"постатейный комментарий к федеральному закону "о трудовых пенсиях в российской федерации" (азарова е.г., кондратьева з.а.)

страховых взносов за этот период. К уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при применении Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. В комментарии к данной статье эти взносы и налоги именуются обязательными платежами.
Уплата указанных платежей подтверждается следующими документами:
взносов на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений;
страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и после 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда РФ;
единого социального налога (взноса) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов;
единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством, выданным территориальными налоговыми органами.
Застрахованные лица, освобожденные в соответствии с законодательством Российской Федерации от уплаты взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса), единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в случае, когда Правилами предусматривается представление документа об обязательных платежах, вместо этого документа представляют документ об освобождении их от уплаты соответствующих видов обязательных платежей (с указанием периода освобождения), выдаваемый теми же органами (учреждениями) и в том же порядке, который установлен для выдачи документа об уплате обязательных платежей (см. п. 5 Правил).
Периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда РФ об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или ее международными договорами (см. п. 4 Правил).
Отдельные нормы Правил изложены выше в комментариях к данной статье, а также приводятся при комментировании ст. 11 Закона. Минтруду России по согласованию с Пенсионным фондом РФ поручено давать разъяснения о порядке применения Правил подсчета и подтверждения страхового стажа (см. п. 2 Постановления Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555).
Глава IV. РАЗМЕРЫ ТРУДОВЫХ ПЕНСИЙ
Статья 14. Размеры трудовых пенсий по старости
Комментарий к статье 14
1. Пенсия по старости может состоять из трех частей - базовой, страховой и накопительной. Но это не обязательный ее состав. С 1 января 2002 г. пенсия устанавливается из суммы двух частей - базовой и страховой. Кроме того, при назначении пенсии и в любое время в период ее получения граждане вправе отказаться от страховой части пенсии с тем, чтобы впоследствии она была установлена в более высоком размере (см. п. 6 ст. 14).
2. Согласно пунктам 1 - 4 ст. 14 размер базовой части пенсии (БЧ) устанавливается в твердой сумме. У лиц, достигших 80 лет либо имеющих инвалидность с III степенью ограничения способности к трудовой деятельности (I группы), БЧ выше, чем у остальных. Кроме того, БЧ зависит от наличия у пенсионера иждивенцев и от их числа. Пунктами 1 - 4 ст. 14 установлено 8 различных размеров БЧ в конкретном денежном выражении с учетом названных выше обстоятельств. Однако с 1 февраля 2002 г. все указанные в Законе твердые размеры базовой части пенсии были увеличены на 6,5 процента на основании Постановления Правительства РФ от 24 января 2002 г. N 42 "Об утверждении коэффициентов индексации с 1 февраля 2002 г. базовой и страховой частей трудовой пенсии" (СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 336). Затем эти размеры индексировались:
с 1 августа 2002 г. - на 9 процентов (Постановление Правительства РФ от 18 июля 2002 г. N 535 "Об утверждении коэффициента индексации с 1 августа 2002 г. базовой и страховой частей трудовой пенсии" (СЗ РФ. 2002. N 29. Ст. 2974));
с 1 февраля 2003 г. - на 6 процентов (Постановление Правительства РФ от 24 января 2003 г. N 47 "Об утверждении коэффициента индексации с 1 февраля 2003 г. базовой части трудовой пенсии" (СЗ РФ. 2003. N 4. Ст. 341)).
Как предусмотрено ст. 7 Федерального закона от 31 декабря 2002 г. N 197-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2003 год" (СЗ РФ. 2003. N 1. Ст. 12), в 2003 г. размеры базовых частей трудовых пенсий индексируются в зависимости от темпов роста инфляции, но не менее чем на 11,3 процента за 2003 г. С учетом февральской индексации это означает, что предстоит очередное повышение БЧ не менее чем на 5 процентов. Прежние, новые и возможные размеры БЧ приведены в таблице.
