"Теория и практика судебной строительно-технической экспертизы" (Бутырин А.Ю.) ("Городец", 2006)

деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
В столице распоряжением мэра Москвы утверждено "Положение о едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства в г. Москве" (116). Оно определяет характер и последовательность выполнения надлежащих действий на территории города (исключая объекты и территории федерального значения), обязательное для всех участников этой деятельности независимо от форм собственности и источников финансирования.
Положение регламентирует вопросы инвестиционно-строительной деятельности от обращения заявителя в органы власти г. Москвы до получения разрешения (ордера) на производство строительно-монтажных и земляных работ.
К работам, требующим оформления разрешения на их проведение, относятся:
- новое (капитальное и некапитальное) строительство;
- реконструкция;
- реставрация;
- установка нестационарных объектов;
- использование территорий (например, для ведения хозяйственной деятельности);
- благоустройство территорий;
- капитальный ремонт зданий, ремонт и покраска фасадов;
- перепланировка и переоборудование помещений;
- реконструктивные работы.
Оформление разрешений на строительство не требуется (при условии применения материалов и оборудования, соответствующих санитарным и противопожарным нормам) для проведения следующих видов работ:
- замена сантехнических приборов, кроме приборов центрального отопления;
- чистовой ремонт помещений (ремонт, замена отделочных покрытий стен, полов и потолков);
- замена внутренних столярных изделий.
Существование такого деления строительных работ ориентирует эксперта не только на решение вопроса об их принадлежности к определенному виду в зависимости от цели проведения, но и на определение их легитимности, что не всегда соотносится с традиционными представлениями о пределах компетенции судебного эксперта.
Диагностические задачи ССТЭ
Существующее понятие технической диагностики, трактующее объект исследования исключительно в рамках его негативного изменения с течением времени (433, с. 104), имеет узкопрогностический характер и требует иной трактовки, когда речь идет о задачах, решаемых судебным экспертом-строителем.
Изучение объектов для определения возможных в будущем отклонений от их рабочего состояния, безусловно, проводится. Так, могут быть установлены:
- отклонения от требований СНиП, регламентирующих как проектирование, так и собственно строительство;
- признаки, изучение которых позволит констатировать возникновение и развитие разрушительных процессов в конструкциях исследуемого строения. Об этом может свидетельствовать наличие в них трещин, прогибов, сколов и т.д.
Знание общих закономерностей таких процессов позволит сформулировать вывод прогностического характера, например: "В данных условиях неизбежно разрушение здания". Однако возможны случаи, когда нет необходимости в выводах такого рода. При рассмотрении исков о признании договора найма жилых помещений недействительным назначаются экспертизы, в ходе которых устанавливается только наличие (отсутствие) отступлений от санитарных норм, распространяющихся на подлежащие исследованию помещения. В выводах будет содержаться лишь констатация того или иного факта, например факта отклонения от нормативной величины уровня инсоляции, освещения, шума. В результате будет установлено, что состояние исследуемого помещения не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
В соответствии с ч. 1 ст. 754 ГК РФ подрядчик строительства несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, и при реконструкции (обновлении, перестройке, реставрации и т.п.) здания или сооружения на подрядчика возлагается ответственность за снижение или потерю прочности, устойчивости, надежности здания, сооружения или его части. Если подрядчик в судебном порядке оспаривает наличие отступлений от указанных СНиП, частичную или полную утрату строительным объектом перечисленных характеристик, будет назначена ССТЭ. В ходе этой экспертизы в отношении приведенных обстоятельств будет решаться диагностическая задача констатационного характера. Диагностические задачи как прогностического, так и констатационного характера ставятся перед экспертом-строителем арбитражными судами при рассмотрении споров между предприятиями, учреждениями и организациями по вопросам градостроительной деятельности.
В ходе решения диагностических задач эксперт соотносит характеристики объекта исследования с требованиями специальных норм и правил, которые можно разделить на общие и частные. К общим относятся правила, регламентирующие вопросы, связанные со строительной сферой независимо от специфики деятельности конкретной строительной организации. К частным - правила, инструкции, положения, разработанные для конкретной строительной организации (ее подразделения) и утвержденные в установленном порядке.
