"постатейный комментарий к федеральному закону "о трудовых пенсиях в российской федерации" (азарова е.г., кондратьева з.а.)

пенсию в размере, полагавшемся по нормам Закона о пенсиях 1990 г. и Закона об исчислении и увеличении пенсий с учетом продолжительности их общего или специального трудового стажа и величины среднемесячного заработка. Денежная оценка пенсионных прав застрахованных осуществляется по нормам ст. 30 (см. комментарий к ней);
2) суммы пенсионных страховых взносов, уплаченных за них после 1 января 2002 г.
Наиболее просто определить размер страховой части пенсии лиц, которые начали работать после 1 января 2002 г. Уплаченные за них страховые взносы за весь период страхования делятся на число месяцев, в течение которых предполагается выплата пенсии, - на так называемый ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости (Т).
Ожидаемый период равен 19 годам (228 месяцам). Однако названная продолжительность этого периода вводится в действие постепенно. С 1 января 2002 г. он составил 12 лет (144 месяца) и с каждого 1 января следующего года должен увеличиваться на 6 месяцев до достижения 16 лет (192 месяца), а затем на 12 месяцев (см. п. 1 ст. 32 Закона). Иначе говоря, ожидаемый период выплаты пенсии при ее назначении в указанные ниже периоды составит:
----------------------------------T------------------------------¬
¦ с 1 января по 31 декабря 2002 г.¦12 лет (144 месяца) ¦
+---------------------------------+------------------------------+
¦ с 1 января по 31 декабря 2003 г.¦12 лет 6 месяцев (150 месяцев)¦
+---------------------------------+------------------------------+
¦ с 1 января по 31 декабря 2004 г.¦13 лет (156 месяцев) ¦
+---------------------------------+------------------------------+
¦ с 1 января по 31 декабря 2005 г.¦13 лет 6 месяцев (162 месяца) ¦
+---------------------------------+------------------------------+
¦ с 1 января по 31 декабря 2006 г.¦14 лет (168 месяцев) ¦
+---------------------------------+------------------------------+
¦ с 1 января по 31 декабря 2007 г.¦14 лет 6 месяцев (174 месяца) ¦
+---------------------------------+------------------------------+
¦ с 1 января по 31 декабря 2008 г.¦15 лет (180 месяцев) ¦
+---------------------------------+------------------------------+
¦ с 1 января по 31 декабря 2009 г.¦15 лет 6 месяцев (186 месяцев)¦
+---------------------------------+------------------------------+
¦ с 1 января по 31 декабря 2010 г.¦16 лет (192 месяца) ¦
+---------------------------------+------------------------------+
¦ с 1 января по 31 декабря 2011 г.¦17 лет (204 месяца) ¦
+---------------------------------+------------------------------+
¦ с 1 января по 31 декабря 2012 г.¦18 лет (216 месяцев) ¦
+---------------------------------+------------------------------+
¦ с 1 января по 31 декабря 2013 г.¦19 лет (228 месяцев) ¦
L---------------------------------+-------------------------------
Пример: с 1 января 2002 г. по 1 января 2007 г. страховой стаж составит 5 лет (60 месяцев). За все эти годы заработок данного лица будет равен 3 тыс. руб. в месяц, а пенсионные страховые взносы с этой суммы составят 14 процентов, т.е. 420 руб. Страховая часть трудовой пенсии по старости по формуле ПК : Т составит: 420 руб. х 60 мес. : 174 мес. = 144 руб. 83 коп.
Очевидно, для того чтобы страховая часть пенсии равнялась 14 процентам среднего заработка, полученного за весь период трудовой деятельности, продолжительность этого страхового стажа должна составить не менее ожидаемого периода получения пенсии (в данном примере - не менее 14,5 лет). При страховом стаже, вдвое большем, страховая часть пенсии составит 28 процентов заработка. Еще меньшую часть получаемого заработка будет составлять страховая часть пенсии у лиц молодого возраста, поскольку их страховые взносы делятся на 2 доли, направляемые на финансирование двух частей пенсии - страховой и накопительной.
