"постатейный комментарий к федеральному закону "о трудовых пенсиях в российской федерации" (азарова е.г., кондратьева з.а.)

показатель определяется в порядке, установленном федеральным законом. Поскольку сегодня никаким законом этот порядок не установлен, ориентировочно можно учитывать значение Т, определенное комментируемым Законом в отношении страховой части пенсии, указанной в п. 5 ст. 14.
Накопительная часть пенсии полагается лишь тем пенсионерам, за которых уплачивались страховые взносы на ее финансирование. Это касается лиц определенного возраста: мужчин, родившихся в 1953 г. и позже, женщин, родившихся в 1957 г. и позже. Соответственно они достигнут обычного пенсионного возраста не ранее 1 января 2013 г. (мужчины) и не ранее 1 января 2012 г. (женщины) (1953 + 60 = 2013; 1957 + 55 = 2012). Поэтому в настоящее время эта норма для обычных пенсий по старости практического значения не имеет.
10. Пункт 10 ст. 14 относится к случаям перерасчета страховой и (или) накопительной частей ранее назначенной либо пересчитанной пенсии (п. п. 3, 4, 10 ст. 17), а также перерасчета дополнительно приобретенного пенсионного капитала (п. 8 ст. 30).
Поскольку ранее приобретенный пенсионный капитал или пенсионные накопления уже были учтены при установлении пенсии, в случае последующих перерасчетов они во внимание не принимаются. Расчет производится исходя из дополнительно приобретенного пенсионного капитала (пенсионных накоплений), а затем полученная величина суммируется с ранее установленной.
11. Пункт 11 ст. 14 устанавливает формулу полной пенсии по старости, включающую сумму всех трех ее возможных частей - базовой (БЧ), страховой (СЧ) и накопительной (НЧ): П = БЧ + СЧ + НЧ. В нем даются отсылки к правилам определения каждой части, установленным соответствующими пунктами ст. 14. При этом, как отмечалось выше, с 2002 до 2012 - 2013 гг. обычная пенсия по старости может состоять лишь из двух частей - базовой и страховой. Ранее накопительная часть может устанавливаться лишь к пенсии по старости, назначаемой досрочно в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Закона.
Статья 15. Размеры трудовой пенсии по инвалидности
Комментарий к статье 15
1. Базовая часть пенсии по инвалидности устанавливается в твердой сумме и зависит от степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности), а также от наличия у инвалида иждивенцев и их числа (см. пункты 1 и 2 ст. 15). При III степени ограничения способности к трудовой деятельности (до 1 января 2004 г. это положение применяется и к лицам, имеющим I группу инвалидности) базовая часть пенсии (БЧ) была установлена с 1 января 2002 г. в размере 900 руб. в месяц. При II степени ограничения способности к трудовой деятельности (II группа инвалидности) она составляла 450 руб., при I степени (III группе) - 225 руб. в месяц. Поскольку комментируемый Закон надбавок к пенсиям не устанавливает, более высокий размер пенсии по инвалидности I группы по сравнению с пенсией по инвалидности II группы фактически рассчитан на удовлетворение потребности пенсионера в уходе. Меньший размер пенсии по III группе инвалидности установлен с учетом того, что небольшая (I) степень ограничения способности к трудовой деятельности позволяет таким инвалидам работать хотя бы с небольшим заработком. В отличие от пенсии по старости базовая часть пенсии по инвалидности по достижении инвалидом 80 лет не увеличивается.
Размеры пенсий, предусмотренные п. 1 ст. 15, установлены для инвалидов, не имеющих иждивенцев. При наличии у них на содержании нетрудоспособных членов семьи размер пенсии определяется в соответствии с п. 2 ст.15.
2. Как отмечалось применительно к пенсии по старости, комментируемый Закон не устанавливает надбавок на нетрудоспособных членов семьи. Учет повышенных потребностей лиц с семейными обязанностями (в данном случае - инвалидов) осуществляется путем увеличения базовой части их пенсии на определенную величину.