Таблица
------------T------------------------------------------------------------¬
¦ Дата ¦ Базовая часть пенсии по старости в месяц (руб.) ¦
¦ устано- +-------------------------------T----------------------------+
¦ вления ¦ Для пенсионеров, ¦ Для остальных ¦
¦ ¦ достигших 80 лет, ¦ пенсионеров ¦
¦ ¦ и инвалидов I группы ¦ ¦
¦ +-------------------------------+----------------------------+
¦ ¦ число иждивенцев ¦ число иждивенцев ¦
¦ +-------T-------T-------T-------+------T------T------T-------+
¦ ¦ нет ¦ один ¦ два ¦ три и ¦ нет ¦ один ¦ два ¦ три и ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ более ¦ ¦ ¦ ¦ более ¦
+-----------+-------+-------+-------+-------+------+------+------+-------+
¦С 1 января ¦900 ¦1050 ¦1200 ¦1350 ¦450 ¦600 ¦750 ¦900 ¦
¦2002 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------+-------+-------+-------+-------+------+------+------+-------+
¦С 1 февраля¦958,50 ¦1118,25¦1278 ¦1437,75¦479,25¦639,25¦798,75¦958,50 ¦
¦2002 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------+-------+-------+-------+-------+------+------+------+-------+
¦С 1 августа¦1044,77¦1218,89¦1393,02¦1567,15¦522,38¦696,78¦870,64¦1044,77¦
¦2002 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------+-------+-------+-------+-------+------+------+------+-------+
¦С 1 февраля¦1107,46¦1292,02¦1476,60¦1661,18¦553,72¦730,06¦922,86¦1107,46¦
¦2003 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------+-------+-------+-------+-------+------+------+------+-------+
¦С даты, ¦1162,83¦1356,62¦1550,43¦1774,24¦581,41¦766,56¦969 ¦1162,83¦
¦определяе- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦мой Прави- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тельством ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦РФ (не ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦менее) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------+-------+-------+-------+-------+------+------+------+--------
Размер базовой части пенсии не зависит от продолжительности страхового стажа пенсионера, от факта его работы и от каких-либо других обстоятельств, кроме названных выше. В настоящее время рассматривается вопрос о возможности повышения БЧ на районный коэффициент для лиц, проживающих в РКС и местностях, к ним приравненных.
Базовая часть пенсии вместе со страховой в сумме не могут составлять менее 660 руб. в месяц (см. п. 8 ст. 14 Закона).
3. Пунктом 2 ст. 14 установлен размер базовой части пенсии для лиц, реально или предположительно нуждающихся в постороннем уходе, помощи или надзоре, т.е. инвалидов I группы и пенсионеров, достигших 80-летнего возраста. В соответствии с Законом о пенсиях 1990 г. они получали надбавку на уход за пенсионером. По существу, повышенный для них размер базовой части пенсии вобрал в себя прежнюю надбавку на уход за пенсионером.
Размер базовой части пенсии для данной категории пенсионеров вдвое выше, чем для остальных. Он составлял с 1 января 2002 г. 900 руб., а затем неоднократно повышался. При наличии иждивенцев базовая часть пенсии этой категории граждан устанавливается в соответствии с п. 4 комментируемой статьи (см. таблицу).
4. Пунктами 3 и 4 ст. 14 установлены размеры базовой части пенсии для лиц, имеющих иждивенцев. По Закону о пенсиях 1990 г. таким лицам устанавливалась надбавка к пенсии на иждивенцев. Необходимым условием получения этой надбавки являлось отсутствие факта работы. По новым правилам повышенная базовая часть пенсии устанавливается безотносительно к тому, работает пенсионер или нет. Поскольку работающие пенсионеры ранее данные об иждивенцах не сообщали, для повышения базовой части их пенсии в соответствии с п. 3 ст. 14 они должны были представить документы о наличии у них на иждивении нетрудоспособных членов семьи, предусмотренных в п. п. 3 и 4 ст. 14.
Члены семьи, наличие которых повышает базовую часть пенсии, определены путем ссылки на соответствующие положения ст. 9 Закона, предусматривающей право на пенсию по случаю потери кормильца. При этом круг лиц, относящихся к нетрудоспособным членам семьи, с учетом которых повышается базовая часть пенсии, уже круга лиц, которым может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца. Базовая часть пенсии повышается, если у пенсионера есть:
дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет (а при обучении по очной форме в образовательных учреждениях, за исключением учреждений дополнительного образования, - до 23-летнего возраста); те же члены семьи, если они стали инвалидами до достижения 18-летнего возраста. И в первом, и во втором случаях братья (сестры) и внуки относятся к членам семьи пенсионера при отсутствии у них трудоспособных родителей;
родители или супруг, достигшие 60 и 55 лет (мужчины и женщины соответственно) либо являющиеся инвалидами одной из трех групп (см. подп. 3 п. 2 ст. 9);
дедушка и бабушка - при указанных выше признаках нетрудоспособности, если отсутствуют лица, обязанные их содержать в соответствии с нормами семейного законодательства (см. подп. 4 п. 2 ст. 9).