6. Показатель Т (ожидаемый период выплаты пенсии) может быть сокращен, если пенсия по старости или хотя бы ее страховая часть назначается в более позднем возрасте. Согласно п. 6 ст. 14 при назначении страховой части пенсии мужчинам после достижения 60, женщинам - после достижения 55 лет ожидаемый период выплаты пенсии (показатель Т) сокращается на один год за каждый полный год, истекший со дня достижения указанного возраста, но не менее чем до 14 лет (168 месяцев). Следовательно, при Т = 19 годам (п. 5 ст. 14) для мужчин, достигших 61 года, и женщин, достигших 56 лет, Т составит 18 лет и т.д. По достижении соответственно 65 и 60 лет он уменьшится до 14 лет и далее сокращаться не будет. Очевидно, что такое правило установлено в целях стимулирования более позднего обращения за страховой частью пенсии. Это, в свою очередь, дает основание предположить, что при обращении за пенсией граждане могут заявлять о назначении им не всей пенсии, а лишь ее части. Данная норма должна применяться также и в тех случаях, когда по каким-либо причинам (в том числе и из-за отсутствия требуемого трудового стажа) обращение за пенсией последовало спустя год и более после достижения пенсионного возраста. Пункт 6 ст. 14 применяется с учетом п. 3 ст. 32, которым установлено, что при исчислении страховой части пенсии начиная с 1 января 2002 г. ожидаемый период выплаты пенсии не может составлять менее 10 лет (120 месяцев). С 1 января 2009 г. эта продолжительность будет увеличиваться ежегодно на 6 месяцев (с 1 января соответствующего года), пока не достигнет 14 лет (168 месяцев).
Поскольку не оговорено иное, правило п. 6 ст. 14 может применяться как при назначении пенсии, так и в любое время в период ее получения. Оно может касаться и пенсионеров, которым пенсия назначена до 1 января 2002 г. Это значит, что пенсионер, не достигший 64 или 59 лет (в зависимости от пола), может отказаться от получения СЧ или любой ее доли с тем, чтобы впоследствии размер страховой части пенсии был увеличен.
Привлекательность применения п. 6 ст. 14 зависит от выгоды, которую получит пенсионер, отказавшийся от получения СЧ. При этом значение имеет и величина полагающейся страховой части пенсии. Если она, например, в совокупности с базовой частью не достигает минимума - 660 руб., сокращение показателя Т в формуле расчета страховой части пенсии может не привести к реальному увеличению ее размера.
7. Пункт 7 ст. 14 предусматривает сокращение ожидаемого периода получения пенсии при перерасчете страховой ее части лицам, продолжающим трудовую деятельность после назначения пенсии (п. 3 ст. 17) либо отказавшимся на какое-то время от получения СЧ или ее части (п. 4 ст. 17). Поскольку с течением времени возраст пенсионера увеличивается, ожидаемый период получения пенсии (Т) прямо пропорционально уменьшается. Однако во всех случаях он не может быть сокращен более чем до 14 лет (168 месяцев). В свою очередь, этот 14-летний предел вводится в течение нескольких лет (см. п. 3 ст. 32 и комментарий к нему).
8. Согласно пункту 8 ст. 14 сумма двух частей пенсии - базовой и страховой - не может быть менее 660 руб. в месяц. Тем самым фактически установлен минимальный размер пенсии (без учета накопительной ее части). Поскольку базовая часть пенсии во всех случаях устанавливается в определенном твердом размере (см. п. п. 1 - 4 ст. 14), до указанного минимума увеличивается страховая ее часть. При базовой части пенсии, равной 450 руб., страховая не могла быть менее 210 руб., при 479 руб. 50 коп. - менее 180 руб. 50 коп. и т.д. Так как при наличии одного иждивенца пенсия, установленная п. 1 ст. 14, составляла с 1 января 2002 г. 600 руб., минимум страховой части пенсии в этом случае был равен 60 руб. (660 руб. - 600 руб.). У пенсионеров с двумя и более иждивенцами (п. 3 ст. 14), а у достигших 80 лет или являющихся инвалидами I группы и без иждивенцев (п. п. 2 и 4 ст. 14) базовая часть пенсии превышает планку в 660 руб. Иной минимум суммы двух частей пенсии для них не установлен. Учитывая возраст и состояние здоровья этой категории граждан, для многих из них размер пенсии может оказаться очень близким к размеру ее базовой части.
Закон не устанавливает никаких объективных критериев, которым должен отвечать наименьший размер пенсии. Косвенное указание на такой критерий содержится в ст. 7 Конституции РФ, определяющей Россию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Для установления гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов был принят Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 27 мая 2000 г. N 75-ФЗ) (СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4904; 2000. N 22. Ст. 2264). Согласно п. 1 ст. 5 этого Закона величина прожиточного минимума, определяемая в целом по Российской Федерации, является, в частности, основой для установления минимального размера пенсии по старости.