Как и по Закону о пенсиях 1990 г., к нетрудоспособным членам семьи пенсионера относятся лица, которые признаются таковыми при назначении пенсии по случаю потери кормильца, но (в отличие от прежнего законодательства) не все из них.
Во-первых, во всех случаях (в том числе и в отношении несовершеннолетних детей) требуется нахождение нетрудоспособных членов семьи на фактическом иждивении инвалида, т.е. получение от него полного содержания или помощи, которые являются для них постоянным и основным источником средств к существованию (см. п. 3 ст. 9). Во-вторых, учитываются только те нетрудоспособные члены семьи, которые предусмотрены подп. 1, 3 и 4 п. 2 ст. 9. Лица, перечисленные в остальных нормах ст. 9, при определении размера пенсии инвалида во внимание не принимаются. Так, не считается иждивенцем инвалида один из неработающих членов семьи, занятый уходом за его малолетними детьми, братьями, сестрами или внуками (см. подп. 2 п. 2 ст. 9). См. также комментарий к п. 3 ст. 14 Закона.
В отличие от прежнего законодательства наличие иждивенцев учитывается у инвалидов не только I и II, но и III группы (т.е. имеющих I степень ограничения способности к трудовой деятельности). Еще одно отличие состоит в том, что повышенная базовая часть пенсии лицам с семейными обязанностями устанавливается безотносительно к факту их работы и наличию заработка.
Как и базовая часть пенсии по старости, БЧ пенсии по инвалидности повышалась с 1 января 2002 г. при наличии одного учитываемого иждивенца на 150, двух - на 300, трех и более - на 450 руб. Однако эти суммы в составе размера пенсии не вычленяются (об индексации этих размеров см. ст. 17 и комментарий к ней). Размер БЧ пенсии по инвалидности I группы совпадает с размером пенсии по старости инвалидов I группы и лиц, достигших 80-летнего возраста, а по инвалидности II группы - с размером пенсии по старости остальных ее получателей. О динамике этих размеров см. таблицу в комментарии к ст. 14. Размер БЧ пенсии по III группе инвалидности равен размеру БЧ пенсии по случаю потери кормильца. Трансформация этого размера приведена в комментарии к ст. 16 Закона.
С учетом нетрудоспособных иждивенцев повышается лишь базовая часть пенсии. На размере остальных ее частей это не сказывается.
3. Размер страховой части пенсии по инвалидности определяется в пункте 3 ст. 15 не так, как размер пенсии по старости. Пенсионный капитал делится на ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости с поправкой на определенный коэффициент в зависимости от возраста, в котором устанавливается инвалидность. Страховая часть пенсии по инвалидности (СЧ) определяется по формуле:
ПК
СЧ = -------, где
Т х К
ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого назначается страховая часть пенсии;
Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости (см. п. 5 ст. 14 и комментарий к нему);
К - отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на день, с которого назначается пенсия, к 180 месяцам.
Нормативная продолжительность страхового стажа (в месяцах) не может быть более 180 месяцев (т.е. 15 лет). Для инвалидов, которые моложе 19 лет, она равна 12 месяцам (1 году), а затем увеличивается с каждым годом на 4 месяца. Нормативная продолжительность страхового стажа составляет в зависимости от возраста следующие величины (см. таблицу).
