"постатейный комментарий к федеральному закону "о трудовых пенсиях в российской федерации" (азарова е.г., кондратьева з.а.)

точно так же, как и по старости. Пенсионные накопления (ПН) делятся на ожидаемую продолжительность выплаты пенсий по старости (Т) - см. комментарий к п. 9 ст. 14.
6. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает особенности перерасчета пенсии по инвалидности лицам, продолжающим трудовую деятельность после назначения пенсии, а также особенности индексации расчетного пенсионного капитала инвалидов. Положения п. 6 ст. 15 рассматриваются при комментировании соответствующих норм (п. п. 3 и 10 ст. 17 и п. 8 ст. 30 Закона).
7. Согласно пункту 7 ст. 15 окончательный размер пенсии по инвалидности определяется путем суммирования всех ее частей: базовой, страховой и накопительной, установленных в соответствии с п. п. 1 - 6 ст. 15. Для инвалидов, не имеющих пенсионных накоплений, размер пенсии равен сумме двух ее частей - базовой и страховой. Данная сумма не может быть менее предела, установленного для нее п. 4 ст. 15. Максимального размера пенсии по инвалидности, равно как и по старости, не установлено.
Пенсия, подсчитанная в соответствии со ст. 15, индексируется по правилам ст. 17 Закона. Эта статья предусматривает также правила перерасчета пенсии работающим пенсионерам (см. п. 3 ст. 17 и комментарий к нему).
О перерасчете пенсий, назначенных до введения комментируемого Закона в действие, см. ст. 29 Закона.
Статья 16. Размеры трудовых пенсий по случаю потери кормильца
Комментарий к статье 16
1. Пенсия по случаю потери кормильца состоит из двух частей - базовой (БЧ) и страховой (СЧ) (см. п. 3 ст. 5 Закона). Размеры пенсии и ее частей определяются отдельно для каждого из нетрудоспособных членов семьи, входящих в круг лиц, установленных ст. 9 Закона, независимо от их числа.
БЧ устанавливается в твердой сумме. Первоначальная ее величина (по состоянию на 1 января 2002 г.) определена в пункте 1 ст. 16 в двух вариантах. Она составляла: на каждого ребенка, потерявшего обоих родителей или являвшегося ребенком умершей одинокой матери, - 450 руб. в месяц, а на каждого иного нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца - 225 руб. в месяц. С 1 февраля 2002 г. эти размеры были увеличены на 6,5 процента, т.е. составили соответственно 479 руб. 50 коп. и 239 руб. 63 коп.; с 1 августа 2002 г. они увеличились еще на 9 процентов, т.е. до 522 руб. 66 коп. и 261 руб. 20 коп.; с 1 февраля 2003 г. на 6 процентов - до 554 руб. 02 коп. и 276 руб. 87 коп. В 2003 г. предполагается еще одно увеличение не менее чем на 5 процентов, т.е. не менее чем до 581 руб. 72 коп. и 290 руб. 71 коп. (о соответствующих нормативных правовых актах см. в комментарии к п. 1 ст. 14 Закона). Об индексации пенсий см. ст. 17 Закона и комментарий к ней.
Повышенный размер БЧ устанавливается названным выше детям (круглым сиротам) любого возраста, включая инвалидов старше 18 лет и обучающихся по очной форме в возрасте до 23 лет. Это прямо вытекает из содержания п. 1 ст. 16, который предусматривает такой размер БЧ пенсий для всех тех детей, потерявших родителей, которые указаны в подп. 1 п. 2 ст. 9. Если же круглый сирота, достигший 18 лет, получает пенсию в соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 9 как занятый уходом за своими малолетними братьями (сестрами), права на повышенный размер пенсии он не имеет.
Поскольку усыновленные дети имеют право на пенсию наравне с родными (см. п. 8 ст. 9), им в соответствующих случаях БЧ пенсии также может быть установлена в повышенном размере. Согласно п. 8 ст. 9 Закона несовершеннолетние дети, имеющие право на пенсию, сохраняют это право и при их усыновлении. В правоприменительной практике эта норма действует и в отношении размера пенсии, полагающейся круглым сиротам.
Когда в состав семьи входят разные категории нетрудоспособных иждивенцев (имеющих и не имеющих право на повышенный размер базовой части пенсии), размер пенсии каждому определяется в зависимости от его статуса. При этом следует иметь в виду, что базовая часть пенсии в сумме со страховой ее частью на каждого члена семьи не может быть менее 660 руб. (см. п. 3 ст. 16).
2. Как предусмотрено пунктом 2 ст. 16, размер страховой части пенсии (СЧ) по случаю потери кормильца определяется аналогично тому, как и размер СЧ пенсии по инвалидности. Однако поскольку пенсия по случаю потери кормильца может быть назначена нескольким членам его семьи, для установления доли, приходящейся на каждого из них, СЧ делится на число нетрудоспособных иждивенцев, т.е. ее размер на каждого из них уменьшается пропорционально числу получателей пенсии.