Сведения о документах, содержащих общие правила, отражены в соответствующих нормах, правилах, стандартах (91; 140; 141).
Стандарты (наряду с другими нормативными положениями) регламентируют технические требования к материалам, изделиям, конструкциям, зданиям, строениям и сооружениям, определяют методы контроля и испытаний, систематизацию, классификацию и терминологию. Это находит отражение в соответствующих официальных изданиях, образующих достаточно сложную, многоуровневую систему нормативных документов (далее - Система), принимаемых компетентными органами исполнительной власти и управления строительством, предприятиями и организациями для применения на всех этапах создания и эксплуатации строительной продукции в целях защиты прав и охраняемых законом интересов ее потребителей, общества и государства. Названная Система должна способствовать решению стоящих перед строительством задач, с тем чтобы обеспечить:
- соответствие строительной продукции своему назначению и создание благоприятных условий жизнедеятельности населения;
- безопасность строительной продукции для жизни и здоровья людей в процессе ее производства и эксплуатации;
- защиту строительной продукции и людей от неблагоприятных воздействий с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций;
- надежность и качество строительных конструкций и оснований, систем инженерного оборудования, зданий, сооружений и пр.
Объекты стандартизации и нормирования:
- организационно-методические и общие технические правила и нормы, необходимые для разработки, производства и применения строительной продукции;
- объекты градостроительной деятельности и строительная продукция - здания, сооружения и их комплексы;
- промышленная продукция, применяемая в строительстве, - строительные изделия и материалы, инженерное оборудование, средства оснащения строительных организаций и предприятий стройиндустрии и пр.
Правовой базой стандартизации и нормирования в строительстве является законодательство Российской Федерации, определяющее взаимоотношения участников инвестиционной деятельности, их права, обязанности и ответственность за качество продукции и услуг. Строительные нормы, правила и стандарты - одно из средств межотраслевого регулирования и управления при проектировании и строительстве в целях реализации требований законодательства.
Рассматриваемые нормативные документы подразделяют на федеральные, документы субъектов Российской Федерации и производственно-отраслевые документы субъектов хозяйственной деятельности.
К федеральным нормативным документам относятся строительные нормы и правила (СНиП) Российской Федерации, государственные стандарты Российской Федерации в области строительства (ГОСТ Р), своды правил по проектированию и строительству (СП), руководящие документы Системы (РДС). К нормативным документам субъектов Российской Федерации относятся территориальные строительные нормы (ТСН), к производственно-отраслевым нормативным документам - стандарты предприятий (объединений) строительного комплекса и стандарты общественных объединений (СТП и СТО).
Наряду с перечисленными выше нормативными документами Системы в строительстве применяют:
- государственные стандарты и другие документы по стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России;
- нормы, правила и нормативы органов государственного надзора;
- стандарты отраслей, нормы технологического проектирования и другие нормативные документы, принимаемые отраслевыми министерствами, государственными комитетами в соответствии с их компетенцией.
Понятие соответствия продукции производства строительных материалов, строительного производства действующим техническим нормам на практике достаточно часто отождествляется с понятием качества произведенной продукции или выполненной работы.
Правильное представление о предмете ССТЭ невозможно сформировать без выяснения объема этого понятия, с которым в основном и связан круг потребительских свойств, изучаемых экспертом при исследовании объектов этого рода. В регламентирующих документах (ГОСТах, СНиПах и пр.) дается количественное выражение качества продукции, определяются границы, в которых указанные объекты ССТЭ могут быть использованы в соответствии со своим назначением. "Качество можно рассматривать как некое интеграционное свойство вещи, обусловленное особенностями совокупности ее свойств. Это интеграционное свойство является фактором, который определяет назначение (пригодность) вещи функционировать определенным образом, в соответствующих отношениях. С изменением свойств или отношений вещь перестает выступать в данном качестве" (389, с. 52).
Государственный надзор за качеством строительства осуществляют органы Госархстройнадзора России путем проведения комплексных и целевых проверок. В процессе комплексной проверки производится контроль качества всех видов строительства, осуществляемого на соответствующей территории, независимо от источников финансирования строящихся объектов, ведомственной принадлежности и форм собственности участников строительства.