Более конкретной правовой нормой, относящейся к нижней планке пенсионного обеспечения, было требование Указа Президента РФ от 14 июня 1997 г. N 573 "О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров" (СЗ РФ. 1997. N 24. Ст. 2743), согласно которому минимальная пенсия по старости при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, с учетом компенсационной выплаты, предусмотренной законодательством, начиная с 1 февраля 1998 г. не может быть менее 80 процентов прожиточного минимума пенсионера, определяемого в соответствии с законодательством (п. 1 Указа). Правительству РФ предписывалось - при подготовке проектов федеральных законов о федеральном бюджете на 1998 г. и о бюджете Пенсионного фонда РФ на 1998 г. - предусмотреть средства для обеспечения указанного соотношения. Хотя Конституция РФ (ст. 39) предусматривает, что пенсии устанавливаются законом, при отсутствии закона, гарантирующего определенные соотношения пенсионного дохода граждан с их прожиточным минимумом, Президент РФ вправе был издать соответствующий нормативный Указ (тем более с учетом сложившейся в то время практики установления компенсационных выплат указами Президента РФ).

Следует отметить и то, что гарантия, установленная Указом Президента РФ от 14 июня 1997 г. N 573, была понижена новым его Указом - от 8 февраля 2001 г., установившим, что с 1 марта 2001 г. минимальная совокупная выплата пенсионеру не может быть менее 600 руб. Это соответствовало лишь 63,4 процента его прожиточного минимума. В регионах, где стоимость жизни превышает среднюю по России, совокупная выплата не достигала и названных процентов от регионального прожиточного минимума.

С 1 августа 2001 г. минимальный размер совокупной выплаты пенсионерам, имеющим полный общий (специальный) трудовой стаж для назначения пенсии, а также инвалидам с детства I и II группы и детям-инвалидам был повышен до 660 руб. в месяц (см. Указ Президента РФ от 12 июля 2001 г. N 833). Именно эта величина и была затем воспроизведена комментируемым Законом как минимальная сумма двух частей трудовой пенсии - базовой и страховой.
Пенсионеры, попадающие в категорию малоимущих, вправе претендовать на государственную социальную помощь в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3699). Она может быть предоставлена в виде социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан. Таковыми признаются семьи и граждане, среднедушевой доход которых по не зависящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (см. ст. ст. 1, 4, 7 Закона).
Решение о назначении социальной помощи принимается органом социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания заявителя. В заявлении указываются сведения о составе семьи, доходах, имуществе, принадлежащем гражданину или семье на праве личной собственности.
Органы местного самоуправления оказывают государственную социальную помощь в пределах полномочий, передаваемых им в этих целях органами государственной власти вместе с материальными и финансовыми ресурсами для их осуществления (п. 2 ст. 12 Закона). Размер помощи определяется законодательством субъектов Российской Федерации в пределах разницы между величиной (суммой величин) прожиточного минимума (прожиточных минимумов) и общим доходом гражданина или семьи (см. ст. 11 Закона).
Так, величина прожиточного минимума за IV квартал 2002 г. была установлена Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. N 62 в целом по Российской Федерации в расчете на душу населения 1893 руб., для трудоспособного населения - 2065 руб., пенсионеров - 1432 руб., детей - 1880 руб.
Пример: семья состоит из пенсионера, его трудоспособной дочери и двоих ее малолетних детей. Планка прожиточного минимума в целом для данной семьи составляла 7257 руб. (1432 руб. + 2065 руб. + 1880 руб. х 2).
Если в субъекте Российской Федерации величины прожиточного минимума не определены, должны учитываться показатели в целом по стране (см. ч. 3 ст. 7 Закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ). Например, если месячный доход указанной выше семьи составлял 3000 руб., это давало ей право претендовать на социальную помощь, размер которой не мог быть выше разницы между 6965 и 4000 руб., т.е. 2965 руб. Однако нижняя планка социальной помощи не определена. Следовательно, она может выражаться сколь угодно малой величиной денежной либо натуральной помощи.
Правительством РФ было принято Постановление от 22 февраля 2000 г. N 152 "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи" (СЗ РФ. 2000. N 9. Ст. 1040). В настоящее время действует Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (РГ. 2003. N 67).
9. Пункт 9 ст. 14 устанавливает правило определения размера третьей - накопительной - части трудовой пенсии по старости. Она исчисляется по той же формуле, что и страховая часть, но путем деления на показатель Т (ожидаемый период выплаты пенсии) суммы пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день назначения этой части пенсии:
НЧ = ПН / Т.
Отметим, что показатель Т в целях применения п. 9 должен определяться иначе, чем в п. 5 ст. 14 (где указана его конкретная величина - 19 лет). Согласно комментируемой норме Т - это количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии для расчета именно накопительной части указанной пенсии. Данный