"постатейный комментарий к федеральному закону "о трудовых пенсиях в российской федерации" (азарова е.г., кондратьева з.а.)

возникают в связи с уплатой обязательных платежей обязательства по обязательному пенсионному страхованию, подтверждаются документом территориального органа ПФР об уплате обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование (см. п. 19 Правил).
15. Документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, периодов иной деятельности и иных периодов страхового стажа, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат основания для их выдачи (см. п. 40 Правил).
Если имя, отчество или фамилия гражданина в документе о страховом стаже не совпадает с его именем, отчеством или фамилией, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении, факт принадлежности этого документа данному гражданину устанавливается на основании свидетельства о браке, свидетельства о перемене имени, справок компетентных органов (должностных лиц) иностранных государств или в судебном порядке (см. п. 44 Правил).
Очевидно, что такие же документы, которые принимаются в подтверждение работы и иной деятельности до регистрации граждан в качестве застрахованных лиц, могут и должны учитываться как страхователями, так и работниками территориальных органов ПФР, когда речь идет о сообщении и отражении сведений о страховом стаже для целей персонифицированного учета.
Согласно ст. 62 Трудового кодекса работодатель по письменному заявлению работника обязан в течение трех дней выдать ему копии документов, связанных с работой (приказов о приеме на работу, о переводах на другую работу, об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, периоде работы у данного нанимателя и другое). Копии документов должны быть заверены надлежащим образом и предоставлены работнику безвозмездно.
16. Согласно пункту 2 ст. 13 периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. ст. 10 и 11 Закона, после регистрации в качестве застрахованного подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Соответственно при обращении за пенсией должно предъявляться страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, которым подтверждаются факт и дата регистрации данного лица в качестве застрахованного.
Закон об индивидуальном учете был принят с целью создать условия для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, заинтересовать застрахованных лиц в уплате страховых взносов в ПФР и в контроле за ней, а также для прогнозирования расходов на выплату пенсий и определения тарифа страховых взносов.
Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд РФ (ПФР) (ст. 5 Закона).
Один раз в год, но не позднее 1 марта, страхователь представляет по месту своей регистрации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, в которых указывает:
страховой номер индивидуального лицевого счета;
фамилию, имя и отчество;
дату приема на работу (в отношении лиц, принятых на работу в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому начисляются страховые взносы;
дату увольнения (в отношении лиц, уволенных в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера;
периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда или работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;
сумму начисленных страховых взносов;
другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии. Кроме того, при введении профессиональных пенсионных систем должны представляться сведения о суммах страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы, и о периодах трудовой деятельности этого лица.
Дополнительно к указанным выше сведениям и в тот же срок страхователь представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
При ликвидации или снятии с учета в качестве страхователя он представляет необходимые сведения вместе с другими документами о снятии с учета.
Сведения представляются по формам, определяемым ПФР. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.
Застрахованным лицам, подавшим заявления о выходе на трудовую пенсию, все указанные выше сведения передаются в течение 10 календарных дней со дня подачи заявлений.
В день увольнения или в день прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому начисляются страховые взносы, страхователь обязан передать застрахованному лицу такие сведения и получить письменное подтверждение от него.
Физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчестве, сумме уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования, а также другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии. Эти сведения представляются вместе с копией платежного документа.
Сведения об уплачиваемых страховых взносах представляются в органы ПФР на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (см. ст. 11 Закона об индивидуальном учете).
Органы ПФР имеют право требовать от страхователя и застрахованных лиц своевременного и правильного представления сведений, определенных Законом об индивидуальном учете.
Согласно Постановлению Правления ПФР от 21 октября 2002 г. N 122п индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование в отношении лиц, занятых на обычных работах (не приобретающих право на досрочное назначение пенсии), должны представляться начиная с 2003 г. по списочной форме СЗВ-4-2 с указанием в каждом списке сведений о 10 работниках. В данной форме в отношении каждого такого работника указываются даты работы в течение расчетного периода (как правило, с 1 января по 31 декабря расчетного года), отмечается продолжительность периодов временной нетрудоспособности и отпусков без сохранения заработной платы (при их наличии), проставляемая сумма начисленных за него страховых взносов (раздельно на страховую и накопительную части пенсии и по дополнительному тарифу при его наличии). При занятости на работах, дающих право на досрочное назначение пенсии, индивидуальные сведения на каждое застрахованное лицо должны заполняться с 2003 г. по форме СЗВ-4-1, предусматривающей расшифровку выполнявшихся им работ с особыми условиями труда в течение расчетного периода.
Согласно ст. 13 Закона об обязательном пенсионном страховании страховщик, т.е. ПФР, имеет право проводить у страхователей проверки документов, связанных с представлением сведений индивидуального учета, требовать и получать у страхователей необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе таких проверок. Постановлением Правления ПФР от 30 января 2002 г. N 11п утверждены Методические рекомендации по организации и проведению документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходах застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования (согласно письму Минюста России от 12 апреля 2002 г. N 07/3522-ЮД данный документ в регистрации не нуждается) (Вестник Пенсионного Фонда России. 2002. N 2).