СЧ = ПК / (Т х К) / КН, где
ПК - сумма расчетного пенсионного капитала кормильца, учтенного по состоянию на день его смерти; Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости (см. п. 5 ст. 14 Закона и комментарий к нему); К - отношение нормативной продолжительности страхового стажа кормильца (в месяцах) по состоянию на день его смерти к 180 месяцам. Этот показатель определяется так же, как и для пенсии по инвалидности (см. п. 3 ст. 15 Закона и комментарий к нему); КН - количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, которым назначается трудовая пенсия.
Когда пенсия назначается семье умершего пенсионера по старости или по инвалидности, в состав пенсии которого входила страховая часть, размер этой части, полагающейся каждому члену семьи, определяется непосредственно из СЧ пенсии кормильца, установленной по состоянию на день его смерти, путем ее деления на число членов семьи, которым назначается пенсия.
Таким образом, чем больше состав нетрудоспособных членов семьи, тем (при прочих равных условиях) меньше страховая часть пенсии каждого из них.
Пример: ко дню смерти кормильца - 1 мая 2002 г. - ему было 25 лет. На его иждивении находилось двое малолетних детей. ПК составил 3 тыс. руб. По возрасту кормильца нормативная продолжительность его страхового стажа составляла 40 месяцев. Соответственно:
К = 40 мес. / 180 мес. = 0,22;
Т = 144 мес.;
Т х К = 144 х 0,22 = 31,68;
3000 руб. / 31,68 = 94 руб. 70 коп.;
94 руб. 70 коп. / 2 = 47 руб. 35 коп.
Это размер СЧ на каждого из детей.
Исходя из логики рассматриваемой правовой нормы, при сокращении числа нетрудоспособных иждивенцев СЧ пенсии на каждого из оставшихся должна увеличиваться. Чтобы избежать уменьшения ранее назначенной пенсии, законодатель предусмотрел, что размер СЧ пенсии по случаю потери кормильца не может быть менее первоначально назначенного другим членам семьи (п. 2 ст. 16).
Пример: пенсия назначена на одного ребенка умершего отца. Через несколько месяцев вдова обращается за назначением пенсии на ребенка, родившегося после смерти отца, и на себя как занятую уходом за этим ребенком. СЧ пенсии на двух новых ее получателей должна быть установлена в таком же размере, в каком ее получает первый ребенок.
Чтобы избежать применения этого правила по отношению к нетрудоспособным членам семьи, у которых право на пенсию возникает со дня смерти кормильца, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, выявляют круг всех претендентов на пенсию до ее назначения (см.: Пенсия. 2002. N 1. С. 35).
В правоприменительной практике возник вопрос о возможности определения страховой части пенсии в случае смерти обоих родителей исходя из суммы их расчетного капитала. Он решается положительно. При этом выбирается наиболее выгодный ожидаемый период выплаты пенсии в зависимости от возраста отца и матери (см.: Пенсия. 2002. N 1. С. 35). Такое решение основывается на идеологии нового законодательства, однако требует законодательного закрепления.
3. Согласно пунктам 3 и 4 ст. 16 для каждого из имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца размер пенсии равен сумме базовой и страховой ее частей. Эта сумма (БЧ + СЧ) не может быть менее 660 руб. в месяц. Данный минимум одинаков для всех членов семьи кормильца, в том числе и для круглых сирот.
4. Пункт 5 ст. 16 устанавливает правило закрытия индивидуального лицевого счета кормильца в случае его смерти. При назначении за него пенсии, в состав которой входит СЧ, средства, учтенные на индивидуальном лицевом счете кормильца, списываются с этого счета, а сам счет закрывается. Соответственно члены семьи не вправе претендовать на суммы страховых взносов, которые были предназначены для выплаты страховой части пенсии самого кормильца. За счет этих средств назначается СЧ их пенсии. Иначе решается судьба страховых взносов, которые предназначались для финансирования накопительной части пенсии кормильца (см. п. 6 ст. 16 Закона).
5. Как явствует из пункта 6 ст. 16, в отличие от пенсий по старости и по инвалидности, в структуру которых может входить накопительная часть (НЧ), для пенсий по случаю потери кормильца НЧ не установлена. Если за кормильца уплачивались пенсионные страховые взносы, предназначенные для финансирования НЧ его пенсии (они предусмотрены для застрахованных, родившихся в 1953 г. и позднее (мужчины) и в 1957 г. и позднее (женщины)), судьба этих взносов определяется в соответствии с п. 12 ст. 9 и п. 6 ст. 16 Закона.
Эти средства выплачиваются в зависимости от наличия соответствующего распоряжения, сделанного застрахованным лицом при жизни. Если такового распоряжения не сделано, средства распределяются равномерно между правопреемниками, указанными в комментируемой норме. При этом правила ГК о наследовании (в частности, о возможности получения наследства наследниками 3 - 6 очередей) не применяются. Суммы пенсионных накоплений, которые не могут быть выплачены из-за отсутствия лиц, имеющих на них право в соответствии с п. 6 ст. 16, перечисляются с индивидуального лицевого счета умершего в резерв ПФР. См. также п. 12 ст. 9 и комментарий к нему.