Таблица
----------T----------------------T----------T------------------------¬
¦Возраст ¦ Нормативная ¦ Возраст ¦ Нормативная ¦
¦инвалида ¦ продолжительность ¦ инвалида ¦ продолжительность ¦
¦(лет) ¦ страхового стажа ¦ (лет) ¦ страхового стажа ¦
+---------+----------------------+----------+------------------------+
¦до 19 лет¦ 1 г. (12 мес.) ¦ от 40 до ¦ 8 л. 4 мес. (100 мес.) ¦
¦ ¦ ¦ 41 года ¦ ¦
+---------+----------------------+----------+------------------------+
¦от 19 до ¦ 1 г. 4 мес. (16 мес.)¦ от 41 до ¦ 8 л. 8 мес. (104 мес.) ¦
¦20 лет ¦ ¦ 42 лет ¦ ¦
+---------+----------------------+----------+------------------------+
¦от 20 до ¦ 1 г. 8 мес. (20 мес.)¦ от 42 до ¦ 9 л. (108 мес.) ¦
¦21 года ¦ ¦ 43 лет ¦ ¦
+---------+----------------------+----------+------------------------+
¦от 21 до ¦ 2 г. (24 мес.) ¦ от 43 до ¦ 9 л. 4 мес. (112 мес.) ¦
¦22 лет ¦ ¦ 44 лет ¦ ¦
+---------+----------------------+----------+------------------------+
¦от 22 до ¦ 2 г. 4 мес. (28 мес.)¦ от 44 до ¦ 9 л. 8 мес. (116 мес.) ¦
¦23 лет ¦ ¦ 45 лет ¦ ¦
+---------+----------------------+----------+------------------------+
¦от 23 до ¦ 2 г. 8 мес. (32 мес.)¦ от 45 до ¦ 10 л. (120 мес.) ¦
¦24 лет ¦ ¦ 46 лет ¦ ¦
+---------+----------------------+----------+------------------------+
¦от 24 до ¦ 3 г. (36 мес.) ¦ от 46 до ¦ 10 л. 4 мес. (124 мес.)¦
¦25 лет ¦ ¦ 47 лет ¦ ¦
+---------+----------------------+----------+------------------------+
¦от 25 до ¦ 3 г. 4 мес. (40 мес.)¦ от 47 до ¦ 10 л. 8 мес. (128 мес.)¦
¦26 лет ¦ ¦ 48 лет ¦ ¦
+---------+----------------------+----------+------------------------+
¦от 26 до ¦ 3 г. 8 мес. (44 мес.)¦ от 48 до ¦ 11 л. (132 мес.) ¦
¦27 лет ¦ ¦ 49 лет ¦ ¦
+---------+----------------------+----------+------------------------+
¦от 27 до ¦ 4 г. (48 мес.) ¦ от 49 до ¦ 11 л. 4 мес. (136 мес.)¦
¦28 лет ¦ ¦ 50 лет ¦ ¦
+---------+----------------------+----------+------------------------+
¦от 28 до ¦ 4 г. 4 мес. (52 мес.)¦ от 50 до ¦ 11 л. 8 мес. (140 мес.)¦
¦29 лет ¦ ¦ 51 года ¦ ¦
+---------+----------------------+----------+------------------------+
¦от 29 до ¦ 4 г. 8 мес. (56 мес.)¦ от 51 до ¦ 12 л. (144 мес.) ¦
¦30 лет ¦ ¦ 52 лет ¦ ¦
+---------+----------------------+----------+------------------------+
¦от 30 до ¦ 5 л. (60 мес.) ¦ от 52 до ¦ 12 л. 4 мес. (148 мес.)¦
¦31 года ¦ ¦ 53 лет ¦ ¦
+---------+----------------------+----------+------------------------+
¦от 31 до ¦ 5 л. 4 мес. (64 мес.)¦ от 53 до ¦ 12 л. 8 мес. (152 мес.)¦
¦32 лет ¦ ¦ 54 лет ¦ ¦
+---------+----------------------+----------+------------------------+
¦от 32 до ¦ 5 л. 8 мес. (68 мес.)¦ от 54 до ¦ 13 л. (156 мес.) ¦
¦33 лет ¦ ¦ 55 лет ¦ ¦
+---------+----------------------+----------+------------------------+
¦от 33 до ¦ 6 л. (72 мес.) ¦ от 55 до ¦ 13 л. 4 мес. (160 мес.)¦
¦34 лет ¦ ¦ 56 лет ¦ ¦
+---------+----------------------+----------+------------------------+
¦от 34 до ¦ 6 л. 4 мес. (76 мес.)¦ от 56 до ¦ 13 л. 8 мес. (164 мес.)¦