Перечисленные члены семьи учитываются при повышении базовой части пенсии, если они находятся на полном содержании пенсионера или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Не входят в состав нетрудоспособных членов семьи (в целях повышения размера базовой части пенсии) лица, занятые уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками пенсионера, не достигшими 14-летнего возраста, хотя им может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца при наличии условий, предусмотренных ст. 9 Закона. Комментируемая статья не содержит ссылок на нормы Закона, где перечислены усыновители и усыновленные, пасынки и падчерицы, мачеха и отчим, что ставит под сомнение вопрос о возможности повышения базовой части пенсии с учетом этих лиц, находящихся на иждивении пенсионера. В правоприменительной практике они во внимание не принимаются.
Закон о пенсиях 1990 г. предусматривал возможность начисления к пенсии надбавки на каждого из нетрудоспособных членов семьи независимо от их числа. Комментируемый Закон учитывает не более трех иждивенцев. При большем их количестве размер пенсии остается таким же, как при трех.
Как отмечалось выше, базовая часть пенсии при отсутствии иждивенцев была равна с 1 января 2002 г. 450 руб. и 900 руб. При одном иждивенце она повышалась на 150, при двух - на 300, при трех и более - на 450 руб. Если рассматривать такое повышение как надбавку на иждивенца, она равнялась с 1 января 2002 г. 150 руб. на каждого из трех членов семьи. Четвертый и последующие иждивенцы во внимание не принимаются. Начиная с 1 февраля 2002 г. эта сумма пересматривалась в составе базовой части пенсии (см. таблицу).
Согласно Закону о пенсиях 1990 г. (ч. 3 ст. 111) при наличии в семье двух или более неработающих пенсионеров каждый нетрудоспособный член семьи, находящийся на их общем иждивении, учитывался для начисления надбавки лишь одному из них, по их выбору. В новом Законе такое правило не предусмотрено. Базовая часть пенсии устанавливается в повышенном размере и нескольким пенсионерам, имеющим общих иждивенцев.
Пример: у супругов на иждивении двое малолетних детей. Оба супруга получают пенсию по старости и работают. Каждый из них вправе получать базовую часть пенсии с учетом двух иждивенцев.
В соответствии с Законом о пенсиях 1990 г. размер надбавки на нетрудоспособного иждивенца - инвалида III группы был ниже, чем на других иждивенцев. Сейчас размер базовой части пенсии лиц, имеющих на иждивении инвалидов III группы, повышается так же, как и у имеющих иных иждивенцев.
Учитывая изменения, связанные с заменой надбавок на уход и на нетрудоспособных иждивенцев повышенными размерами базовой части пенсии, а также с пересмотром правил учета иждивенцев, январские пенсии 2002 г. были увеличены по сравнению с декабрьскими 2001 г. лицам, достигшим 80-летнего возраста или имеющим инвалидность I группы, на 264 руб. 68 коп. при отсутствии иждивенцев, на 26 руб. 45 коп. - на каждого из трех иждивенцев и дополнительно на 30 руб. 89 коп. на каждого иждивенца, имеющего инвалидность III группы. Соответственно на 26 руб. 68 коп. либо на 59 руб. 57 коп. (26 руб. 68 коп. + 30 руб. 89 коп.) в расчете на каждого иждивенца (не имеющего либо имеющего III группу инвалидности) были повышены размеры пенсий остальных (помимо названных выше) неработающих пенсионеров по старости. Работающие пенсионеры, имеющие иждивенцев, получили прибавку по этому основанию от 150 до 450 руб. в зависимости от числа иждивенцев, поскольку в период работы они надбавку на них не получали.
5. Пункты 5, 6 ст. 14 устанавливают правила исчисления размера страховой части пенсии. Он определяется по формуле, показатели которой требуют дополнительных расчетов. Страховая часть пенсии (СЧ) подсчитывается путем деления расчетного пенсионного капитала (ПК) на количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии (Т):
СЧ = ПК / Т.
Расчетный пенсионный капитал (ПК), как определено в ст. 2 Закона, - это общая сумма страховых взносов и иных поступлений в ПФР за застрахованное лицо плюс пенсионные права в денежном их выражении, приобретенные до вступления Закона в силу. Таким образом, ПК лиц, обращающихся за пенсией после вступления в силу Закона (если они продолжали после 1 января 2002 г. работать), состоит из двух частей:
1) денежного эквивалента прежних пенсионных прав, т.е. ПК, определяемого таким образом, чтобы на его основе можно было установить