Статья 17. Определение, перерасчет, индексация и корректировка размеров трудовых пенсий
Комментарий к статье 17
1. Согласно пункту 1 ст. 17 размер пенсии определяется на основании только тех данных, которые имеются в распоряжении пенсионного органа на момент вынесения решения о назначении пенсии. Это правило имеет практическое значение с учетом того, что размеры страховой и накопительной частей пенсии зависят от поступления соответствующих страховых взносов, необходимые сведения о которых в силу объективных или субъективных причин могут отсутствовать ко времени назначения пенсии. Соответственно часть этих взносов, данными об уплате которой пенсионные органы на момент вынесения решения не располагают, может быть учтена впоследствии в соответствии с п. 5 ст. 17, предусматривающим корректировку пенсии с 1 июля года, следующего за годом назначения пенсии.
Установлено также правило о том, что размер пенсии определяется в соответствии с теми нормативными правовыми актами, которые действуют на день вынесения решения о назначении пенсии.
2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает некоторые основания для перерасчета размера базовой части пенсии: достижение пенсионером по старости 80-летнего возраста, изменение степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности), количества нетрудоспособных членов семьи или категории получателей трудовой пенсии по случаю потери кормильца. Данная норма не требует обращения пенсионера с заявлением о соответствующем перерасчете (сравни, например, с п. п. 3 и 4 ст. 17, согласно которым предусмотренный этими нормами перерасчет производится по заявлению пенсионера). Это означает, что при наличии в пенсионном деле (индивидуальном лицевом счете) необходимых для перерасчета данных (например, сведений о дате рождения пенсионера, по которой можно определить, что он достиг 80 лет, об изменении группы инвалидности) такой перерасчет должен производиться органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, независимо от личного обращения пенсионера и без истребования от него заявления. Однако согласно ст. 20 Закона - о сроках перерасчета размера пенсии - перерасчет, в том числе и по п. 2 ст. 17, в сторону увеличения пенсии либо ее части производится с 1-го числа месяца, следующего за тем, в котором принято соответствующее заявление пенсионера. В развитие этой нормы установлены следующие положения Правил обращения за пенсией (п. 29). Перерасчет размера пенсии в сторону увеличения в связи с установлением более высокой степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности) и достижением пенсионером возраста 80 лет может быть произведен без подачи дополнительного письменного заявления только в том случае, если в заявлении о назначении пенсии было зафиксировано согласие заявителя на осуществление перерасчетов его пенсии при наступлении впоследствии указанных обстоятельств. Правоприменительные органы ориентируются на соблюдение п. 29 Правил в таких, например, случаях: инвалиду II группы при очередном освидетельствовании 1 августа 2002 г. установлена I группа инвалидности. С этой даты ему может быть произведен перерасчет пенсии в сторону увеличения лишь в том случае, если в заявлении о назначении пенсии по инвалидности (которое подавалось еще до принятия Правил) он выразил согласие на перерасчет пенсии в случае утяжеления инвалидности. При отсутствии такого предварительного согласия предлагается пересчитать размер пенсии с 1 сентября 2002 г., если заявление об этом подано в августе, с 1 октября, если заявление подано в сентябре, и т.д. (см.: Пенсия. 2002. N 12. С. 41). Иначе говоря, в нарушение комментируемого Закона, ст. 15 которого дифференцирует размеры пенсии по инвалидности в зависимости от тяжести последней, допускается ее выплата в заниженном размере, поскольку отсутствие заявления пенсионера приравнивается к его молчаливому отказу от установления пенсии в полагающемся более высоком размере.
Размер базовой части пенсии определяется на основании Закона, а не по воле застрахованного лица. В частности, лицу, достигшему 80 лет, размер пенсии должен устанавливаться в соответствии с п. п. 2 и 4, а не с п. п. 1 и 3 ст. 14 Закона. Продолжение выплаты пенсии в прежнем размере при наличии данных о возрасте пенсионера или утяжелении его инвалидности следует квалифицировать как нарушение Закона и недоплату пенсии.
Анализ п. 2 ст. 17 и п. 1 ст. 20 Закона в их взаимосвязи дает основание для вывода о том, что подача заявления о перерасчете пенсии необходима, если перерасчет может быть произведен на основании дополнительно представленных документов. Когда орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, необходимыми данными располагает, пенсия должна быть пересчитана с месяца, следующего за тем, в котором возникло право на него. Именно так, без истребования заявлений была установлена с 1 января 2002 г. повышенная базовая часть пенсии по старости всем лицам, достигшим 80-летнего возраста либо имеющим I группу инвалидности. Буквальное следование ст. 20 Закона потребовало бы в этом случае получения письменного согласия на такой перерасчет в декабре 2001 г. у всех этих лиц, а отсутствие на сегодняшний день таких заявлений следовало бы расценивать как нарушение Закона и излишнее расходование средств ПФР.
Но если в массовом порядке