосновенности члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы закреплены ч. 4 ст. 19 и ст. 20 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". В соответствии с данными правовыми нормами в случае возбуждения уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы орган дознания или следователь в трехдневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору РФ. Если уголовное дело возбуждено или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, начато в отношении действий члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, связанных с осуществлением ими своих полномочий, Генеральный прокурор Российской Федерации в недельный срок после получения сообщения органа дознания или следователя обязан внести в соответствующую палату Федерального Собрания Российской Федерации представление о лишении неприкосновенности члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы.
Совет Федерации или Государственная Дума рассматривают представление Генерального прокурора РФ о лишении неприкосновенности в порядке, установленном Регламентом соответствующей палаты Федерального Собрания РФ, принимают по данному представлению мотивированное решение и в трехдневный срок извещают о нем Генерального прокурора РФ.
В случае, если соответствующей палатой Федерального Собрания РФ было отказано в лишении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы неприкосновенности, такой отказ является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу или производство по делу об административном правонарушении, и влечет прекращение таких дел. Решение о прекращении соответствующего дела может быть отменено лишь при наличии вновь открывшихся обстоятельств;
4) состоит в браке либо в родственных отношениях с лицом, являющимся участником расследуемого комиссией события. Под состоянием в браке российское законодательство понимает наличие государственной регистрации данного юридического факта в органах записи актов гражданского состояния (ст. 11 СК РФ).
Комментируемый Закон не определяет круга родственников, участие которых в событиях, отнесенных ст. 4 комментируемого Закона к предмету парламентского расследования, является препятствием для участия члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы в производстве парламентского расследования по данному факту.
В соответствии со ст. 5 УПК РФ различаются два вида родственных отношений:
- близкие родственники (п. 4 ст. 5 УПК РФ), к которым относятся: супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки;
- родственники (п. 37 ст. 5 УПК РФ), в круг которых входят все иные лица, за исключением близких родственников, состоящие в родстве.
Таким образом, по аналогии права в круг лиц, которых комментируемый Закон относит к состоящим в родственных отношениях с членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы, подлежат включению все лица, состоящие с ним в родстве.
Перечисленные в комментируемой статье основания являются исчерпывающими и не подлежат расширительному толкованию.
Статья 11. Прекращение полномочий члена комиссии и замещение вакантных мест
Комментарий к статье 11
1. Комментируемая статья закрепляет порядок и основания прекращения членами парламентской комиссии своих полномочий и порядок замещения вакантных мест другими представителями соответствующей палаты Федерального Собрания РФ. Согласно положениям комментируемой статьи, законодатель предусматривает три основания прекращения членами парламентской комиссии своих полномочий:
- прекращение членом парламентской комиссии полномочий члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы;
- выход члена комиссии из ее состава по собственному желанию;
- досрочное прекращение полномочий члена комиссии по решению соответствующей палаты Федерального Собрания РФ, в том числе в случае несоответствия члена комиссии требованиям, установленным законом.
2. Прекращение членом парламентской комиссии полномочий члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы. В соответствии с ч. 2 ст. 95 Конституции РФ в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти, итого 178 человек. Государственная Дума состоит из 450 депутатов (ч. 3 ст. 95 Конституции РФ). 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах РФ, в которых число избирателей меньше единой нормы представительства, 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками (ст. 3 Федерального закона от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ").
В соответствии со ст. 96 Конституции РФ Государственная Дума избирается сроком на четыре года. Депутаты - члены Государственной Думы обладают соответствующими полномочиями в течение всего срока действия Государственной Думы соответствующего созыва.
Таким образом, срок полномочий члена парламентской комиссии, входящего в нее от Государственной Думы, определяется сроком ее полномочий, и, следовательно, депутат Государственной Думы - член парламентской комиссии прекращает членство в парламентской комиссии с момента роспуска Государственной Думы соответствующего созыва.
Конституция РФ не определяет сроки полномочий члена Совета Федерации. Его статус и сроки полномочий определяются Федеральным законом от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" и законами соответствующего субъекта, который он представляет в Совете Федерации РФ.
В соответствии со ст. 2 указанного Закона член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта РФ путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.
Член Совета Федерации - представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.