Органы ПФР, в частности, обязаны: обеспечить своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета пенсионного страхования сведений, представленных страхователями, а также надежное их хранение; один раз в год бесплатно предоставлять любому застрахованному лицу по его обращению в течение 10 дней сведения, содержащиеся на его лицевом счете; разъяснять застрахованным лицам и работодателям их права и обязанности, технологию индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения форм и представления сведений (ст. 16 Закона).
Копии сведений о трудовом стаже, заработке (вознаграждении) и начисленных страховых взносах, представленных работодателем в территориальный орган ПФР, должны храниться у работодателя по правилам, установленным для хранения документов бухгалтерского учета и отчетности (см. п. 44 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 марта 1997 г. N 318).
В случае смерти застрахованного сведения о дате его смерти с указанием фамилии, имени, отчества, пола, даты и места рождения, а также адреса постоянного места жительства в течение месяца со дня регистрации этого факта должны передаваться органом ЗАГСа в территориальный орган Фонда, где данный орган ЗАГСа зарегистрирован в качестве плательщика страховых взносов в составе территориальной администрации (см. п. 7 ст. 6 Закона об индивидуальном учете).
Документом, подтверждающим сведения индивидуального (персонифицированного) учета, является подлинник выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного, выдаваемой по специальной форме, утвержденной ПФР. Такая выписка оформляется при обращении за пенсией (п. 14 Перечня документов, необходимых для установления пенсии и п. 11 Правил обращения за пенсией). Формы выписки (СЗИ-2, СЗИ-4, СЗИ-5) утверждены указанным выше Постановлением Правления ПФР от 21 октября 2002 г. N 122п. Они заполняются аналогично формам индивидуальных сведений о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица, о которых говорилось выше, но с указанием периодов страхового стажа за все годы, учтенные в индивидуальном лицевом счете.
17. Если граждане, обращающиеся за установлением пенсии, по определенным причинам не располагают документами о работе, имевшей место на территории Российской Федерации до их регистрации в качестве застрахованных лиц, они вправе (согласно п. 3 ст. 13 комментируемого Закона) подтвердить периоды этой работы свидетельскими показаниями. Это касается случаев утраты документов в связи со стихийными бедствиями, например, землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром. Лишь в отдельных случаях могут быть приняты во внимание и другие причины, не связанные с виной работника.
Периоды работы устанавливаются на основании свидетельских показаний согласно разделу V Правил подсчета и подтверждения страхового стажа.
С этой целью гражданин должен обратиться с соответствующим заявлением в пенсионный орган по месту установления пенсии либо по месту жительства свидетеля. Заявление может быть принято, а соответственно стаж по свидетельским показаниям может быть установлен и до наступления условий, дающих право на пенсию, например до достижения пенсионного возраста (п. 31 Правил).
При утрате документов в связи со стихийным бедствием к заявлению прилагаются:
1) документ государственного (муниципального) органа, на территории которого произошло стихийное бедствие, подтверждающий число, месяц, год, место и характер бедствия;
2) документ работодателя или соответствующего государственного (муниципального) органа, подтверждающий факт утраты документов о работе в связи с указанным стихийным бедствием и невозможность их восстановления;
3) справка архивного учреждения или государственного (муниципального) органа, подтверждающая факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом по свидетельским показаниям (см. п. 28 Правил).
Период работы принимается во внимание, если он подтвержден двумя или более свидетелями, знающими заявителя по совместной работе у одного работодателя. При этом не требуется, чтобы свидетели располагали документами о своей работе в подтверждаемый период (см. п. 28 Правил). Если документы не сохранились по указанным выше причинам, свидетельскими показаниями может быть подтверждено более половины требуемого страхового стажа.
К заявлению о подтверждении периода работы, который невозможно доказать документами из-за их утраты вследствие небрежного хранения, умышленного уничтожения и других подобных причин, не зависящих от работника, должен быть приложен документ работодателя либо иные документы о факте и причине утраты документов, а также о невозможности их получения. В этих случаях требуется, чтобы два или более свидетеля знали заявителя по совместной работе у одного работодателя и располагали документами о своей работе в подтверждаемый период. При этом продолжительность стажа, принимаемого на основании свидетельских показаний, не может превышать половины страхового стажа, требуемого для назначения пенсии (см. п. 29 Правил).
Период работы, установленный свидетельскими показаниями, учитывается не ранее чем с даты достижения работником возраста, с которого законодатель допускал заключение трудового договора. Такие же требования предъявляются и к возрасту свидетеля (см. п. 30 Правил).
Если один из свидетелей дает показания о работе гражданина за больший период, чем другой, установленным считается период, подтвержденный обоими свидетелями (см. п. 32 Правил).
Установление периодов работы по свидетельским показаниям производится пенсионным органом. Форма его решения утверждается ПФР по согласованию с Минтрудом России.
Свидетели могут быть опрошены как по месту жительства, так и по месту установления пенсии. Если свидетель не может прибыть лично для дачи показаний по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам, его показания, заверенные в установленном порядке, могут быть представлены в письменной форме.
Периоды работы, условием включения которых в страховой стаж является подтверждение уплаты обязательных платежей, и периоды работы за пределами Российской Федерации свидетельскими показаниями не подтверждаются (см. п. 33 Правил).
18. Как предусмотрено п. 4 ст. 13, правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.
Правила подсчета и подтверждения страхового стажа утверждены Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, применяются эти последние (см. п. 3 Правил).
Во многих случаях те или иные периоды деятельности включаются в страховой стаж при подтверждении уплаты