При целевых проверках ведется контроль качества:
- отдельных видов строительно-монтажных работ;
- отдельных видов строительства;
- строительства отдельных конструктивных типов зданий;
- строительства крупных и технически сложных объектов;
- выполнения требований нормативных документов, связанных с особыми условиями строительства.
К наиболее важным правам и функциям заказчика в процессе строительства относится осуществление контроля и надзора за ходом и качеством выполняемых строительных работ, которые проводятся в течение всего периода строительства.
В соответствии с требованиями СП 11-110-99 "Права и обязанности специалистов, выполняющих авторский надзор" (147) этот надзор устанавливается на основании договора, заключенного заказчиком с проектной организацией.
Специальными правилами предусмотрен:
- лабораторный контроль качества строительства, осуществляемый строительными лабораториями, входящими в состав строительно-монтажных организаций;
- производственный контроль качества строительства, включающий в себя входной контроль проектно-сметной документации, конструкций, изделий, материалов и оборудования;
- операционный контроль отдельных строительных процессов или производственных операций и приемочный контроль (проверка качества выполненных работ и отдельных конструктивных элементов).
Существующая система контроля качества строительства отличается продуманностью, детальной проработкой, однако на практике ее эффективность оставляет желать лучшего. Многочисленными объектами гражданско-правовых споров и, соответственно, ССТЭ становятся результаты труда строителей. Ниже приведены наиболее распространенные недостатки выполненных строительных работ, выявляемых при экспертном исследовании квартир, иных помещений многоэтажных жилых домов и коттеджей.
При исследовании квартир и иных помещений в многоэтажных жилых домах выявляются:
- сверхнормативные отклонения перегородок от вертикали;
- сверхнормативные отклонения поверхностей стен и потолков от вертикали и плоскости при производстве штукатурных работ, облицовке стен гипсокартоном и декоративными плитами;
- сверхнормативные перепады между смежными поверхностями элементов облицовки (керамической плитки, декоративных панелей);
- отслоение штукатурки, окрасочного слоя, керамической плитки от основания;
- наличие трещин на поверхности стен, потолков и полов;
- сверхнормативные отклонения поверхности полов, подготовленных под чистовое покрытие, от плоскости;
- некачественное выполнение гидроизоляционных работ (недостаточный перехлест полотнищ гидроизоляционного материала, отслаивание его от основания);
- значительное отклонение от вертикали и горизонтали стояков и сантехнических приборов;
- вздутия на поверхностях окрашенных либо оклеенных обоями стен, непрокрасы, швы между обоями, отслоение обоев от основания;
- при производстве работ по устройству паркетных полов: наличие большого количества зазоров между планками паркета и перепадов между ними;
- невыполнение либо некачественное выполнение таких работ, как огрунтовка, очистка поверхностей от загрязнения, устройство гидро- и звукоизоляции стен и перекрытий;
- факты замены материала, предусмотренного проектом, на другой, более дешевый и менее качественный, и пр.
При исследовании коттеджей, кроме перечисленного выше, экспертами-строителями устанавливается следующее:
- недостаточная глубина заложения фундаментов строения, т.е. когда отметка подошвы фундамента лежит выше глубины промерзания грунта;
- недостаточная глубина заложения инженерных коммуникаций, подходящих к коттеджу, и отсутствие должного их утепления;
- полное отсутствие либо недостаточное армирование несущих стен и перегородок, выполненных из кирпича или бетонных блоков;
- отсутствие вертикальной и (или) горизонтальной гидроизоляции стен фундамента;
- несоответствие качества материалов, применяемых при строительстве, требованиям ГОСТа;
- отступления от требований правил технологии производства работ при устройстве ответственных конструкций зданий (кровли, перекрытий, несущих стен);
- отсутствие должной вентиляции в жилых и нежилых помещениях здания;
- значительные отклонения габаритов строительного объекта от проектных.
Перечень приведенных выше недостатков не исчерпывающий и присущ различным по виду и назначению строительным объектам (306).
Качество продукции - категория, являющаяся элементом понятийного аппарата как собственно строителей, так и экономистов. И если для первых качество (качественная продукция) - результат нормально функционирующей технологической цепочки, то для вторых это форма вещной