Срок полномочий члена парламентской комиссии - члена Совета Федерации определяется сроком полномочий избравшего его законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Если формирование законодательного (представительного) органа субъекта РФ осуществляется путем ротации, то полномочия члена Федерального Собрания РФ определяются сроком полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Если член Совета Федерации является представителем двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, то срок его полномочий составляет половину срока полномочий соответствующей палаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
В соответствии со ст. 5 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ, принятого Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении его полномочий в качестве члена Совета Федерации и прекращаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий нового члена Совета Федерации - представителя от того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
3. Выход члена комиссии из ее состава по собственному желанию. Данное основание предусматривает возможность члена парламентской комиссии - члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы самостоятельно принять решение о выходе из парламентской комиссии. Данное решение может быть продиктовано любым личным мотивом члена парламентской комиссии, например, занятостью в другом проекте или просто личным нежеланием дальнейшего участия в парламентском расследовании. После выхода из комиссии по собственному желанию статус вышедшего лица как члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы продолжает сохраняться. Закон не предусматривает форму выражения желания члена комиссии о выходе из его состава по собственному желанию, однако, учитывая характер деятельности комиссии, предполагается, что такое заявление должно быть подано в письменной форме сопредседателю парламентской комиссии. Данное положение может быть дополнительно прописано в регламенте комиссии, принимаемом в соответствии с п. 6 ст. 15 комментируемого Закона, как иные вопросы организации деятельности комиссии.
4. Досрочное прекращение полномочий члена комиссии по решению соответствующей палаты Федерального Собрания РФ, в том числе в случае несоответствия члена комиссии требованиям, установленным законом. Досрочное прекращение полномочий члена комиссии по решению соответствующей палаты Федерального Собрания РФ следует рассматривать с нескольких сторон.
Во-первых, досрочное прекращение полномочий члена комиссии возможно по решению Совета Федерации или Государственной Думы только в рамках членства определенного лица в парламентской комиссии.
Во-вторых, досрочное прекращение полномочий члена парламентской комиссии может быть связано с досрочным прекращением его полномочий как члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, что автоматически влечет прекращение его полномочий как члена парламентской комиссии.
В-третьих, досрочное прекращение полномочий члена парламентской комиссии может быть связано с досрочным роспуском Государственной Думы или досрочным прекращением полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
В первом случае решение о прекращении полномочий члена парламентской комиссии принимается соответствующей палатой Федерального собрания РФ. Комментируемый Закон не определяет четкого перечня оснований, по которым соответствующая палата Федерального Собрания РФ может принять решение о досрочном прекращении статуса депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации РФ как члена парламентской комиссии. Вместе с этим, исходя из особенностей работы и полномочий палат Федерального Собрания РФ, данное решение может быть продиктовано любым законным основанием, например, как несоответствием члена комиссии требованиям, установленным законом, так и необходимостью привлечения члена парламентской комиссии в иной государственный проект, в котором его участие наиболее целесообразно. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи, решение о досрочном прекращении статуса депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации РФ, как члена парламентской комиссии, оформляется постановлением соответствующей палаты Федерального Собрания РФ.
Досрочное прекращение полномочий члена парламентской комиссии, связанное с досрочным прекращением его полномочий как члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, возможно в случаях, установленных ст. 4 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Возможность Президента РФ принять решение о досрочном роспуске Государственной Думы регулируется непосредственно Конституцией РФ. В соответствии со ст. 109 Конституции РФ Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции РФ. Согласно ст. 111 Конституции РФ, с согласия Государственной Думы Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ. Государственная Дума должна в течение недели рассмотреть представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ. В случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
Досрочное прекращение полномочий члена парламентской комиссии, являющегося членом Совета Федерации, возможно при досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, представителем которого он является.
В соответствии с п. 4 ст. 5 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания, принятого Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 года, полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации, по представлению Председателя Совета Федерации.
5. Кроме указанных оснований, согласно комментируемой статье, полномочия члена парламентской комиссии могут быть досрочно прекращены в случае его несоответствия требованиям, установленным статьей 10 настоящего Федерального закона. В соответствии со ст. 10 комментируемого Закона членом комиссии не может быть член Совета Федерации или депутат Государственной Думы:
- являющийся участником расследуемого