¦35 лет ¦ ¦ 57 лет ¦ ¦
+---------+----------------------+----------+------------------------+
¦от 35 до ¦ 6 л. 8 мес. (80 мес.)¦ от 57 до ¦ 14 л. (168 мес.) ¦
¦36 лет ¦ ¦ 58 лет ¦ ¦
+---------+----------------------+----------+------------------------+
¦от 36 до ¦ 7 л. (84 мес.) ¦ от 58 до ¦ 14 л. 4 мес. (172 мес.)¦
¦37 лет ¦ ¦ 59 лет ¦ ¦
+---------+----------------------+----------+------------------------+
¦от 37 до ¦ 7 л. 4 мес. (88 мес.)¦ от 59 до ¦ 14 л. 8 мес. (176 мес.)¦
¦38 лет ¦ ¦ 60 лет ¦ ¦
+---------+----------------------+----------+------------------------+
¦от 38 до ¦ 7 л. 8 мес. (92 мес.)¦ от 60 лет¦ 15 л. (180 мес.) ¦
¦39 лет ¦ ¦ ¦ ¦
+---------+----------------------+----------+------------------------+
¦от 39 до ¦ 8 л. (96 мес.) ¦ ¦ ¦
¦40 лет ¦ ¦ ¦ ¦
L---------+----------------------+----------+-------------------------
Формула исчисления СЧ пенсии по инвалидности иная, чем пенсии по старости. Если при установлении последней ПК делится просто на Т, т.е. на средневзвешенную продолжительность получения пенсии лицом, дожившим до пенсионного возраста, то для инвалидов период дожития не определяется. Умножение Т на К имеет целью сблизить размеры СЧ пенсий инвалидов разных возрастов. Установив Т для 60-летних инвалидов на уровне Т для мужчин, достигших обычного пенсионного возраста (К = 180 / 180 = 1; Т х 1 = Т), законодатель не увеличивает, а сокращает величину Т пропорционально уменьшению возраста инвалида. Так, для 20-летнего инвалида К = 0,11 (20 / 180); 30-летнего - 0,33, 40-летнего - 0,55, 50-летнего - 0,78, 60-летнего - 1. Соответственно сумма пенсионного капитала делится на 144 только при определении СЧ пенсий инвалидов 60 лет и старше. Для инвалидов же, например, 20-летнего возраста делителем будет 15,8 месяца, т.е. 11 процентов от 144 месяцев.
4. Сумма базовой и страховой частей трудовой пенсии по инвалидности, как предусмотрено пунктом 4 ст. 15, не может быть менее 660 руб. в месяц. Это относится ко всем инвалидам, независимо от тяжести инвалидности и наличия у них иждивенцев. Практическое значение такой минимум имеет для инвалидов II и III группы, у которых нет иждивенцев (у инвалидов I группы базовая часть пенсии изначально составляла 900 руб. в месяц), а также инвалидов II группы при наличии одного иждивенца и III группы - при наличии одного или двух иждивенцев. Для остальных инвалидов минимумом их пенсии фактически является твердый размер базовой части, поскольку страховая часть при минимально необходимом страховом стаже (равном хотя бы одному дню) может быть крайне мала.
При неоднократной индексации базовой и страховой частей пенсии минимальная их сумма не пересматривалась. Если так будет и дальше, то п. 4 ст. 15 утратит свое значение, поскольку со временем этот минимум окажется меньше базовой части всех пенсий по инвалидности.
5. В соответствии с пунктом 5 ст. 15 размер накопительной части пенсии по инвалидности определяется